读最有用的书，找最适合的工作──寄语中国法律未来之星
广东环球经纬律师事务所合伙人、金牙大状广州律师网（www.jylawyer.com ）
首席律师 王思鲁
【金玉良言】 我们学习的最终目的就是要把知识变成能力，而不仅仅是一张文凭。而这样的一种能力，在我们的整个人生历程中是最重要的。要知道，社会在急剧变化中，现在一些看似稳定的东西，若干时间后都可能会变得不稳定。惟有能力，你所拥有的能力才是你一生的财富，是它让你立于不败之地。
【金玉良言】 在工作中，我们深刻的体会是“快人一步，快人一生”，也就是越早准备，越早行动，就越能领先。我们还有一个深刻的体会是“用全身心的爱迎接今天”，也就是认准了目标，就不要轻易动摇，全身心、全天候地投入奋斗，就会超越自我，跨越顶峰，成就一番事业。
在正式进入主题之前，先向同学们提几个问题：你是否是法学专业的？本科也是法学专业吗？为什么选择了法学专业？
学生一回答：我本科是学工科的，研究生时报考了法学硕士。学习法学是因为自己对法学有浓厚的兴趣，并且我深信法学专业以后会有很好的前景。毕业后有打算从事与法律相关的职业吧，比如律师或者法官。我平时主要看教材和老师上课列出的书目，以及一些理论性比较强的书。
学生二回答：我报考的是电子商务专业，读法律专业是服从学校的安排，至于以后的工作问题，目前还没有什么比较清晰的想法。既然选择了法学，就只能找跟法律有关的工作吧。
学生三回答：我没有报法律专业，对法律也没有太大的兴趣，说实在话我对将来没有什么打算。 好，同学们的回答，可以说都在我的意料之中。我一直在思考这个问题。
今早我与孩子妈妈谈小孩读书的问题时，我们强烈地感受到：其实根据孩子的兴趣，较早地规划她的未来，走好人生每一步比什么都重要。人生中最重要的是什么？人生中最重要的不是学习法律、电子商务、计算机等专业，而是准确定位，也就是说准确确定你最喜欢和最适合的工作。 我国现在的人生规划主要包括两方面的内容，一是生活规划，包括感情、家庭、婚姻等问题；二是工作和学习计划，包括将来做什么工作，未来发展的目标是什么，怎么实现等问题。我认为其中最重要的问题就是定位，特别是准确定位。据有关报道，70％的大学生是没有考虑过定位和职业规划，即使是考虑过也很多不成熟。有定位不等于准确定位，准确定位是相当重要的。不要说在座的名牌大学毕业生了，即使是一个初中、高中毕业生，只要他有准确的定位，弄清楚自己真正喜欢什么，并且按照其方向努力，最终也会成功。例如，他计划好，毕业后第一年设法找到一份月工资400元的工作，并努力提高自己的技术和能力，在第二年的时候找一份月工资800元的工作，到适当的时候去学一门他自己喜欢并且合适、擅长的手艺，这样一路发展下去，生活也会越来越好，最后也可以走向成功。准确定位，对个人成功特别重要，下面展开详细讨论。
首先，我们要考虑是否喜欢。喜欢属于主观范畴，包括两部分内容：一仅指现在喜欢，就像麦当劳的口号“我就喜欢”。而我这里说的“喜欢”，不只局限于现在的“喜欢”，更应该看到的是长久的“喜欢”，一种相对永恒的喜欢，也就是说要弄清楚你现在喜欢的东西是不是以后你依然会喜欢的？如果你现在喜欢，过了若干年后你就不喜欢了，那就是一件很麻烦的事情。所以说“喜欢”这个词并不是两个字这么简单；另一个方面要考虑是否“适合”，适合属于客观范畴。我们要综合考虑自己家庭的具体情况、自己的性格、悟性、自己喜欢的行业和社会大环境等因素。例如，你口才不好，文笔不佳，性格又比较内向，自己又并不是很喜欢当律师，就没有必要选择当律师。同样，有些日趋衰落的行业，也不应当是你的首选；反之如果是一些比较新兴、朝阳的产业，可以大胆一点选择。总之，要根据自己的特点、自己的情况和社会的大环境等因素来综合考虑自己合适的工作。总结起来，就是两个词：喜欢和适合。
我们在80年代读书时，很多教材都是老师编写的。那些书对我们学习语言，掌握学科基础知识，了解学科体系，提高文采等都是有帮助的。但是，这些书大都脱离实际，大部分实际有用的东西是我们工作以后靠自己的经验慢慢积累起来的，并不是从学校学来的，更不是从老师编写的书上学来的。当然，现在市面上很多书是由实务部门的人来写的，很贴近实际，实用性很强。但即使是这样，也仍然存在不足。因为无论你怎么写，有部分思想、观点、经验是无法用文字表达出来的，而这一部分刚好又是其中最精髓的部分。举个例子，第一种情况，我给你看一份法律意见书，或许你可以结合自己的感受，参考形成一篇文书；第二种情况是我面对面地告诉你这份法律意见书是怎么写的，有怎么样的动机，有什么样的目的，为什么要这样写，什么时候向上呈交，呈交给什么人，然后你可以根据此形成文书；第三种情况是，让你自己亲自参与整个案件的办理，最后形成文书。三种情况的效果是完全不同的，而体会最深的自然是第三种，因为其中很多东西只能意会不能言传。
