关于废止、修改部分规章和规范性文件的决定

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论无行为能力人的违法犯罪行为是否属于犯罪？


无行为能力人，是指完全不能以自己的行为行使权利，履行义务的公民。在民法上，不满10周岁的未成年人，完全的精神病人是无行为能力人；在刑法上，不满14周岁的未成年人和精神病人被视为无刑事责任能力人。
那么，无刑事责任能力人的违法犯罪行为属于犯罪吗？还是其确实属于犯罪，但不追究其刑事责任呢？这是一个有异议的问题，也是在实践中令人困惑的问题。
有学者指出，对于作为违法主体的个人来说，不必强调其年龄和智力状况。即使是未达到法定责任年龄的人，其行为如果违反了法律的规定，同样应当认为是违法行为，而不能因其年龄幼小就改变了行为的性质。很难想象一个成年人的杀人行为是违法，而一个年龄幼小到一定程度（未达到法定责任年龄）的杀人行为就不是违法。至于违法者因其年龄幼小而被免除了责任，这只是基于行为本身之外的因素的考虑。同理，违法主体也不要求具有正常的智力状况，一个精神病人的杀人行为与正常人的杀人行为都应当被认为是非法的，是违法行为。如果主体的自身状况不同就可以将同一行为区别为两种完全不同的性质——违法或者不违法，那么，我们所倡导的法律准则的权威性就可以被大大怀疑。某种行为是否构成违法与某种行为是否承担法律责任，是两个问题。前者无须考虑主体的年龄和智力因素，后者必须考虑主体的年龄和智力因素。在确定违法构成时不可将其混淆。¹
而其他有的学者认为，不满14岁的人（即无行为能力之人）的危害行为不能认为是犯罪。原因如下：我国《刑法》第10条明确规定：一切危害社会依法应受刑罚处罚的行为，都是犯罪。这一概念指出犯罪具有两个基本特征：一是犯罪必须是具有社会危害性的行为；二是犯罪是依法应受刑罚处罚的行为。而我国刑法并未规定不满14岁的人的危害行为应受刑法处罚，也就是说不满14岁的人的危害行为不具备犯罪的基本特征，因而不能认为是犯罪。这正是考虑到不满14岁儿童的具体情况而把他们的危害行为排除在犯罪之外。当然，把他们的危害行为排除在犯罪之外不等于放任不管，根据《刑法》第17条规定：因不满16岁不处罚的，责令他的家长或监护人加以管教；在必要的时候，也可以由政府收容教养。显然，认为不满14岁的人的危害行为可以构成犯罪的观点混淆了罪与非罪的界限，是违反刑法规定的。²
上述两种典型的有异议的观点中，我们可以得出一个结论：即这个有争议的问题的关键是违法的构成条件与违法责任的承担条件之争。而本人较赞同葛洪义老师的观点。
一． 某一行为是否构成犯罪，取决于该行为侵犯的客体以及行为的主观和客观方面的要件，犯罪主体并不反映行为的性质和社会危害程度，不能决定犯罪是否成立，只是在行为构成犯罪后决定是否应当担负刑事责任。因此，它仅是刑事责任的一个条件，而不是构成犯罪的一个要件。
二． 从违法犯罪的构成来看，违法犯罪的构成是衡量其是否成立的标准，也是违法犯罪成立的条件。违法犯罪的四个构成要件是一个整体，缺少任何一个要件，都将无法构成违法犯罪，也不应认为构成违法犯罪。
1． 犯罪客体：说明犯罪侵犯的是我国刑法所保护的什么样的社会关系；
2． 犯罪客观要件：说明社会关系是被什么样的行为侵犯的，结果如何以及行为与结果之间的因果关系；
3． 犯罪主体：说明社会关系是被什么样的人侵犯的；
4． 犯罪的主观要件：说明社会关系是犯罪人在什么样的主观心理状态下侵犯的，是出于故意还是过失。
我们就用犯罪的构成来分析“未成年人杀害亲身母亲”的案例。
从犯罪客体上，杀人行为是一种危害社会公共安全罪；在犯罪客体要件上，该社会关系是被以杀人的行为侵犯的，结果是被害人当场死亡，这完全是因为她的儿子的行为所造成的；从犯罪主体上看，这是由一未成年人行为的；而犯罪的主观要件，是因为该未成年人因受不了其母亲施加的学习上的压力而引发的暴力行为，是处于故意。
以上简短的分析，可以清晰的看出，这起杀人案完全属于犯罪的范畴，行为人理应承担相应的刑事责任，但由于该行为人尚未达到法定年龄而被免于刑法，这完全说明犯罪的构成条件具备，但因为行为人不构成犯罪责任的承担条件而被免于刑法处罚是两码事，不能将两者混淆。
我国刑法的任务，是用刑罚同一切犯罪行为作斗争。无行为能力人的违法犯罪行为尽管不用受刑罚处罚，不用负刑事责任，但其违法犯罪的性质是不会因其年龄和智力水平而改变的。在司法实践中，应该将该问题澄清并付诸于实践，以确保司法公正与法律的威严。

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¹.参见葛洪义《法理学》 中国政法大学出版社 第434—435页
².参见樊凤林 主编《犯罪构成论》 法律出版社 第78页



