“上诉不加刑”在发回重审程序中的应用/李荔

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辽宁省人大常委会


沈阳市国有企业厂长（经理）离任经济责任审计监督条例
辽宁省人大常委会


（1994年9月24日辽宁省沈阳市第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 1994年11月25日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准 1995年1月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 审计组织和审计人员
第三章 审计管辖
第四章 审计内容和审计程序
第五章 法律责任
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为适应建立现代企业制度的需要，保障企业国有资产的保值、增殖，明确厂长（经理）任期内的经济责任，客观、公正地评价其任期内的业绩，依据《中华人民共和国审计法》，结合我市实际，制定本条例。
第二条 市、县（市）、区属国有企业及国有资产占控股地位或主导地位的企业（以下简称国有企业）厂长（经理）离任，适用本条例。
第三条 本条例所称厂长（经理）离任，是指厂长（经理）因辞职、免职、撤职、调离、辞聘、解聘、离退休等原因不再担任本职务。
第四条 国有企业厂长（经理）离任必须实行审计。
第五条 审计组织依据法律、法规、行政规章和公司章程以及依法订立的经营目标合同、协议等实施审计监督。
第六条 审计组织和审计人员办理审计事项应当实事求是，客观公正，廉洁奉公，保守秘密。

第二章 审计组织和审计人员
第七条 市审计局是国有企业厂长（经理）离任经济责任审计（以下简称离任审计）的主管部门，对离任审计工作实行统一管理、指导和监督。
第八条 离任审计由下列审计组织实施：
（一）市、县（市）、区审计机关；
（二）经同级审计机关确认资格的企业主管部门内部审计机构（以下简称部门内审机构）；
（三）经同级审计机关确认资格的审计事务所、会计师事务所（以下简称社会审计机构）。
第九条 审计人员应当具备与离任审计工作相适应的专业知识、业务能力和工作经验。
第十条 审计人员依法实施离任审计，受法律保护，任何组织和个人不得拒绝、阻碍，不得打击报复。
第十一条 审计人员实施离任审计时有下列职权：
（一）检查被审计单位的财务计划、会计凭证、会计帐簿、会计报表以及与厂长（经理）离任审计有关的资料和资产；
（二）向有关单位和个人进行调查，并取得证明材料；
（三）其它法律、法规规定的职权。

第三章 审计管辖
第十二条 市属大型国有企业厂长（经理）离任，由市审计机关或市审计机关委托的社会审计机构负责审计。
第十三条 市属中、小型国有企业和市属未确定企业类型的国有企业厂长（经理）离任，由部门内审机构或委托社会审计机构审计。
第十四条 县（市）、区属国有企业厂长（经理）离任的审计管辖，由县（市）、区审计机关确定。
第十五条 无法确定是市属还是县（市）、区属的国有企业厂长（经理）离任，由市、县（市）、区审计机关或委托社会审计机构审计。

第四章 审计内容和审计程序
第十六条 国有企业厂长（经理）离任审计内容：
（一）企业遵守国家财经法纪和贯彻执行国家宏观经济调控政策的情况；
（二）企业执行国家指令性计划的情况；
（三）企业国有资产的保值、增殖情况；
（四）企业资产、负债、损益情况；
（五）厂长（经理）任期经营目标或经过一定的程序确定的生产经营计划的完成情况；
（六）应当进行审计的其它事项。
审计组织在审计工作中有权追溯到离任厂长（经理）任期的以前年度，但应分清阶段和责任人。
第十七条 提出厂长（经理）离任的部门或单位，应在提出之日起五日内，向审计组织提出离任审计申请或委托。
第十八条 审计组织在接到申请或委托后，根据管辖分工，应在五日内作出受理决定。
社会审计机构在决定受理离任审计时，应当与委托部门或单位签订协议书。
第十九条 审计组织在实施离任审计三日前，应向被审计单位送达审计通知书或协议书副本。审计通知书、协议书应注明离任经济责任审计、审计的起止时间、对被审计单位的要求及审计组组成人员等。
第二十条 被审计单位或离任者认为审计人员与其有利害关系或其他关系可能影响公正审计时，有权申请审计人员回避。
审计人员认为自己与被审计单位或离任者有利害关系或其他关系，应当申请回避。
审计人员是否回避由审计组织决定。
第二十一条 审计组织依法实施审计，被审计单位和有关人员必须配合并提供必要的工作条件和资料：
（一）财务计划、会计凭证、会计帐簿、会计报表等有关资料；
（二）企业资产盘存、变动及债权、债务清理的有关资料；
（三）企业章程、经营目标合同或协议、生产经营计划及重要经营决策的有关资料；
（四）离任者的述职报告或工作总结；
（五）有关生产经营管理的其它资料。
被审计单位和有关人员提供的上述资料，必须真实、完整，不得毁灭、伪造、转移和隐瞒。
第二十二条 审计组实施审计后，应当向审计组织提出离任审计报告或查证报告。在向审计组织报送审计报告或查证报告前，应当征求被审计单位和离任者的意见。被审计单位或离任者应当在收到审计报告或查证报告之日起十日内提出书面意见。
第二十三条 审计组织审定审计报告或查证报告，对离任者作出审计评价，并出具审计意见书或查证报告。
部门内审机构、社会审计机构对违反国家规定的财务收支行为需要处理、处罚的，应当提出处理、处罚意见，报请同级审计机关作出审计决定。
审计机关对违反国家规定的财务收支行为需要处理、处罚的，依法作出审计决定。
第二十四条 审计组织作出的审计决定、审计意见书和查证报告应在作出之日起十五日内送交被审计单位和有关部门。
部门内审机构出具的审计意见书、社会审计机构出具的查证报告应当报同级审计机关备案。
第二十五条 对审计机关作出的审计决定被审计单位必须执行。如有异议，可在收到审计决定之日起十五日内，向上一级审计机关申请复议。复议期间，原审计决定不停止执行。
对部门内审计机构出具的审计意见书，社会审计机构出具的查证报告，被审计单位和离任者如有异议，可在收到之日起十五日内提请同级审计机关监督解决。

