关于印发《江苏省司法厅行政听证暂行办法》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-09 08:54:22 浏览:8795
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关于印发《江苏省司法厅行政听证暂行办法》的通知
江苏省司法厅
关于印发《江苏省司法厅行政听证暂行办法》的通知
厅机关各处室局，省监狱管理局，厅各直属、归口管理单位：
《江苏省司法厅行政听证暂行办法》已经厅长办公会审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二00七年九月 日
（此件增发至各监狱劳教单位）
江苏省司法厅行政听证暂行办法
第一章 总则
第一条 为保证人民群众的合法权利，提高依法行政水平，根据有关法律、法规的规定，结合本厅实际，制定本暂行办法。
第二条 本暂行办法所称行政听证，是指本厅在作出行政行为前，听取、收集行政管理相对人、利害关系人以及其他公民、法人和组织对该行政行为意见的活动。
凡涉及行政许可、行政处罚、行政复议、信访的听证活动，按照相关法律、法规和规章组织实施。
第三条 行政听证，除涉及国家秘密、商业机密或者个人隐私外，一般公开举行。
第四条 厅政策法规处具体负责本厅行政听证的实施工作。驻厅监察室对本厅的行政听证活动实施监督。
第二章 听证的一般规定
第五条 听证参加人包括承办听证事项的工作人员；听证代表；行政管理相对人，申请人或其代理人，利害关系人或其代理人；证人、鉴定人、翻译人等。
第六条 听证主持人由厅政策法规处的负责同志担任。记录员由听证主持人指定。
第七条 听证主持人履行下列职责：
（一）确定听证日期，签发听证通知书；
（二）指定记录员；
（三）听取听证参加人的陈述；
（四）就听证的事实、理由、证据等询问听证参加人；
（五）组织听证参加人进行辩论、质证；
（六）要求听证参加人提供或者补充证据；
（七）决定听证的延期、中止和终结；
（八）维持听证秩序，制止和纠正违反听证纪律的行为；
（九）应当由听证主持人行使的其他职责。
第八条 听证参加人应当如实提供与听证有关的材料以及事实、理由和依据。
第九条 听证参加人应当遵守下列纪律：
（一）发言、提问应当经主持人同意；
（二）要求录音、录像和摄影的，应当经主持人同意；
（三）中途退场应说明理由，并经主持人同意；
（四）发言时不得使用侮辱性、威胁性、要挟性和其他不文明语言；
（五）会场内不得使用通讯工具，不得鼓掌、喧哗、吵闹或者进行其他干扰听证的行为。
第十条 听证开始前，记录员应当查明听证代表或申请人、利害关系人，以及听证相关人员是否到齐。申请人、利害关系人或其代理人无正当理由缺席的，视为放弃听证，并在听证笔录中记载。
第十一条 听证应当制作听证笔录。听证笔录需载明下列内容：
（一）听证事项和内容；
（二）听证主持人、记录员的姓名、单位和职务；
（三）听证参加人的姓名、单位及地址；
（四）听证举行的时间、地点和方式；
（五）听证参加人提出的意见、建议以及事实、理由、依据；
（六）听证参加人陈述、辩论或者质证的内容；
（七）听证意见或建议；
（八）听证主持人认为应当记录的其他事项。
听证笔录交听证参加人确认无误后签字或盖章。有关听证参加人拒绝签字或盖章的，应当在听证笔录上注明情况。
第三章 听证的组织实施
第十二条 行政听证分公告听证和依申请听证两种形式。
公告听证，是指本厅在作出行政行为前，依据法定职责，主动听取、收集公民、法人和其他组织对该行政行为意见的活动。
依申请听证，是指本厅在作出行政行为前，依行政管理相对人或利害关系人申请组织的公开听取、收集行政管理相对人、利害关系人，以及其他公民、法人和组织对该行政行为意见的活动。
第十三条 听证事项的确定程序：
公告听证事项的确定程序为：事项承办处室会同政策法规处提出听证建议，并提供听证事项相关材料，厅办公室审核，分管厅领导批准。重大事项须经厅长办公会批准。
依申请听证事项的确定程序为：事项承办处室告知行政管理相对人或利害关系人有要求听证的权利，行政管理相对人或利害关系人在5个工作日内向事项承办处室提出听证申请，事项承办处室会同政策法规处向厅办公室提供有关材料，厅办公室审核，分管厅领导批准。重大事项须经厅长办公会批准。
公告听证事项确定后，由厅办公室在一定范围内发布公告。公告期限不少于7个工作日。依申请听证事项确定后，由事项承办处室以厅办公室名义在5个工作日内告知申请人。