今天在这里的一个多小时，我不想给大家讲书上或者网络上可以看到的东西，这是浪费你们的时间。这些在网络上、书本上可以看到的东西，我只给大家提供一个思路。我主要针对华南理工大学法学院的本科生、研究生就怎么定位？怎么规划自己的未来？进行演讲，而不是针对所有的群体。下面，我们就进入今天的演讲主题，即法学院的本科生、研究生如何找工作，如何规划自己的未来。
在国外，职业规划是从小学就开始的，包括父母、老师、测评机构等都有相应的辅导；而在我国，一般是在大学三、四年级才开始，并且我国所谓的职业规划一般是由学校就业指导中心的老师来指导。这就存在问题，因为老师也是从学校到学校，不了解社会的真实状况，讲得很不到位。另外一些是外面专门研究职业规划的管理咨询机构来进行指导，但是就法学院的学生而言，也不到位。我认为最到位的是一些以前就是法学专业，毕业以后从事法官、律师职业的人所讲的肺腑之言才是最实际的，最真实的。
一、 法学院毕业生的就业环境
1、前路一片迷茫
法学院毕业生现在找工作的确比较困难，我们在招聘时发现法学、计算机、会计三个专业其实是很难找工作的。特别是法学本科生，原因包括很多方面，主要分为就业单位和求职者两方面。
教育产业化后，毕业生找不到工作相当普遍。中央领导已经高度关注到这个问题，并集中了一部分核心教授到中央党校学习，任务之一就是着重解决现在毕业生就业困难的问题。
2、恶劣就业环境的深层透视
我们先来讲就业单位方面的原因。
（1）司法机关
我们知道贺卫方在10年前写过一篇文章，大概意思是说：公检法机关里该进的人进不了，不该进的人进了。我们国家司法机关招人，有一部分名额是不会对外开放的。实际上，我们国家的部队和美国是不同的，美国军队的士兵有很高的工资，战争伤亡也有很高的赔偿，当兵回来以后可以做生意或者其它。而我国军队的士兵没有高工资，退伍以后国家要解决复员军人的工作问题，于是相当一部分退伍军人就进入了法院、检察院这些司法机关。他们大都没有经过法学的专业训练，拿的只是函授、夜校等后期教育机构的文凭，并且也没有通过司法考试。这样他们占据了很大的职位分额，使得对外招收应届生的职位名额减少，很多法学院的“科班生”无法进入司法机关工作。
（2）律师事务所
受大环境的影响，现在的律所功利色彩很浓，在招人的时候，如果应聘者没有通过司法考试，不能给律所带来案源，通常是不会考虑的。而且律所招聘的人数也是非常很少的。而我们刚毕业的学生，能够有案源的恐怕只有很少一部分。
（3）企业
企业，主要指大型企业，这其实是一个不错的选择，其招聘法律人才的数量相对而言也比较多。我们可以分三个方向考虑：1、如果你不喜欢法律，你可以在公司里面先工作着，同时准备考公务员，毕竟公务员的录取比例太低了，这样，你既有工作保障，又可以充分准备公务员；2、如果你喜欢做管理，进入企业后，在充分熟悉企业的运作模式的前提下，往管理方向发展，设法成为企业的高管或者企业老板，法律人经商或者管理都具有相当的优势；3、如果你最后的目标是做律师，在充分熟悉企业的运作模式的前提下，可以重新回到律师行，以后重点往公司诉讼和企业顾问方向发展，但要早早准备，尽快通过司法考试，并和律师界保持密切的业务联系。不管哪种方式，进企业都需要注意一个问题，法律实务能力提高不会太多，因为企业招收法学毕业生只把他当作普通员工看待，不会重视其法律专业。
就求职者方面的原因，包括以下一些：
大家在应聘时，简历的写法，面试的技巧对找工作都是有帮助的。但我认为最重要的是求职者要给用人单位信心，让用人单位感觉到你对公司是很了解的，是经过慎重考虑的，进去以后会和公司一起共同成长的，你给它这个信心很重要，但是很多人就是做不到。
这里我举自己应聘的例子来说明，可能会更有说明力吧。我是研究生毕业以后才到律所去的。我本科是88年毕业的，出来工作以后考律师牌，到律所工作了一段时间，后来回到中山大学读研究生。其实我真正开始做律师是从98年开始的，可是在98年时我已经有很成熟的想法。我印象很深刻的是，毕业前几天，我在电梯里碰到一个师弟，他说：“王师兄，你不要给我们丢脸，你们班的同学都到政府机构工作，而你却进了律师事务所。”我当时犹豫了几秒钟，我在想是应该给他讲真话还是讲假话。后来我决定不给他讲真话，我内心的真实意愿是：“我就喜欢做律师，我适合做律师，我愿意承受律师给我带来的压力和伤痛，也乐意享受这个职业给我带来的快乐和充实，我已经把律师职业当成我生命中不可或缺的一部分。”但是我不能这么说，讲了他反而认为我在讲假话。于是我苦笑了一下说：“没办法，找不到工作，我只能到律师事务所去。”结果讲完后他反而更同情我。那时候同学之间请客吃饭不是件容易的事，但那天晚上他却请我喝酒了。
