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文化部


文化部关于加强文化产业园区基地管理、促进文化产业健康发展的通知

文产函〔2010〕1169号


各省、自治区、直辖市文化厅（局）、新疆生产建设兵团文化局，各计划单列市文化局：

　　近年来，在党和政府的高度重视下，我国文化事业和文化产业发展迅速，为满足人民群众日益增长的精神文化生活需求发挥了重要作用。与此同时，各地党委、政府也纷纷采取各种积极措施，有力推动了当地文化产业发展，特别是通过文化产业园区、基地建设来促进文化产业发展已经成为许多地方的一项重要措施。值得注意的是，当前文化产业园区、基地发展进程中出现了一些不容忽视的不良倾向，一哄而上、盲目发展的问题比较突出。有的地方建设的文化产业园区功能定位雷同，文化含量低，浪费资源；有的地方和部门热衷于给文化产业园区、基地命名“挂牌”，而忽视其条件和内涵；有的地方以文化产业之名违规占地，搞房地产及其它产业开发；有的地方在历史文化资源的开发利用中存在偏差；众多城市竞相上马建设动漫产业园区、基地或文化主题公园。这些势头如不及时加以引导和调控，势必影响到文化产业的科学发展，需要引起高度重视。

　　为有效解决人民群众日益增长的多样化多层次文化消费需求，深入贯彻落实科学发展观，促进文化产业健康发展，现就加强文化产业园区、基地管理的有关事项通知如下：

　　一、加强规划，引导促进文化产业园区基地健康发展

　　本通知所称的文化产业园区、基地是指主要从事演艺、动漫、文化娱乐、游戏、文化会展、文化旅游、艺术品和工艺美术、艺术创意和设计、网络文化、文化产品数字制作与相关服务等文化产业门类活动的园区、基地。当前，尤其要将动漫产业园区、基地和动漫主题公园、文化主题公园作为调控和监管的重点。

　　各级文化行政部门要加强对文化产业园区、基地布局的统筹规划，坚持标准、突出特色、提高水平，促进各种资源合理配置和产业分工。要按照《文化产业振兴规划》和《文化部关于加快文化产业发展的指导意见》确定的重点行业，从当地文化产业发展实际出发，综合考虑经济基础、市场空间、消费水平、比较优势、文化生态、资源禀赋等条件，明确本地区文化产业园区、基地的布局、规划、定位和发展目标。

　　要坚持命名和认定的标准，科学调配公共资源，严格调控文化产业园区、基地的发展数量，严格控制新命名的文化产业园区基地的数量，坚决防止盲目投资、重复建设、一哄而上、过多过滥。坚决防止在文化产业发展过程中不切实际地将一些不符合条件的单位命名为文化产业园区、基地，或以文化产业园区、基地名义开展与文化产业无关的建设、经营活动。

　　二、严格建设程序和条件，有效遏制文化产业园区基地盲目发展的势头

　　各级文化行政部门要从规划、内容、投资、建设、运营等环节全方位对本地区文化产业园区、基地加强指导、引导。国家级文化产业示范园区、基地由文化部负责认定，省级文化产业示范园区、基地和投资1亿元以上的文化产业园区、基地由省级文化行政部门认定或审核后报文化部备案。投资建设文化产业园区、基地，须根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）的要求，严格按照核准权限和投资规模履行政府核准手续。在核准过程中，文化行政部门要充分发挥行业主管部门职能，对申报的项目提出核准意见。

　　审核的内容主要包括：具有明确的文化内容和定位，园区内文化企业所生产的文化产品和所提供的文化服务内容健康向上；发展目标明确，具有切实可行的发展规划，符合国家文化产业规划、当地经济社会发展整体规划，在土地、消防、安全、节能、环保、卫生等方面符合国家相关规定和标准；本辖区内是否存在已建或正在建设的同类型园区；投资和经营主体是否明确等内容。

　　文化行政部门的审核意见要及时抄告发展改革、土地、城乡规划、公安、工商等部门。文化行政部门要按照《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》（银发[2010]94号）的要求，将对文化产业园区的审核意见告当地有关金融机构。对未通过文化行政部门审核的文化产业园区项目，文化行政部门要及时告知当地有关金融机构，请其谨慎评估申贷项目风险。各文化企业在按照财政部《文化产业发展专项资金管理暂行办法》（财教[2010]81号）申报专项资金时，涉及文化产业园区、基地的，企业所在地省级文化行政部门应提出明确审核意见。

　　三、扶优扶强，发挥好文化产业园区基地对文化产业发展的促进作用

　　要通过宏观调控和政策引导，以特色文化资源优势和科学技术的结合，以龙头企业、重大项目为依托，培育壮大文化内容突出、特色鲜明、创新发展、符合市场需求的文化产业园区、基地。对通过文化行政部门审核，国内外影响大、文化含量高、规模效益好、管理规范、示范引导辐射作用强的文化产业园区、基地及园区内文化企业要重点扶持，按照财政部《文化产业发展专项资金管理暂行办法》（财教[2010]81号）和地方有关政策，积极支持和帮助其申报贷款贴息、项目补助、绩效奖励等资金；按照《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》（银发[2010]94号），在投融资方面对文化产业示范园区、基地进行重点扶持，优先将示范园区、基地内有贷款需求的企业和项目推荐给与文化部建立部行合作机制的银行机构，积极促成优质文化项目进入文化产权交易市场进行融资，大力培育、辅导并推荐符合条件的文化企业上市融资，联合金融机构探索针对文化产业示范园区、基地内文化企业的信用评级制度。