申请听证事项未获批准的，由事项承办处室以厅办公室名义书面通知申请人，并说明理由。
第十四条 听证参加人的确定：
公告听证参加人的确定：公民、法人和其他组织应当在公告期内向厅办公室登记参加听证。登记人数不超过15人的，可以全部参加听证。登记人数超过15人的，通过公开、公平、公正的方式确定参加听证的代表，人数不少于15人，一般为奇数。
依申请听证参加人的确定：行政管理相对人、利害关系人可以亲自参加听证，也可以委托1-2名代理人参加听证。委托他人听证的，应当提交授权委托书和个人身份证明。
根据听证事项的需要，可邀请有关专业人员参加听证。
第十五条 公告听证在公告期满后，或依申请听证事项确定后，事项承办处室在5 个工作日内将听证事项相关材料移交厅政策法规处组织听证。
举行听证的7 个工作日前，厅政策法规处向听证参加人发出通知，并送达听证相关材料。听证参加人收到通知时，应当在送达文书上签字确认。
第十六条 听证按下列程序进行：
（一）听证主持人宣布听证开始。介绍听证参加人、宣布听证纪律、告知听证代表的权利和义务、说明听证事项；
（二）事项承办处室对听证事项作出说明；
（三）听证参加人按照主持人宣布的发言顺序和发言时间，围绕听证事项陈述各自观点与理由；
（四）听证主持人归纳分歧点，组织听证参加人围绕主要分歧点展开辩论；
（五）听证参加人最后陈述；
（六）听证主持人对听证情况进行简要的总结；
（七）宣布听证结束。
第十七条 听证结束后，厅政策法规处应将听证笔录及相关材料在5 个工作日内移交事项承办处室。必要时应当制作听证报告。听证报告包括以下内容：
（一）听证事项；
（二）听证的基本情况；
（三）听证代表提出的主要意见和建议、依据和理由；
（四）听证辩论的主要问题；
（五）有关处理意见或建议。
事项承办处室对听证笔录或听证报告及相关材料进行研究，拟定听证事项的处理意见或建议，报厅领导审定。
第四章 罚则
第十八条 听证事项承办处室、听证实施处室及其工作人员有下列情形之一的，由驻厅监察室责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和直接责任人员依法依纪予以处理：
（一）应当提请举行听证而不提请举行听证的；
（二）未履行法定职责告知听证权利的；
（三）擅自拒绝行政管理相对人、利害关系人以及其他听证参加人参加听证的；
（四）违反听证程序的；
（五）其他违反法律、法规、规章规定的情形。
第十九条 听证参加人扰乱听证秩序或者有其他妨碍听证正常进行的，由听证主持人给予警告；情节严重的，责令其离开听证会场；违反治安管理相关规定的，移送公安机关依法处理。
第五章 附则
第二十条 组织听证不得向听证参加人收取任何费用。
第二十一条 本办法由厅办公室负责解释。
第二十二条 省监狱管理局、劳教局参照本办法制定具体实施办法。
中央宣传部、中央统战部、国家民委关于进一步开展民族团结进步创建活动的意见
国家民族事务委员会 中央宣传部 中央统战部
中央宣传部 中央统战部 国家民委关于进一步开展民族团结进步创建活动的意见
各省、自治区、直辖市及计划单列市党委宣传部、统战部，民（宗）委（厅、局）；新疆生产建设兵团党委宣传部、统战部，民宗局：
开展民族团结进步创建活动，是推进民族团结进步事业的重要举措。在新形势下，深入贯彻落实胡锦涛总书记在国务院第五次全国民族团结进步表彰大会上的重要讲话精神，广泛持久地开展民族团结进步创建活动，对于贯彻落实党和国家民族政策，维护民族团结、社会稳定和祖国统一，促进民族地区经济社会发展，维护民族团结、社会稳定和国家统一，具有十分重要的意义。现就进一步开展民族团结进步创建活动提出以下意见。
一、开展民族团结进步创建活动的指导思想和总体目标
（一）指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题，广泛组织各族群众，发动各方面力量，采取多种形式，深入开展民族团结进步创建活动，努力维护民族团结、社会稳定和祖国统一，促进少数民族和民族地区又好有快发展，为构建和谐社会，全面建设小康社会，推进中国特色社会主义伟大事业做出应有贡献。
（二）总体目标。
——推进党和国家民族政策的贯彻落实。党和国家根据我国民族问题的实际，制定了以民族平等、民族团结、民族区域自治、实现各民族共同繁荣为基本内容的一整套民族政策，为解决我国的民族问题，发展社会主义民族关系，推进我国民族团结进步事业提供了保证。在开展民族团结进步创建活动中，要全面贯彻落实民族法律法规和民族政策。要使各族干部群众深刻认识贯彻民族法律法规和民族政策的重要性，从当地实际情况出发，切实把民族法律法规和民族政策落实到民族工作的各个方面、各个环节，真正转化为维护民族团结、社会稳定和国家统一、保障少数民族合法权益、促进少数民族和民族地区发展的巨大力量。
