抵押贷款补充协议/张要伟

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全国人民代表大会常务委员会


中华人民共和国主席令（八届第75号）


　　《中华人民共和国煤炭法》已由中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议于1996年8月29日通过，现予公布，自1996年12月1日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国主席 江泽民

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　1996年8月29日



中华人民共和国煤炭法
（１９９６年８月２９日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）

　　中华人民共和国主席令

　　第七十五号

　　《中华人民共和国煤炭法》已由中华人民共和国第八
届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议于１９９
６年８月２９日通过，现予公布，自１９９６年１２月１
日起施行。

　　中华人民共和国主席江泽民

　　１９９６年８月２９日

　　目录

　　第一章总则

　　第二章煤炭生产开发规划与煤矿建设

　　第三章煤炭生产与煤矿安全

　　第四章煤炭经营

　　第五章煤矿矿区保护

　　第六章监督检查

　　第七章法律责任

　　第八章附则

　　第一章总则

　　第一条

　　为了合理开发利用和保护煤炭资源，规范煤炭生产、
经营活动，促进和保障煤炭行业的发展，制定本法。

　　第二条

　　在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他
海域从事煤炭生产、经营活动，适用本法。

　　第三条

　　煤炭资源属于国家所有。地表或者地下的煤炭资源的
国家所有权，不因其依附的土地的所有权或者使用权的不
同而改变。

　　第四条

　　国家对煤炭开发实行统一规划、合理布局、综合利用
的方针。

　　第五条

　　国家依法保护煤炭资源，禁止任何乱采、滥挖破坏煤
炭资源的行为。

　　第六条

　　国家保护依法投资开发煤炭资源的投资者的合法权益
。

　　国家保障国有煤矿的健康发展。

　　国家对乡镇煤矿采取扶持、改造、整顿、联合、提高
的方针，实行正规合理开发和有序发展。

　　第七条

　　煤矿企业必须坚持安全第一、预防为主的安全生产方
针，建立健全安全生产的责任制度和群防群治制度。

　　第八条

　　各级人民政府及其有关部门和煤矿企业必须采取措施
加强劳动保护，保障煤矿职工的安全和健康。

　　国家对煤矿井下作业的职工采取特殊保护措施。

　　第九条

　　国家鼓励和支持在开发利用煤炭资源过程中采用先进
的科学技术和管理方法。

　　煤矿企业应当加强和改善经营管理，提高劳动生产率
和经济效益。

　　第十条

　　国家维护煤矿矿区的生产秩序、工作秩序，保护煤矿
企业设施。

　　第十一条

　　开发利用煤炭资源，应当遵守有关环境保护的法律、
法规，防治污染和其他公害，保护生态环境。

　　第十二条

　　国务院煤炭管理部门依法负责全国煤炭行业的监督管
理。国务院有关部门在各自的职责范围内负责煤炭行业的
监督管理。

　　县级以上地方人民政府煤炭管理部门和有关部门依法
负责本行政区域内煤炭行业的监督管理。

　　第十三条

　　煤炭矿务局是国有煤矿企业，具有独立法人资格。

　　矿务局和其他具有独立法人资格的煤矿企业、煤炭经
营企业依法实行自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发
展。