作者：辛汀芷
深圳大学法学院2001级

山西省政府


山西省人民政府各有关部门及地、市、县的环境保护职责暂行规定
山西省政府


一、省人民政府环境保护机构的职责
1、监督、指导全省各地、各部门贯彻执行国家有关环境保护的各项方针、政策、法律、法规。
2、会同有关部门草拟本省的环境保护规范，制定地方环境质量标准、污染物排放标准和重点城市主要污染物的控制指标。
3、会同有关部门编制全省环境保护的长远规划和年度计划，井督促实施。
4、负责审批本省辖区内大型基本建设项目和技术改造项目的环境影响评价实施方案和环境影响报告书，审查大型建设项目和技术改造项目的厂址选择、扩初设计和竣工验收。
5、组织环境监测，掌握全省环境质量状况和发展趋势，提出改善环境的对策，编制全省环境质量报告书。
6、会同有关部门组织开展环境科学研究和环境宣传教育，推广国内外环境保护先进经验和技术。
7、处理重大污染事故和环境污染纠纷，协调各部门之间的环境保护工作。
8、会同有关部门开展自然环境合理利用、保护及风景游览区的建设管理工作。

二、工业部门和其他有关部门共同性的环境保护职责
1、督促检查本行业贯彻执行国家有关环境保护的各项方针、政策、法律、法规，制定具体实施办法。
2、拟定本行业环境保护的长远规划和年度计划，并组织实施。
3、根据“谁污染、谁治理”和“谁开发、谁保护”的原则，建立健全环境保护责任制，制定企业环境保护考核指标，组织实施所属企业的限期治理计划。
4、负责预审本部门大中型建设项目环境影响报告书或环境影响报告表。
5、按照“三同时”规定，负责本系统建设项目的厂址选择、设计审查、竣工验收，落实年度计划有关防治污染工程的资金、材料、设备。
6、组织本系统环境监测，开展污染源调查和建档工作，提供防治污染的科学依据。
7、推广本系统环境保护的先进经验和技术，开展环境保护科学研究和宣传教育工作。

三、重点部门的环境保护职责
（一）省计划委员会
1、编制全省国民经济和社会发展长远规划和年度计划时，要同时编制环境保护长远规划和年度计划。
2、在审批开发建设项目规划、上报建设项目建议书、可行性报告、计划任务书时，应同时审批环境影响初评报告或环境影响报告书，否则不予批准或上报。
3、负责安排治理污染的示范工程和环保部门自身基本建设的费用。
（二）省经济委员会
1、编制全省技术改造规划和年度计划时，要同时编制防治污染和资源综合利用的规划和年度计划。
2、在审批技术改造项目时，必须有符合环境要求的防治污染设施，否则不予批准。负责从更新改造费用中保证按规定安排污染源治理费用。
3、监督实施生产指令、各项技术经济指标的同时，监督环境保护考核指标的实施。
（三）省科学技术委员会。
1、编制科学技术规划和年度计划时，要同时编制环境保护的科研规划和年度计划。
2、组织开展环境科学基础理论、环境管理、环境经济、综合治理的研究，探索有害物质对生态环境的影响。
3、收集、交流国内外的环境科技情报，推广先进技术。
（四）省农牧厅
负责土地资源、草地资源的保护，监督农药、化肥的合理使用；监督指导城市污水和工业废水的灌溉利用，维护农业生态环境的良性循环。

（五）省林业厅
负责森林生态类型的自然保护区、森林资源、野生动植物资源的保护管理；制定绿化造林规划，并组织实施。
（六）省水利厅
负责水资源、水产资源的保护；会同环保部门制定流域污染的防治规划；组织开展水系保护和水土保持工作；制定合理开发水资源、防止水源枯竭的措施。
（七）省文化厅
负责国家文物、古代建筑、古文化遗址的保护、管理；审查建设项目选址中的文物保护工作。
（八）省卫生厅
负责食品卫生的监督、检测和人体健康方面的环保工作，督促、推动医院污染物的治理。
（九）省财政厅、建设银行山西省分行
负责监督、检查建设项目中环境保护工程投资的使用，发现建设项目环境保护漏项或投资不足时，要建议计划部门追加投资；协助环保部门搞好排污费的征收、使用。
（十）省工商行政管理局
根据环保部门对企业环境保护的审批意见，发放或吊销营业执照。
（十一）省乡镇企业管理局
负责本系统环境规划，搞好乡镇企业的合理布局；推广新技术，发展无污染和少污染的企业；调整和改造污染严重的企业。

四、各地区行政公署和市人民政府及其所属环保部门在环境保护工作方面的主要职责
1、检查督促辖区内贯彻执行国家和本省有关环境保护的方针、政策、法律和法规，制定本地区的实施办法。
2、负责组织制定辖区内环境保护长远规划和年度计划。
3、根据建设项目分级管理规定，负责审批建设项目的环境影响报告书和环境影响报告表。参与大型建设项目环境影响报告书的审查。参与建设项目的厂址选择、设计方案审查、竣工验收。
4、监督检查本辖区老企业的污染治理。
5、责成有关部门做好征收排污费的工作，管好、用好排污费。
6、组织辖区内的环境质量监铡调查和评价，搞好污染源调查和建档工作，掌握环境状况，研究防治对策。
7、组织推广辖区内环境保护先进经验和先进技术，组织辖区内环境科学研究和环境宣传教育。

五、各县、区人民政府及其所用环保部门在环境保护工作方面的主要职责
1、对本县、区有关部门执行国家和本省环境保护的方针、政策、法律和法规的情况进行检查。
2、负责编制本县、区环境保护长远规划和年度计划。
3、监督检查、组织实施老企业污染治理。
4、负责审批县营及县营以下企业的建设项目环境影响报告表；参与县营以上企业建设项目环境影响报告书或环境影响报告表的审查及厂址选择、设计审查和竣工验收，并监督检查执行情况。
5、搞好本县、区的环境监测和污染源调查，提出防治措施。
6、做好污染事故处理和群众来信来访工作。



1986年6月23日