第五章 法律责任
第二十六条 违反本条例有下列行为之一的，审计机关可对责任单位通报批评或处以一万元以下二千元以上（含本数）的罚款；对责任人处以相当于本人三个月基本工资以下的罚款，建议其所在单位或上级机关、监察机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
（一）造成国有企业厂长（经理）离任未按规定审计的；
（二）拒绝提供会计凭证、会计帐簿、会计报表等资料和证明材料的；
（三）出具伪证，毁灭、转移证据，隐瞒事实真相的；
（四）阻挠审计人员执行职务，抗拒、破坏监督检查的；
（五）拒绝执行审计决定的；
（六）打击报复和陷害审计人员、提供资料人员、检举人、证明人的。
第二十七条 部门内审机构出具的审计意见书、社会审计机构出具的查证报告缺乏公正性、真实性的，同级审计机关可责令其纠正，对情节严重的应通报批评、警告直至取消其审计资格。
第二十八条 违反本条例有下列行为之一的，其主管部门可对审计责任单位通报批评或处以一万元以下二千元以上（含本数）的罚款，对审计责任人员处以相当于本人三个月基本工资罚款，情节严重的给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
（一）未按规定完成审计的；
（二）利用职权，谋取私利的；
（三）弄虚作假，徇私舞弊的；
（四）玩忽职守，给国家、被审计单位或被审计人员造成重大损失的；
（五）泄漏国家秘密或被审计单位的商业秘密的。

第六章 附 则
第二十九条 市、县（市）、区属国有资产不占控股地位或处非主导地位的企业以及有国有资产的中外合资、合作企业的厂长（经理）离任，参照本条例执行。
第三十条 社会审计机构承办厂长（经理）离任审计按社会审计收费标准收取费用。
第三十一条 本条例应用中的具体问题，由市人民政府负责解释。
第三十二条 市人民政府根据本条例制定实施细则。
第三十三条 本条例自1995年1月1日起施行。



1994年11月25日
云南省人大常委会


云南省统计管理条例（修正）
云南省人大常委会


（1992年7月28日云南省第七届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过 1992年10月1日起施行 根据1997年12月3日发布的《云南省人民代表大会常务委员会关于修订15件地方性法规的决定》进行修正 2000年5月26日发布的《云南省
统计管理条例》将本文废止）