　　四、履行政府职能，加强管理与服务

　　各级文化行政部门要深入贯彻落实科学发展观，高度重视文化产业园区、基地的发展与管理，加强组织领导，切实履行行业管理职能，全面掌握和认真分析本地区文化产业园区、基地发展的实际情况，研究制定管理办法，有针对性地加强和改进管理与服务。要积极争取地方党委和政府的支持，加强与发展改革、财政、土地、城乡规划、科技、教育、广电、新闻出版、旅游、商务、人民银行、银监、证监、保监、公安、税务、工商等部门及金融机构的沟通协作。

　　文化行政部门要加强对文化产业园区、基地的规划、指导和监管工作。对存在严重问题或已不符合条件的，要及时将有关情况告知相关部门并提出处理建议；对各级文化行政部门命名的文化产业示范园区、基地，要明确认定标准，严格认定程序，开展定期考核，实施动态管理，建立退出机制。对问题突出、不能发挥示范作用的，要及时撤销其命名。

　　要积极支持各地建立文化产业园区、基地综合评价体系，从文化内涵、经济实力、产业结构、人才状况、研发创新能力、集约程度、行业影响、社会贡献和管理效能等方面对文化产业园区、基地建设发展情况的全面评估，依据评估结果对其进行监督指导。

　　特此通知。



二○一○年六月九日




贵州省人民政府


贵州省农业机械管理规定


第一章总则.
　　第一条为加强农业机械管理，促进农业机械高效、优质、低耗、安全，推动农业生产及农村经济发展，根据国家有关法律、法规，结合我省实际，制定本规定。
　　第二条本规定所称农业机械，是指用于农、林、牧、渔业生产和农副产品加工的动力机械和作业机械。
　　第三条在本省行政区域内从事农业机械经销、培训、使用、维修的单位和个人，必须遵守本规定。
　　第四条县及县以上人民政府农业机械行政主管部门主管本行政区域内的农业机械管理工作，负责组织本规定的实施，其主要职责是：
　　(一)宣传和执行国家关于农业机械化的法律、法规、方针、政策，制定农业机械化发展规划、计划并组织实施；
　　(二)负责农业机械产品的开发和新机具、新技术的引进、试验、研制、鉴定和推广；
　　(三)负责农用拖拉机和其它农业机械技术的培训教育工作；
　　(四)负责农用拖拉机和其它农业机械的安全技术监督管理，驾驶员和操作员的考核、发照及年检审工作；
　　(五)负责农业机械经销、使用、修理的监督工作。
　　农机部门受公安部门的委托，负责拖拉机上道路行使安全技术检验，驾驶员考核、核发牌证等工作。

第二章农业机械产品的经销
　　第五条单位和个人经销农业机械产品，必须具备必要的量检具和保管条件，配备熟悉农业机械商品知识的人员，并向工商行政管理部门申请登记，领取营业执照后，方准经销农业机械产品。
　　第六条单位和个人经销的农业机械产品，应当符合有关技术标准，具有产品检验许可证。
　　经销已实施生产许可证和推广许可证的农业机械产品，必须具有生产许可证和推广合格证。
　　第七条省农业机械行政主管部门应定期公布适合本地区使用的农业机械机型。
　　第八条单位和个人经销农业机械产品，应当执行国家的价格规定，做好农业机械产品售后服务工作，不得损害消费者的利益，并接受消费者的监督。

第三章农业机械的使用
　　第九条单位和个人购置农用动力机械，必须到农业机械行政主管部门注册；纳入牌证管理的，应当到农机监理机关办理登记手续，经检验合格，领取证照后方能使用。
　　第十条投入使用的农业机械，必须性能良好、安全可靠，并按有关技术标准和农业机械行政主管部门的规定进行技术检验。
　　按规定应当报废的农业机械，应予报废。
　　第十一条驾驶和操作农业机械，必须经过技术培训，经农机监理机关考核合格后，发给驾驶证或操作证。
　　承担拖拉机驾驶员培训的单位，必须经省农业机械行政主管部门审定，方能开展培训业务。
　　农业机械驾驶员、操作员必须按农业机械行政主管部门的规定接受审验。
　　第十二条使用农业机械，应当为农业生产、农民生活和发展农村经济服务；推行作业合同制，确保作业质量。
　　发生严重自然灾害或农业生产急需，县、乡人民政府和农业机械行政主管部门可以调动农业机械进行救灾和生产，并给予农业机械所有者经济补偿。

第四章农业机械的维修
　　第十三条农业机械修理厂(站、店)必须配备必要的检测设备，具有农业机械修理能力，有技术合格证和修理工等级证的修理人员。
　　第十四条农业机械行政主管部门负责农业机械修理厂(站、店)的资格审定，并对农业机械修理和维护进行监督。
　　第十五条农业机械修理厂(站、店)应当对修理的农业机械质量负责，因修理质量造成损失的应当赔偿。

第五章处罚
　　第十六条违反本规定第九条的，处以警告、50元以下罚款。
　　第十七条违反本规定第十一条第一款、第三款的，处以警告、100元以下罚款，可以并处吊扣4个月以下驾驶证或操作证。
　　第十八条违反本规定第十二条的，农业机械行政主管部门可以减供或停供农用平价柴油。
　　第十九条违反本规定应受治安管理处罚的，由公安机关给予行政处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十条依照本规定实施罚款处罚，必须开具省财政厅统一印制的罚没收据。罚款收入上缴同级财政。
　　第二十一条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议或不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　　第二十二条农业机械管理工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章附则
　　第二十三条本规定由贵州省农业机械行政主管部门负责解释。
　　第二十四条本规定自1994年1月1日起施行。
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