后来我去应聘律师事务所。我当时已经想好了，我在考研究生时的自述中就写到：人成功最重要的是什么呢？建立在可行性前提下的自信＋失败了再站起来的毅力 ＋万变不离其宗的方法，你肯定会成功。我当时就想：我要去应聘律师事务所的话，我一定要进入广东省最好的律师事务所，要跟广东省最好的律师工作。我为什么会下这么一个决心呢？
作出这样的结论，是基于以下这些因素的综合考虑：
（1）充分的准备和准确的定位
我本科学习的是外语，毕业出来以后尽管在律师行工作过，但法律方面的经验仍相对不足，但是知识是相通的，我在其它方面的经验都是有用的。最重要的是，我是有备而来的，我做好了充分的准备。其实高考的时候，我就很喜欢法律这个专业了，但为什么我当时报的是外语呢？当时高考的情况和现在有很大的不同，分了三个方向：文科、理科、外语，外语的录取分数线较低，但如果以高分录取的话进去以后可以要求调换专业。结果我考得的分数相当高，有2门考试还是当年广东省状元，但是后来我想转法律却因为政策的变动转不了了，只好读了中大的外语系。我从84年开始就到法学院旁听讲课。但遗憾的是，虽然我也很努力地学外语，但成绩却很差，我的同学都觉得我很蠢。我父母是老师，他们也认为是我进入大学以后不认真学习。事实上，我不仅认真学外语，而且很刻苦地学法律，教法律的老师都对我很满意。 毕业以后，我被分配到珠海一家外资公司做翻译。当时这是一份非常令人羡慕的职业，但我没有丝毫的成就感，相反觉得很心虚，很怕见到外国人，表现也很不好。原因有很多，自己外语水平不好是一个原因，另外我们这一代包括你们在内，父母、老师在教育我们的时候，都没有教我们要怎样与人相处，怎么给自己的人生定位，怎么选择自己的择业方向。我印象很深的是，有一次碰到单位的人在讨论我，一个是刚刚从华中科技大学（原为华中理工大学）毕业的研究生和单位内的一个中专生在讨论我，前者说；“我认为王思鲁很不错，他表达能力好，知识面又广。”后者说：“不行，这个人很差劲，连说话都不通顺。看到老外就脸红，根本无法翻译。”其实他们两个讲的都对，我当时就在想：同一个人放在不同的场合是完全不同的，放在一个地方可能很蠢，放在另一个地方可能是天才。我在外资公司工作了几年，每天都毫无激情，觉得心态十分疲惫；相反的是，我对法律越来越感兴趣，经常在下班后刻苦钻研与法律有关的书籍。并且和法学界的名流、司法界的精英建立了广泛密切的联系，从中受益匪浅，极大地拓展了视野。经过深思熟虑后，我决定选择自己最喜欢和最适合的事业——律师，重新给自己的人生定位。我当时就想：尽管我和法律科班生比有一定的缺陷，但是我是有备而来的，我很喜欢法律并且决心为之奋斗终身，所以我有信心进入广东省最好的律师事务所，跟最好的律师学习。
（2）仔细巧妙地考察
我的考察不像现在很多大学生那样，直接到单位询问报酬和待遇的事情。直接询问这样的事情，经常会把事情搞砸。我是通过外围进行调查的。我调查了50多个律所，最后得出一个结论：广东广大律师事务所是广东省最好的律师事务所。它当时的主任薛云华，就是现在广东律师协会的会长。我专门研究过他，他是中国综合素质最高的律师之一。
（3）坚定的决心和十足的勇气：
刚开始，我还是有些担心，自己年纪大了，身体又受过伤，怕自己不被认同。我想了很多种办法，还想过在《羊城晚报》登一个广告，指明要到广东广大律师事务所给薛云华主任当律师助理，后来都觉得没有可行性。后来，我决定直接去找广大所的主任，初生牛犊不怕虎，我坚定而自信地走进了广大律师事务所薛主任的办公室，说：“薛主任，您可以给我十分钟的时间吗？”我用很热忱的眼光看着他。薛主任说：“好吧。”我用2分钟的时间介绍完自己的情况后，就说：“我很喜欢法律，也很适合法律工作，其中最适合做律师，而最好的平台就是在贵所跟主任你学习。请薛主任给我一个机会，若贵所不接受我的话，我可能就会永远放弃律师这个职业。因为我想成为一名最优秀的律师。”薛主任最后问我：“你有什么想法和要求吗？”我回答得很快：“我没有什么条件。”他问：“为什么没有条件？”我 说：“第一，我现在没有条件跟你讲条件；第二，作为一个规范化的大所，它不可能对待我的条件比其它人低，也不可能对我有例外，否则它成不了一个规范化的大所、名所。”他说：“好吧，那你就过来吧。”就这样，我获得了一个珍贵的工作学习的机会。