第一条 为加强统计管理，根据《中华人民共和国统计法》（以下简称《统计法》）、《中华人民共和国统计法实施细则》（以下简称《统计法实施细则》）和有关法律、法规，结合我省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省行政区域内及本省所属的国家机关、社会团体、企业事业组织（含外资、中外合资和中外合作经营的企业事业组织，香港、澳门、台湾同胞和华侨兴办的独资、合资或者合作经营的企业事业组织）、基层群众性自治组织、个体经营户和公民。
第三条 本条例第二条所列组织和个人都必须按照统计法律、法规和统计制度的规定，提供统计资料或者统计调查所需的情况，不得虚报、瞒报、拒报或者伪造、篡改统计数据。
统计资料上报后，如发现差错，必须在规定期限内进行订正，并作文字说明。
第四条 机关、团体、企业事业组织在分立、合并时，必须在30日内向当地人民政府统计部门备案，不得中断统计工作。撤销、迁出的机关、团体、企业事业组织以及破产的企业，必须在30日内向原报送统计资料的人民政府统计部门登记注销。
新建立或者新迁入的机关、团体、企业事业组织，必须在30日内持批准证件到所在地人民政府统计部门和行业主管部门登记，并按统计制度规定提供统计资料。
第五条 县级以上人民政府统计部门按照《统计法实施细则》第二十一条规定履行职责，并负责主管本行政区域内的统计工作，监督检查和保证统计法律、法规、统计制度的实施。
乡、镇人民政府和城市街道办事处应设置专职统计人员，按照《统计法实施细则》第二十二条规定履行职责，并负责组织、领导和协调本行政区域内的综合统计工作。农村的村公所、办事处应设置兼职统计人员，负责统计工作。
第六条 县级以上人民政府的各主管部门和企业事业组织的统计机构和统计人员的设置及职责，按《统计法》第十七条、第十八条及《统计法实施细则》第二十五条规定办理。
第七条 统计机构和统计人员依法独立行使统计调查、统计报告和统计监督的职权，任何单位和个人不得侵犯。不得对行使统计职权的统计人员进行刁难和打击报复。
统计机构和统计人员实行工作责任制，依照统计法律、法规和统计制度的规定，保守国家秘密，及时准确地完成统计工作任务。
第八条 统计人员应当具有执行统计任务所需的专业知识，并由县级以上人民政府统计部门考核合格后发给《统计岗位证书》。
《统计岗位证书》由省人民政府统计部门统一印制。
第九条 省、州（市）人民政府、地区行政公署统计部门内设置统计检查机构，县级人民政府统计部门设置专职统计检查员。县级以上各主管部门根据需要设置专职或者兼职统计检查员。统计检查员由县级以上人民政府统计部门或者各主管部门委任，并报省人民政府统计部门核发《统
计检查证》。
统计检查员调离统计检查岗位时，应将《统计检查证》交回原发证机关注销。
第十条 统计检查机构和统计检查员按照国家统计局颁发的《统计法规检查暂行规定》履行职责。
统计检查机构和统计检查员在执行任务时，有权发出《统计检查查询书》，被检查的单位或者个人应当在15日内对所查询的情况据实答复。逾期不答复的，按拒报论处。
《统计检查查询书》由省人民政府统计部门统一印制。
第十一条 省人民政府统计部门向州（市）人民政府、地区行政公署统计部门委派统计检查特派员。州（市）人民政府、地区行政公署统计部门根据需要可向县级人民政府统计部门委派统计检查特派员。
第十二条 县级以上人民政府应有计划地用现代信息技术装备各级人民政府统计部门，逐步建立健全统计信息，自动化系统。
第十三条 地方国民经济和社会发展基本情况调查表，由县级以上人民政府统计部门制定。其中，一次性统计调查表，报上一级人民政府统计部门备案；定期性统计调查表，报上一级人民政府统计部门审批。
县级以上人民政府主管部门的专业性统计调查表，由本部门统计机构或者统计人员拟订。调查对象属于本部门管辖范围内的，由本部门领导人审批，报同级人民政府统计部门备案。调查对象超出本部门管辖范围的，由本部门领导人签署意见，其中，一次性统计调查表报同级人民政府统
计部门审批；定期性统计调查表由同级人民政府统计部门审查同意，报上一级人民政府统计部门审批。
行业统计调查表，由行业主管部门作出统计调查计划和调查方案，报同级人民政府统计部门审批。
特殊重大的调查项目，由同级人民政府审批，报上一级统计部门备案。
按规定程序批准制定的统计调查表，必须在右上角标明表号、制表机关名称、批准或备案机关名称、批准文号。未按规定程序批准制定的以及未标明上述字样的统计调查表属非法报表，任何单位或者个人有权拒绝填报。县级以上人民政府统计部门有权责令废止。
第十四条 各主管部门报上级有关主管部门的属于国民经济和社会发展的统计报表、资料，必须同时报送同级人民政府统计部门。
第十五条 各地区、各部门、各单位的统计机构或者统计人员应当按照国家有关规定，建立统计资料档案制度。统计人员调动，必须办理统计资料交接手续。
第十六条 统计机构必须建立统计资料分级审核制度。公布统计资料必须按照规定办理审批手续，并注明统计资料的提供单位。
单位和个人需要公开发表或者引用未公布的统计资料时，属于地方性绝密级统计资料的，送省人民政府统计部门审核，报省人民政府批准；属于机密级统计资料和秘密级综合性统计资料的，报送同级人民政府统计部门审批；属于秘密级业务性统计资料的，报送有关业务主管部门审批。