　　第二章煤炭生产开发规划与煤矿建设

　　第十四条

　　国务院煤炭管理部门根据全国矿产资源勘查规划编制
全国煤炭资源勘查规划。

　　第十五条

　　国务院煤炭管理部门根据全国矿产资源规划规定的煤
炭资源，组织编制和实施煤炭生产开发规划。

　　省、自治区、直辖市人民政府煤炭管理部门根据全国
矿产资源规划规定的煤炭资源，组织编制和实施本地区煤
炭生产开发规划，并报国务院煤炭管理部门备案。

　　第十六条

　　煤炭生产开发规划应当根据国民经济和社会发展的需
要制定，并纳入国民经济和社会发展计划。

　　第十七条

　　国家制定优惠政策，支持煤炭工业发展，促进煤矿建
设。

　　煤矿建设项目应当符合煤炭生产开发规划和煤炭产业
政策。

　　第十八条

　　开办煤矿企业，应当具备下列条件：

　　（一）有煤矿建设项目可行性研究报告或者开采方案
；

　　（二）有计划开采的矿区范围、开采范围和资源综合
利用方案；

　　（三）有开采所需的地质、测量、水文资料和其他资
料；

　　（四）有符合煤矿安全生产和环境保护要求的矿山设
计；

　　（五）有合理的煤矿矿井生产规模和与其相适应的资
金、设备和技术人员；

　　（六）法律、行政法规规定的其他条件。

　　第十九条

　　开办煤矿企业，必须依法向煤炭管理部门提出申请；
依照本法规定的条件和国务院规定的分级管理的权限审查
批准。

　　审查批准煤矿企业，须由地质矿产主管部门对其开采
范围和资源综合利用方案进行复核并签署意见。

　　经批准开办的煤矿企业，凭批准文件由地质矿产主管
部门颁发采矿许可证。

　　第二十条

　　煤矿建设使用土地，应当依照有关法律、行政法规的
规定办理。征用土地的，应当依法支付土地补偿费和安置
补偿费，做好迁移居民的安置工作。

　　煤矿建设应当贯彻保护耕地、合理利用土地的原则。

　　地方人民政府对煤矿建设依法使用土地和迁移居民，
应当给予支持和协助。

　　第二十一条

　　煤矿建设应当坚持煤炭开发与环境治理同步进行。煤
矿建设项目的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同
时施工、同时验收、同时投入使用。

　　第三章煤炭生产与煤矿安全

　　第二十二条

　　煤矿投入生产前，煤矿企业应当依照本法规定向煤炭
管理部门申请领取煤炭生产许可证，由煤炭管理部门对其
实际生产条件和安全条件进行审查，符合本法规定条件的
，发给煤炭生产许可证。

　　未取得煤炭生产许可证的，不得从事煤炭生产。

　　第二十三条

　　取得煤炭生产许可证，应当具备下列条件：

　　（一）有依法取得的采矿许可证；

　　（二）矿井生产系统符合国家规定的煤矿安全规程；

　　（三）矿长经依法培训合格，取得矿长资格证书；

　　（四）特种作业人员经依法培训合格，取得操作资格
证书；

　　（五）井上、井下、矿内、矿外调度通讯畅通；

　　（六）有实测的井上、井下工程对照图、采掘工程平
面图、通风系统图；

　　（七）有竣工验收合格的保障煤矿生产安全的设施和
环境保护设施；

　　（八）法律、行政法规规定的其他条件。

　　第二十四条

　　国务院煤炭管理部门负责下列煤矿企业的煤炭生产许
可证的颁发管理工作：

　　（一）国务院和依法应当由国务院煤炭管理部门审查
批准开办的煤矿企业；

　　（二）跨省、自治区、直辖市行政区域的煤矿企业。

　　省、自治区、直辖市人民政府煤炭管理部门负责前款
规定以外的其他煤矿企业的煤炭生产许可证的颁发管理工
作。

　　省、自治区、直辖市人民政府煤炭管理部门可以授权
设区的市、自治州人民政府煤炭管理部门负责煤炭生产许
可证的颁发管理工作。

　　第二十五条

　　煤炭生产许可证的颁发管理机关，负责对煤炭生产许
可证的监督管理。

　　依法取得煤炭生产许可证的煤矿企业不得将其煤炭生
产许可证转让或者出租给他人。

　　第二十六条

　　在同一开采范围内不得重复颁发煤炭生产许可证。

　　煤炭生产许可证的有效期限届满或者经批准开采范围
内的煤炭资源已经枯竭的，其煤炭生产许可证由发证机关
予以注销并公告。

　　煤矿企业的生产条件和安全条件发生变化，经核查不
符合本法规定条件的，其煤炭生产许可证由发证机关予以
吊销并公告。

　　第二十七条

　　煤炭生产许可证管理办法，由国务院依照本法制定。

　　省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会可以根
据本法和国务院的规定制定本地区煤炭生产许可证管理办
法。