（4）勤奋地工作
在进入律所做律师助理的四个月内，我都不知道我的待遇。律所里的律师收入差别非常大，有开奔驰的，有踩自行车的。我们单位年收入超过100万的律师有十几个，大部分年龄都比我小，我是怎么跟他们相处的呢？一是我非常谦虚的向优秀律师请教；二是向相关法律工作者请教，甚至向法官请教；三是买了很多实务方面的书看。我们单位一个老律师说：“王思鲁读书的时候肯定没有好好看书，现在才买了那么多书。”事实上，我读书的时候看的书大都是理论方面的书，实务方面的书太少了，但我现在的藏书已经超过人民币30万元了，书是伴随你一生的，读书和学习的能力是很重要的，现在一些外企招人时特别强调一个人的学习能力。回想起来，我在本科和研究生阶段所掌握的知识应该不到我现在所用知识的10％，其它大部分都是出来工作以后学习的。在工作中，我很谦虚的向他们学习，海纳百川地思考，但是我心里面暗暗地对自己说：我肯定会超过他们的，不论是社会影响力还是经济实力。一直到第四个月我才知道自己的待遇，以前每个月发工资时我就去领，有1260元，由十多种项目构成，但具体是什么我也搞不清楚。后来四个月后的一个偶然机会，我才知道我们所的情况。那时所里一个五十多岁的妇女（后来我才知道她是位高干夫人）给我介绍了一个很大的案件，是10500克海洛因的贩毒案件，后来广州中院判了无罪。这个案件在中国被载入经典案例，对我后来有极大的作用，奠定了我的“以经典辩例打造品牌”办案风格。她当时为什么会把这么重大的案件介绍给一个刚出道不久、在所工作才仅仅四个月的“新人”做呢？因为在四个多月的时间里， 她一直看到一张非常诚恳的面孔，有不错的能力和才华，她有一种直觉，这个年轻人会把所托的案件办得放心。
（5）懂得取舍
我在广大律师事务所工作了两年多，有三起对我人生影响重大的案件都是在这个所完成的。一个是前面提到的马某10500g海洛因贩毒被判无罪的案件，是中国第一例被判无罪的贩毒案，在《广州日报》、《新快报》、《南方都市报》、《中国律师杂志》都有报道，影响很大；第二个是陈锦洪状告佛山经委行政侵权，要求索赔1.2亿的“中国民告官第一案”；第三个是为东莞弱势群体打的医疗事故案。在2001年2月3日《广州日报》为此做了一个专访：“金牙大状死刑判无罪”，引起了社会各界很大的反响，之后案源就不断地过来。在广大所两年之后我离开了广大事务所，因为我本身是刑法研究生，又是通过刑事案件来打出品牌，而且我对刑事案件有个人情结，但是广大律师事务所却放弃了刑事辩护这一块。于是我后来给薛主任写了一封信，我说：“我很感谢两年来律所给我提供的帮助，但是基于我个人的原因我还是要离开。”也就是说在你打算离开律师事务所的时候，你要根据自己的情况掂量自己是不是已经在该所获得了自己应该获得的东西，如果该所对自己的发展已经造成阻碍时就应该考虑离开。因此，在职业生涯中，准确的人生定位相当重要。不要轻易和用人单位谈待遇的问题，你要了解单位的情况应该从外围着手，没必要通过面对面的方式，现在很多书在谈这个问题时说应该直接和用人单位交涉，这会把我们引向了一个误区。
二、法律从业现状及走势
1、中国司法机关人员从业现状及走势
现在大部分毕业生都会偏向于选择考公务员，主要是基于两点考虑，一是稳定，二是待遇相对较高。我们国家公务员的待遇和我国的经济发展水平是不相符的，但这是为了稳定公务员队伍的需要。如果选择考公务员要注意下面一些问题：
（1）难度较大，录取比例低；
（2）笔试阶段较公平，但是面试时会有“文章”；
（3）公检法机关中，法院和检察院用法学院毕业生较多，而公安机关对法学院的毕业生用得较少，公安机关主要是侦查功能，讲求出手是否迅速，是否能够尽快破案，因此对法律的适用较少；
铜川市人民政府关于印发铜川市政府投资项目跟踪审计实施办法和铜川市民生工程财政资金审计暂行办法的通知
陕西省铜川市人民政府
铜川市人民政府关于印发铜川市政府投资项目跟踪审计实施办法和铜川市民生工程财政资金审计暂行办法的通知
铜政发〔2009〕34号
各区县人民政府，市新区管委会，市政府各工作部门、直属机构：
《铜川市政府投资项目跟踪审计实施办法》、《铜川市民生工程财政资金审计暂行办法》已经市人民政府第55次常务会议审议通过，现予印发，请认真遵照执行。
铜川市人民政府
二○○九年六月十六日
铜川市政府投资项目跟踪审计实施办法
第一条 为加强政府投资项目的审计监督，规范跟踪审计行为，发挥审计监督的预警作用，促进建设单位规范管理，提高项目投资效益，根据《政府投资项目审计管理办法》有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 各级审计机关对本辖区内的政府投资项目跟踪审计监督适用本办法。