向国外提供密级统计资料，必须按照国家规定办理审批手续。
各地区、各部门和各单位公布或者使用统计资料，必须以统计机构或者统计负责人提供的统计资料为准。
第十七条 县级以上人民政府统计部门公开发表本行政区域内的国民经济和社会发展统计公报，必须经同级人民政府审批，各主管部门公开发表本部门管辖范围内的有关国民经济和社会发展的统计数字，必须经同级人民政府统计部门同意。
第十八条 各级人民政府统计部门应当充分利用可以公开的统计资料，适时为社会提供咨询服务。在统计制度规定之外提供的统计信息咨询，按国家规定实行有偿服务。
第十九条 各级人民政府、各主管部门、各企业事业组织，对在统计工作中有下列表现之一的单位和统计人员，给予表彰和奖励：
（一）在改革和完善统计制度、统计方法等方面，有重要贡献的；
（二）在完成规定的统计调查任务，保障统计资料的准确性、及时性方面，做出显著成绩的；
（三）在进行统计分析、统计预测和统计监督方面有所创新，取得重要成绩的；
（四）在运用和推广现代信息技术方面，有显著效果的；
（五）在改进统计教育和统计专业培训，进行统计科学研究，提高统计科学水平方面，做出重要贡献的；
（六）坚持实事求是，依法办事，抵制和举报虚报、瞒报、伪造、篡改统计资料等违反统计法规行为，表现突出的；
（七）适时为社会提供咨询服务，为领导提供决策依据，做出重要贡献的；
（八）严守国家统计保密规定，同泄密行为作斗争，表现突出的。
奖励分为：通令嘉奖、记功、记大功、晋级、升职、授予荣誉称号，并可发给奖品、奖金。
第二十条 有下列违法行为之一的企业事业组织及其主管人员或者直接责任人员、个体工商户，应当分别给予行政处罚或者行政处分：
（一）不按规定日期报送统计资料的，进行批评教育，并责令限期呈报。逾期仍不报的，对单位处以50元至500元罚款；对有关领导人和直接责任人员分别处以20元至50元的罚款。在一年内累计迟报三次及其以上的，按拒报论处。
（二）拒报统计资料的，对单位处以500元至3000元罚款；对负有直接责任的领导人处以50元至100元罚款；对直接承办人处以30元至100元罚款，并责令其限期补报。
（三）虚报、瞒报、伪造、篡改统计资料的，责令限期订正统计数字，并对单位处以500元至5000元罚款；对负有直接责任的领导人处以100元至300元罚款，并可给予行政处分；对直接承办人处以50元至150元罚款，并可给予行政处分；对骗取荣誉和奖励的，授予机
关应撤销其荣誉称号，追回奖金、奖品。
（四）对维护统计法律、法规和制度的统计人员进行刁难、打击报复的，涂改、销毁统计原始记录和凭证的，包庇、袒护违反统计法规行为的，对有关领导人和直接责任人员分别给予行政处分。
（五）违反本条例第十三条、第十六条、第十七条规定的，除按《统计法》和《统计法实施细则》的规定处罚外，并对单位处以500元至3000元罚款；对负有直接责任的领导人和承办人员处以20元至100元罚款。
（六）违反保密规定，泄露国家统计保密资料的，按照《中华人民共和国保守国家秘密法》的规定处理。
（七）拒绝、阻碍统计人员执行公务的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》第十九条规定处罚。
（八）个体工商户不按《统计法》和国家有关规定如实提供调查统计资料的，处以50元至1000元罚款。
行政处分为：警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、留用察看、开除。
第二十一条 按本条例第二十条规定处以罚款的，由县级以上人民政府统计部门决定。罚款必须在收到行政处罚决定书之日起15日内缴纳。罚款全部上交国库。
按本条例第二十条规定给予行政处分的，由县级以上人民政府统计部门向当事人的主管部门或者单位提出《统计违法行为处理意见通知书》，同时抄送同级监察机关。当事人的主管部门或者单位应按干部管理权限进行处理，并将处理结果抄送提出处理意见的统计部门和同级监察机关。
三个月内未作处理的，提出处理意见的统计部门可提请同级监察机关监督处理。
第二十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级主管机关申请复议。复议机关应在收到申请书之日起30日内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起15日内向人民法院起诉。当事人也
可以在接到处罚通知之日起15日内直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉，又不执行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
当事人对县级以上人民政府统计部门的处理意见有异议的，应当在收到《统计违法行为处理意见通知书》之日起15日内，向发出通知书的机关提出书面意见。
当事人对违反本条例所受行政处分不服的，可以向作出行政处分决定机关的上级机关或者同级监察机关提出申诉。
第二十三条 对违反统计法律、法规和本条例构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 本条例的具体应用由省人民政府统计部门负责解释。
第二十五条 本条例自1992年10月1日起施行。



1992年7月28日