　　第二十八条

　　对国民经济具有重要价值的特殊煤种或者稀缺煤种，
国家实行保护性开采。

　　第二十九条

　　开采煤炭资源必须符合煤矿开采规程，遵守合理的开
采顺序，达到规定的煤炭资源回采率。

　　煤炭资源回采率由国务院煤炭管理部门根据不同的资
源和开采条件确定。

　　国家鼓励煤矿企业进行复采或者开采边角残煤和极薄
煤。

　　第三十条

　　煤矿企业应当加强煤炭产品质量的监督检查和管理。
煤炭产品质量应当按照国家标准或者行业标准分等论级。

　　第三十一条

　　煤炭生产应当依法在批准的开采范围内进行，不得超
越批准的开采范围越界、越层开采。

　　采矿作业不得擅自开采保安煤柱，不得采用可能危及
相邻煤矿生产安全的决水、爆破、贯通巷道等危险方法。

　　第三十二条

　　因开采煤炭压占土地或者造成地表土地塌陷、挖损，
由采矿者负责进行复垦，恢复到可供利用的状态；造成他
人损失的，应当依法给予补偿。

　　第三十三条

　　关闭煤矿和报废矿井，应当依照有关法律、法规和国
务院煤炭管理部门的规定办理。

　　第三十四条

　　国家建立煤矿企业积累煤矿衰老期转产资金的制度。

　　国家鼓励和扶持煤矿企业发展多种经营。

　　第三十五条

　　国家提倡和支持煤矿企业和其他企业发展煤电联产、
炼焦、煤化工、煤建材等，进行煤炭的深加工和精加工。

　　国家鼓励煤矿企业发展煤炭洗选加工，综合开发利用
煤层气、煤矸石、煤泥、石煤和泥炭。

　　第三十六条

　　国家发展和推广洁净煤技术。

　　国家采取措施取缔土法炼焦。禁止新建土法炼焦窑炉
；现有的土法炼焦限期改造。

　　第三十七条

　　县级以上各级人民政府及其煤炭管理部门和其他有关
部门，应当加强对煤矿安全生产工作的监督管理。

　　第三十八条

　　煤矿企业的安全生产管理，实行矿务局长、矿长负责
制。

　　第三十九条

　　矿务局长、矿长及煤矿企业的其他主要负责人必须遵
守有关矿山安全的法律、法规和煤炭行业安全规章、规程
，加强对煤矿安全生产工作的管理，执行安全生产责任制
度，采取有效措施，防止伤亡和其他安全生产事故的发生
。

　　第四十条

　　煤矿企业应当对职工进行安全生产教育、培训；未经
安全生产教育、培训的，不得上岗作业。

　　煤矿企业职工必须遵守有关安全生产的法律、法规、
煤炭行业规章、规程和企业规章制度。

　　第四十一条

　　在煤矿井下作业中，出现危及职工生命安全并无法排
除的紧急情况时，作业现场负责人或者安全管理人员应当
立即组织职工撤离危险现场，并及时报告有关方面负责人
。

　　第四十二条

　　煤矿企业工会发现企业行政方面违章指挥、强令职工
冒险作业或者生产过程中发现明显重大事故隐患，可能危
及职工生命安全的情况，有权提出解决问题的建议，煤矿
企业行政方面必须及时作出处理决定。企业行政方面拒不
处理的，工会有权提出批评、检举和控告。

　　第四十三条

　　煤矿企业必须为职工提供保障安全生产所需的劳动保
护用品。

　　第四十四条

　　煤矿企业必须为煤矿井下作业职工办理意外伤害保险
，支付保险费。

　　第四十五条

　　煤矿企业使用的设备、器材、火工产品和安全仪器，
必须符合国家标准或者行业标准。

　　第四章煤炭经营

　　第四十六条

　　依法取得煤炭生产许可证的煤矿企业，有权销售本企
业生产的煤炭。

　　第四十七条

　　设立煤炭经营企业，应当具备下列条件：

　　（一）有与其经营规模相适应的注册资金；

　　（二）有固定的经营场所；

　　（三）有必要的设施和储存煤炭的场地；

　　（四）有符合标准的计量和质量检验设备；

　　（五）符合国家对煤炭经营企业合理布局的要求；

　　（六）法律、行政法规规定的其他条件。

　　第四十八条

　　设立煤炭经营企业，须向国务院指定的部门或者省、
自治区、直辖市人民政府指定的部门提出申请；由国务院
指定的部门或者省、自治区、直辖市人民政府指定的部门
依照本法第四十七条规定的条件和国务院规定的分级管理
的权限进行资格审查；符合条件的，予以批准。申请人凭
批准文件向工商行政管理部门申请领取营业执照后，方可
从事煤炭经营。