本办法所称跟踪审计，是指审计机关依法对政府投资项目从立项到竣工实施的全过程跟踪审计。
第三条 政府投资项目是指政府投资和以政府投资为主的建设项目。主要包括：财政预算内外资金（含国债资金）投资项目；国家主权外债资金项目；使用各类专项建设资金项目；法律、法规规定和本级人民政府交办的其他投资项目。
第四条 审计机关按照法定的审计管辖范围开展政府投资项目跟踪审计，政府投资项目建设单位为跟踪审计的主要被审计单位。
与政府投资建设项目直接有关的勘察、设计、施工、监理、采购、供货、咨询服务等单位的财务收支及相关经济活动，应当依法接受审计机关的跟踪审计监督。
各级计划、财政、监察、规划、建设、房管、交通、税务、水务等部门应当在各自职责范围内，协同审计机关做好投资项目的跟踪审计工作。
第五条 审计机关根据项目建设情况，可采取定期、不定期等多种跟踪审计方式，适时开展跟踪审计工作。优先对关系国计民生、重点政府投资项目实施跟踪审计。
跟踪审计项目实行动态计划管理，本年度列入跟踪审计计划的项目，如当年未完成，或者是跨年度实施项目，作为续审项目列入下年度跟踪审计项目计划。
第六条 审计机关对政府投资项目实施跟踪审计时，可根据需要，外聘具有法定资质的社会中介机构或与审计事项相关的专业人员参与审计。加强参与审计的中介机构或外聘人员管理，保证审计质量，并对其审计行为和审计结果负责。
审计机关外聘社会中介或外聘人员参与政府投资项目跟踪审计所需经费列入同级财政预算。
第七条 审计机关跟踪审计的政府重大投资项目，建设单位应当在相关合同中列明：必须经审计机关审计后方可办理结算或竣工决算。
第八条 审计机关可以参加项目建设单位与项目建设有关的重要会议，参与有关的政策性文件的制定，及时了解掌握项目建设情况，提出审计建议。
第九条 项目建设单位应根据项目建设情况，将建设过程中发生的对项目有重大影响的工程设备材料采购、隐蔽工程、重大设计变更、工程结算、交付使用等经济活动资料、信息以工作联系单方式及时告知审计机关和审计机关派出的审计组。
第十条 在跟踪审计过程中，被审计单位应当接受审计机关的审计监督，积极配合审计机关做好各项审计工作。
第十一条 建设单位和建设项目相关单位作为建设市场的主体，不得因跟踪审计的介入而减少或减轻其应履行的职责或应承担的责任。
第十二条 审计人员在跟踪审计时，必须依法审计，在审计法定职权范围内给予指导、建议、处理、处罚，做到客观公正、实事求是，遵守有关廉政纪律的规定，保守其在执行业务中知悉的国家秘密和商业秘密。
第十三条 审计机关按照《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》规定的审计程序对建设项目进行跟踪审计。
第十四条 审计机关对列入年度跟踪审计计划的项目，应提前告知项目法人或建设单位。项目法人或建设单位接到通知后，应及时与审计组联系，告知项目相关情况。
第十五条 审计机关派出审计组，具体负责项目建设跟踪审计工作，社会中介机构参与审计时，组长应为审计机关的工作人员。
第十六条 在跟踪审计实施阶段，对项目建设程序、工程招投标、合同管理、资金使用、重大经济事项和工程结算等进行审计，审计组定期或不定期地提出审计意见和建议，并出具《政府投资项目跟踪审计意见单》。对于重大事项，必要时由审计机关出具专题报告。
跟踪审计项目审计结束，审计机关应当依据法定程序出具审计结论性文书。
第十七条 审计机关应将重大政府投资项目的跟踪审计结果向本级人民政府报告，并依据有关规定向社会公告。
第十八条 审计机关应运用先进的信息技术和其他审计技术与方法，积极开展政府投资项目计算机审计，提高审计效率。 第十九条 跟踪审计项目终结后，应按规定及时办理立卷工作和统计工作。第二十条 对政府投资项目建设程序审计时，主要审查项目是否按法定的建设程序进行；项目的审批文件，包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计、环境影响报告、土地征用、开工报告等文件是否齐全、真实、合法。
第二十一条 对政府投资项目概（预）算编制及执行情况审计时，主要审查概（预）算编制依据是否合规；内容是否完整、真实；项目建设是否按批准的初步设计进行，有无概算外项目和提高建设标准，扩大建设规模的问题；概算调整、影响项目建设规模的单项工程投资调整和建设内容重大变更，是否按规定程序报批。
第二十二条 对政府投资项目征地拆迁审计时，检查是否存在违法用地、超范围征地拆迁、擅自改变补偿标准，截留、侵占、挪用征地拆迁资金等方面问题。
第二十三条 对政府投资项目招标投标审计时，审计机关派出审计组应全过程参加项目招投标工作，审查项目勘察、设计、施工、监理、材料设备采购及咨询服务等方面的招标文件和招标投标程序是否合法、合规，招标投标管理工作是否规范，对项目招投标文件的标底（栏标价）或工程量清单进行复核，发现问题及时与招标人沟通，并要求其予以修正。
第二十四条 对政府投资项目合同审计时，主要审查项目合同是否符合法律、法规的规定，与招标文件、投标承诺和评标结果是否一致；合同文件内容是否准确完整，签订程序是否合法；在项目实施过程中，有关单位是否严格履行合同，有无违法分包、转包现象，有无因履行合同不当造成损失浪费、质量隐患问题；各类签证、纪要和补充协议是否存在与中标合同实质性内容不一致等问题。
第二十五条 对建设单位内部控制制度设置和落实情况审计时，主要审查建设单位是否按国家有关规定和本单位实际情况建立健全相关的内控制度，责任是否明确，是否有效执行。
第二十六条 对建设资金筹集与使用情况审计时，主要审查建设资金（含项目资本金，下同）是否落实，是否按投资计划及时到位，能否满足项目建设进度需要；建设资金使用是否合规，有无滞留、转移、侵占、挪用建设资金等问题；建设资金是否和经营性资金严格区别核算。
第二十七条 对政府投资项目会计核算情况审计时，主要审查是否按规定设置会计机构，配备会计人员，职责分工是否明确；是否按照概算口径及有关制度规定对有关会计事项办理会计手续，进行会计核算；财务报表是否真实、合法、完整。
第二十八条 对政府投资项目材料、设备采购及管理情况审计时，主要审查材料、设备等物资是否按设计要求进行采购，有无盲目采购行为；采购程序是否合规，验收、保管和领用等手续是否健全、有效，账实是否相符等。
第二十九条 对政府投资项目工程结算审计时，主要审查工程价款结算是否符合国家有关规定和合同约定，有无高估冒算、虚报冒领工程款等问题；设计变更、施工现场签证是否合规、及时、完整和真实；工程价款结算手续是否完善，有无超付或欠付工程款等问题。
第三十条 对政府投资项目相关税费审计时，主要审查相关税费是否按规定计提，是否及时、准确缴纳，减、免、缓缴的手续是否完善，是否符合有关规定等。
第三十一条 对政府投资项目竣工决算审计时，主要审查竣工决算报表和交付使用资产是否真实、合法、完整；移交手续是否齐全、合规；未完工程是否真实、合法；结余资金是否按规定进行处理等。
第三十二条 对政府投资项目环境保护情况审计时，关注项目节能减排或降耗措施是否到位，项目是否存在重大资源生态破坏或毁损等问题。
第三十三条 对政府投资项目效益评价时，评价建设资金的使用效果和合理利用程度；内部控制制度是否达到预期效果等。
第三十四条 法律、法规、规章规定需要审计监督的其他事项。
第三十五条 本办法自2009年7月1日起施行。
铜川市民生工程财政资金审计暂行办法
第一条 为了加强民生工程财政资金的审计监督，提高民生工程财政资金使用效益，根据《中华人民共和国审计法》和《中华人民共和国预算法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 各级审计机关对民生工程财政资金的审计适用本办法。
第三条 本办法所称的民生工程是指在一定阶段内，为扩大政府服务面，全面提高人民生活水平，促进和谐铜川建设而实施的教育工程、就业再就业工程、社会保障工程、住房保障工程、基础设施建设工程、公共文化卫生体育设施建设工程、社区服务体系建设工程、环境污染治理工程、采煤沉陷区综合治理和棚户区改造工程、城乡居民增收工程十大工程。
第四条 本办法所称民生工程财政资金是指各级财政部门安排用于民生工程的资金，包括预算内资金、专户资金、政府性基金等。民生资金按其用途分为基本建设类项目资金和补助类项目资金两大类。
第五条 本办法所称民生工程财政资金审计，是指全市各级审计机关依法对民生工程财政资金的筹集、管理、分配、使用以及所产生的效益情况进行审计监督，确保资金规范、安全、有效使用。
第六条 对民生工程财政资金审计的主要内容：
（一）项目预算是否按要求列入财政预算。
（二）各部门、各单位是否按规定将项目资金拨付到位，有无拖欠、延压资金现象。
（三）项目资金是否按资金计划投入，有无资金落实不到位或假配套问题。
（四）对应纳入专户管理的项目资金是否实行专户管理、专账核算、规范使用。