　　第四十九条

　　煤炭经营企业从事煤炭经营，应当遵守有关法律、法
规的规定，改善服务，保障供应。禁止一切非法经营活动
。

　　第五十条

　　煤炭经营应当减少中间环节和取消不合理的中间环节
，提倡有条件的煤矿企业直销。

　　煤炭用户和煤炭销区的煤炭经营企业有权直接从煤矿
企业购进煤炭。在煤炭产区可以组成煤炭销售、运输服务
机构，为中小煤矿办理经销、运输业务。

　　禁止行政机关违反国家规定擅自设立煤炭供应的中间
环节和额外加收费用。

　　第五十一条

　　从事煤炭运输的车站、港口及其他运输企业不得利用
其掌握的运力作为参与煤炭经营、谋取不正当利益的手段
。

　　第五十二条

　　国务院物价行政主管部门会同国务院煤炭管理部门和
有关部门对煤炭的销售价格进行监督管理。

　　第五十三条

　　煤矿企业和煤炭经营企业供应用户的煤炭质量应当符
合国家标准或者行业标准，质级相符，质价相符。用户对
煤炭质量有特殊要求的，由供需双方在煤炭购销合同中约
定。

　　煤矿企业和煤炭经营企业不得在煤炭中掺杂、掺假，
以次充好。

　　第五十四条

　　煤矿企业和煤炭经营企业供应用户的煤炭质量不符合
国家标准或者行业标准，或者不符合合同约定，或者质级
不符、质价不符，给用户造成损失的，应当依法给予赔偿
。

　　第五十五条

　　煤矿企业、煤炭经营企业、运输企业和煤炭用户应当
依照法律、国务院有关规定或者合同约定供应、运输和接
卸煤炭。

　　运输企业应当将承运的不同质量的煤炭分装、分堆。

　　第五十六条

　　煤炭的进出口依照国务院的规定，实行统一管理。

　　具备条件的大型煤矿企业经国务院对外经济贸易主管
部门依法许可，有权从事煤炭出口经营。

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民政部


民政部印发《民政部直属事业单位“预算包干”具体实施办法》的通知

1989年1月5日，民政部

各直属事业单位：现将《民政部直属事业单位“预算包干”具体实施办法》印发给你们，请遵照执行。

附：民政部直属事业单位“预算包干”具体实施办法
按照财政部《文教科学卫生事业单位、行政机关“预算包干”办法》的原则规定，根据我部直属事业单位的实际情况，并征得财政部同意，制定本具体实施办法。
一、预算管理形式
根据各直属事业单位的性质和经费自给水平，采取不同的预算管理形式。现实行全额预算管理的有：各院校、研究所和计算中心、地名档案馆等；实行差额预算管理的有：各休养院和社会保障报社等；军队离退休干部接待站在筹备阶段暂实行全额预算管理，待投入营业后实行差额预算管理或自收自支。
二、经费预算包干范围
1.全额预算单位的正常事业经费(包括职工工资、补助工资、职工福利费， 学生助学金，公务费、业务费、设备购置费、修缮费，副食品价格补贴等) 和对差额预算单位的预算补助全部实行“预算包干”办法。
2.各直属事业单位的离休、退休、退职人员经费按规定的项目和标准编列预算，不列入包干范围。
3.各种专项资金，如大型设备购置和房屋建筑物大修理资金等实行专项拨款、专项使用，建立追踪反馈责任制度，也不列入包干范围。
三、预算包干的方式和包干经费核定
1.经费与计划任务挂钩。凡经费与任务关系密切，并成正比例，而且预算管理制度比较健全的单位，可以首先核定综合经费(或补助)定额，如院校核定每个学生年经费定额，报社核定每份报纸经费补助定额等。再按每年计划确定的任务，计算出每个单位的年经费预算包干数，一年一定。实行此种方式的有院校、报社、休养院。