（五）项目资金是否实行国库集中支付或按规定方式支付，是否按进度核拨工程建设资金，有无挤占、截留、挪用资金问题。
（六）各项财政补助是否按政策补助到受补对象，有无虚报冒领、骗取套取、截留、贪污、挪用财政资金问题，对个人的补助是否以“一卡通”或“一折通”的形式直接发放到补助对象。
（七）项目设计、施工、设备采购等是否依照《中华人民共和国招标投标法》的规定实行招标，对应纳入政府采购范围的项目，是否按照政府采购程序采购，项目实施过程是否严格执行项目法人制，招投标制，工程监理制和施工合同制。
（八）民生工程的基础设施和能力建设项目是否达到设计功能或取得预期效果。
（九）其他需要审计的事项。
第七条 审计机关对民生资金实行全过程跟踪审计。
第八条 各级财政、计划、规划、建设等相关管理部门以及各民生工程资金使用单位要积极配合审计工作，并提供审计所需资料。
第九条 对各部门、各单位违反本办法规定，拒绝或者阻碍审计机关监督检查的，由审计机关责令改正，可以通报批评，给予警告，拒不改正的，依法追究责任。
第十条 对各部门、各单位在民生资金管理使用过程中违反有关规定的行为，由审计机关依照《审计法》、《审计法实施条例》、《政府采购法》、《招投标法》、《国家重点建设项目管理办法》等有关法律、法规、规章作出审计决定，进行处理处罚，重大问题向同级政府提出处理建议。
第十一条 对相关工作人员在资金管理使用中出现违法行为的，审计机关按《财政违法行为处罚处分条例》和《审计法实施条例》等有关规定进行处理处罚，审计机关有权移送有关部门，追究其行政责任。
第十二条 审计机关对民生资金进行审计监督，应当有利于促进铜川市民生资金投入政策的落实，促进有关部门和单位加强民生资金管理，提高资金使用效益，促进民生工程持续、稳定、协调发展。
第十三条 审计机关工作人员在实施审计中，应坚持依法审计，实事求是，客观公正，对在执行职务中知悉的财政秘密，负有保密的义务。
第十四条 本办法自2009年7月1日起施行。
第二十条 对政府投资项目建设程序审计时，主要审查项目是否按法定的建设程序进行；项目的审批文件，包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计、环境影响报告、土地征用、开工报告等文件是否齐全、真实、合法。
第二十一条 对政府投资项目概（预）算编制及执行情况审计时，主要审查概（预）算编制依据是否合规；内容是否完整、真实；项目建设是否按批准的初步设计进行，有无概算外项目和提高建设标准，扩大建设规模的问题；概算调整、影响项目建设规模的单项工程投资调整和建设内容重大变更，是否按规定程序报批。
第二十二条 对政府投资项目征地拆迁审计时，检查是否存在违法用地、超范围征地拆迁、擅自改变补偿标准，截留、侵占、挪用征地拆迁资金等方面问题。
第二十三条 对政府投资项目招标投标审计时，审计机关派出审计组应全过程参加项目招投标工作，审查项目勘察、设计、施工、监理、材料设备采购及咨询服务等方面的招标文件和招标投标程序是否合法、合规，招标投标管理工作是否规范，对项目招投标文件的标底（栏标价）或工程量清单进行复核，发现问题及时与招标人沟通，并要求其予以修正。
第二十四条 对政府投资项目合同审计时，主要审查项目合同是否符合法律、法规的规定，与招标文件、投标承诺和评标结果是否一致；合同文件内容是否准确完整，签订程序是否合法；在项目实施过程中，有关单位是否严格履行合同，有无违法分包、转包现象，有无因履行合同不当造成损失浪费、质量隐患问题；各类签证、纪要和补充协议是否存在与中标合同实质性内容不一致等问题。
第二十五条 对建设单位内部控制制度设置和落实情况审计时，主要审查建设单位是否按国家有关规定和本单位实际情况建立健全相关的内控制度，责任是否明确，是否有效执行。
第二十六条 对建设资金筹集与使用情况审计时，主要审查建设资金（含项目资本金，下同）是否落实，是否按投资计划及时到位，能否满足项目建设进度需要；建设资金使用是否合规，有无滞留、转移、侵占、挪用建设资金等问题；建设资金是否和经营性资金严格区别核算。
第二十七条 对政府投资项目会计核算情况审计时，主要审查是否按规定设置会计机构，配备会计人员，职责分工是否明确；是否按照概算口径及有关制度规定对有关会计事项办理会计手续，进行会计核算；财务报表是否真实、合法、完整。
第二十八条 对政府投资项目材料、设备采购及管理情况审计时，主要审查材料、设备等物资是否按设计要求进行采购，有无盲目采购行为；采购程序是否合规，验收、保管和领用等手续是否健全、有效，账实是否相符等。
第二十九条 对政府投资项目工程结算审计时，主要审查工程价款结算是否符合国家有关规定和合同约定，有无高估冒算、虚报冒领工程款等问题；设计变更、施工现场签证是否合规、及时、完整和真实；工程价款结算手续是否完善，有无超付或欠付工程款等问题。
第三十条 对政府投资项目相关税费审计时，主要审查相关税费是否按规定计提，是否及时、准确缴纳，减、免、缓缴的手续是否完善，是否符合有关规定等。
第三十一条 对政府投资项目竣工决算审计时，主要审查竣工决算报表和交付使用资产是否真实、合法、完整；移交手续是否齐全、合规；未完工程是否真实、合法；结余资金是否按规定进行处理等。
第三十二条 对政府投资项目环境保护情况审计时，关注项目节能减排或降耗措施是否到位，项目是否存在重大资源生态破坏或毁损等问题。
第三十三条 对政府投资项目效益评价时，评价建设资金的使用效果和合理利用程度；内部控制制度是否达到预期效果等。
第三十四条 法律、法规、规章规定需要审计监督的其他事项。
第三十五条 本办法自2009年7月1日起施行。
铜川市民生工程财政资金审计暂行办法
第一条 为了加强民生工程财政资金的审计监督，提高民生工程财政资金使用效益，根据《中华人民共和国审计法》和《中华人民共和国预算法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 各级审计机关对民生工程财政资金的审计适用本办法。
第三条 本办法所称的民生工程是指在一定阶段内，为扩大政府服务面，全面提高人民生活水平，促进和谐铜川建设而实施的教育工程、就业再就业工程、社会保障工程、住房保障工程、基础设施建设工程、公共文化卫生体育设施建设工程、社区服务体系建设工程、环境污染治理工程、采煤沉陷区综合治理和棚户区改造工程、城乡居民增收工程十大工程。
第四条 本办法所称民生工程财政资金是指各级财政部门安排用于民生工程的资金，包括预算内资金、专户资金、政府性基金等。民生资金按其用途分为基本建设类项目资金和补助类项目资金两大类。
第五条 本办法所称民生工程财政资金审计，是指全市各级审计机关依法对民生工程财政资金的筹集、管理、分配、使用以及所产生的效益情况进行审计监督，确保资金规范、安全、有效使用。
第六条 对民生工程财政资金审计的主要内容：
（一）项目预算是否按要求列入财政预算。
（二）各部门、各单位是否按规定将项目资金拨付到位，有无拖欠、延压资金现象。
（三）项目资金是否按资金计划投入，有无资金落实不到位或假配套问题。
（四）对应纳入专户管理的项目资金是否实行专户管理、专账核算、规范使用。
（五）项目资金是否实行国库集中支付或按规定方式支付，是否按进度核拨工程建设资金，有无挤占、截留、挪用资金问题。
（六）各项财政补助是否按政策补助到受补对象，有无虚报冒领、骗取套取、截留、贪污、挪用财政资金问题，对个人的补助是否以“一卡通”或“一折通”的形式直接发放到补助对象。
（七）项目设计、施工、设备采购等是否依照《中华人民共和国招标投标法》的规定实行招标，对应纳入政府采购范围的项目，是否按照政府采购程序采购，项目实施过程是否严格执行项目法人制，招投标制，工程监理制和施工合同制。
（八）民生工程的基础设施和能力建设项目是否达到设计功能或取得预期效果。
（九）其他需要审计的事项。
第七条 审计机关对民生资金实行全过程跟踪审计。
第八条 各级财政、计划、规划、建设等相关管理部门以及各民生工程资金使用单位要积极配合审计工作，并提供审计所需资料。
第九条 对各部门、各单位违反本办法规定，拒绝或者阻碍审计机关监督检查的，由审计机关责令改正，可以通报批评，给予警告，拒不改正的，依法追究责任。
第十条 对各部门、各单位在民生资金管理使用过程中违反有关规定的行为，由审计机关依照《审计法》、《审计法实施条例》、《政府采购法》、《招投标法》、《国家重点建设项目管理办法》等有关法律、法规、规章作出审计决定，进行处理处罚，重大问题向同级政府提出处理建议。
第十一条 对相关工作人员在资金管理使用中出现违法行为的，审计机关按《财政违法行为处罚处分条例》和《审计法实施条例》等有关规定进行处理处罚，审计机关有权移送有关部门，追究其行政责任。
第十二条 审计机关对民生资金进行审计监督，应当有利于促进铜川市民生资金投入政策的落实，促进有关部门和单位加强民生资金管理，提高资金使用效益，促进民生工程持续、稳定、协调发展。
第十三条 审计机关工作人员在实施审计中，应坚持依法审计，实事求是，客观公正，对在执行职务中知悉的财政秘密，负有保密的义务。
第十四条 本办法自2009年7月1日起施行。