2.经费与任务、编制挂钩。凡一部分经费与任务关系密切，而另一部分经费应按编制必须予以保证的单位，可分别采取两种方法核定经费。一是核定科研课题经费，即按科技主管部门下达的科研计划和与研究所签订的科研项目协议，逐项计算完成课题研究所需业务经费，一项一定；或核定业务费，即按任务确定业务经费，一年一定。二是核定编制人员经费，即按每个工作人员综合费用定额和编制人数，计算单位工作人员经费。当年核定的课题研究经费或业务费，加工作人员经费即为单位全年预算包干经费。实行此种方式的有研究所、计算中心、地名档案馆等，军队离退休干部接待站筹备阶段也实行此方式。
3.核定经费基数，比例递增。即在包干第一年按单位编制人数和工作任务、经费定额核定经费包干基数，以后根据单位的性质、事业发展要求和财力可能，核定经费年递增比例，每年按比例增加包干经费。实行此种方法的有部机关的事业经费支出。
四、预算包干结余计算
1.凡经费与任务挂钩的全额单位：
年末经费包干结余＝上级主管部门核定包干经费－正常经费银行支出数
(注：上级主管部门核定包干经费＝全部预算经费－专项资金拨款)
2.凡经费与任务挂钩的差额单位：
年末经费包干结余＝上级主管部门核定补助包干经费 +本单位自行组织业务收入-
［全部经费银行支出数-专项资金支出］
(注：上级主管部门核定补助包干经费＝全部预算经费-专项资金拨款)
3.凡经费与任务、编制挂钩的科研单位：
年末经费包干结余＝［上级主管部门核定人员包干经费 -人员经费银行支出数］+
［本年完成课题原核定经费数-本年完成课题银行支出业务费］
4.凡经费与任务、编制挂钩的其他单位：
年末经费包干结余＝［上级主管部门核定人员包干经费 -人员经费银行支出数］+
［本年核定业务费-本年银行支出业务费］
5.下年经费包干结余返还数和补拨数计算：
①下年经费包干结余返还数＝年末限额拨款注销数
②下年经费包干结余补拨数＝上级主管部门核定包干经费［或人员经费+ 课题业务经费数，或补助包干经费数］-［本年实际拨款数-本年专款资金拨项］
五、经费预算包干结余的使用
1.实行“经费预算包干”办法的单位，年末经费包干结余全部留归单位，结转下年继续使用。其中55%提作事业发展基金；20%提作集体福利基金；25%提作奖励基金。包干结余中有免税所得的收入，应全部提作事业发展基金，不得提作福利和奖励基金。
2.事业发展基金主要用于发展事业，扩大生产，改善工作条件，增添设备器具，补充周转金等；集体福利基金主要用于为单位职工举办集体福利事业的补充；奖励基金用于职工个人奖励。发放给职工的奖金额度由部综合计划司报财政部核定，全部列入奖励基金中开支，超过核定限额按规定征收的奖金税，也应在奖励基金中列支。
3.全额预算单位按规定不抵顶经费支出的预算外收入亦可按经费包干结余一样提取三项基金，并一并使用。其中经费包干结余提取的奖励基金不足支付规定奖金发放额度的，可由预算外收入提取的奖励基金补足。
六、经费预算包干的管理
1.包干经费核定以后，除上级下达事业计划，工作任务有大的调整或者国家政策、机构人员发生变化，对预算影响较大，部综合计划司予以相应调整外，一般不予调整包干经费。各单位应通过增收节支，自求预算平衡，自行消化增支因素。
2.部综合计划司应建立考核制度，重点考核各单位资金使用效果。对事业计划、工作任务完成得好和资金使用效益高的单位，应予表彰或奖励，反之应予批评并视情况适当扣减包干经费。
3.实行经费预算包干办法后，各单位应严格遵守财经纪律，执行国家有关规定，不得随意扩大开支范围，提高开支标准，不得将包干经费或包干结余用于违反财经纪律、财政制度的开支。购买专项控制商品，要按国家有关规定报批。发给职工的各项津贴、补贴和劳保福利待遇，仍按国家规定执行。
4.核准经费包干结余由部综合计划司在审批决算时一并批复。
七、本实施办法从发文之日起实行。