——促进少数民族和民族地区经济社会发展。加快少数民族和民族地区经济社会发展，实现全国各族人民共同富裕，是解决我国民族问题的根本途径，是加强民族团结的必然要求。在开展民族团结进步创建活动中，要始终把加快少数民族和民族地区经济社会发展放在突出的位置。要继续贯彻落实中央关于推动少数民族和民族地区发展的一系列政策措施，大力支持民族地区从本地实际出发，进行经济发展方式转变和经济结构调整，充分利用优势条件，提高发展质量和效益，走出一条具有本地特点的加快发展的路子。要大力支持民族地区发展科技、教育、卫生和文化事业，不断提高各族群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质。要把切实保障和改善民生作为民族地区经济社会发展的出发点和落脚点，着力解决各族群众最关心最直接最现实的利益问题，让改革发展的成果更好地惠及各族群众。
——维护民族团结和社会稳定和国家统一。加强民族团结，维护社会稳定和国家统一，关系到建设中国特色社会主义伟大事业大局。在开展民族团结进步创建活动中，要始终把加强民族团结作为重要任务常抓不懈。要着眼于巩固各族人民的大团结，着眼于增强中华民族的凝聚力，着眼于弘扬以爱国主义为核心的民族精神，进一步加强民族关系协调工作，引导各族群众不断增强对伟大祖国的认同，对中华民族的认同，对中华文化的认同，对中国特色社会主义道路的认同；增强汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开的思想观念；增强法制意识、公民意识，坚定自觉地维护国家统一和民族团结。
——依法妥善处理影响民族团结的问题。由于种种原因，影响民族团结的问题依然存在。在开展民族团结进步创建活动中，要及时、妥善处理影响民族团结问题。处理影响民族团结的问题，要高举维护社会稳定、维护社会主义法制、维护人民群众根本利益、维护祖国统一、维护民族团结的旗帜。要严格区分和正确把握不同性质的矛盾，坚持具体问题具体分析，是什么问题就按什么问题处理，不能把与民族关系无关的问题归入民族问题。坚持法律面前人人平等。凡属违法犯罪的，不论涉及哪个民族，都要坚决依法处理。对人民内部矛盾，要采取教育、疏导、化解的办法来解决；对极少数蓄意挑拨民族关系、破坏民族团结的违法犯罪分子，则要坚决依法打击。要深入开展社会主义法制教育，引导各族群众学会运用法律来表达诉求和维护权益，做知法守法的公民。
二、开展民族团结进步创建活动的具体要求
（一）围绕中心。
民族工作是党和国家工作的重要组成部分，民族团结进步事业事关建设中国特色社会主义事业全局。要把民族团结进步创建活动与本地区、本部门中心工作紧密结合起来，通过开展创建活动，为中心工作创造一个团结稳定的环境，推动中心工作顺利进行。同时，通过抓好各项中心工作，为民族团结进步创建活动提供强大的动力，推动创建活动有效开展。
（二）因地制宜。
我国民族众多，地区差异很大，部门、单位间情况不一。因此，开展民族团结进步创建活动，必须坚持实事求是的思想路线，因地制宜，分类指导。对不同地区和部门，既要有统一规范，也要有不同要求，提高工作的针对性和实效性。各地区、各部门要根据实际情况，着力探索切实可行的措施和办法，创造性地开展创建活动，同时学习借鉴其他地区的成功经验和做法，定期总结民族团结进步创建活动的经验，为创建活动的开展源源不断地注入活力。
（三）夯实基础。
开展民族团结进步创建活动，要面向基层，面向群众。要在整体推进的同时，把机关、企业、社区、乡镇、学校、寺庙等作为开展民族团结进步创建活动的主阵地、主渠道，通过创建活动，在全社会形成促进民族团结进步的良好氛围。要充分尊重和体现各族群众的主体地位和首创精神，组织和动员广大群众投身到民族团结进步创建活动之中，通过创建活动，实现好、维护好、发展好各族人民的根本利益。
（四）讲求实效。
开展民族团结进步创建活动，既要重视内容，始终把促进民族团结进步作为出发点和落脚点，又要讲究形式，不断增强民族团结进步创建活动的吸引力和感染力。要提高创建活动的针对性，把创建的内容与贯彻落实科学发展观结合起来，与爱国主义教育活动结合起来，与社会主义精神文明建设结合起来，与公民道德建设结合起来，与民族团结宣传教育结合起来，使民族团结进步创建活动更加贴近实际、贴近生活、贴近群众，推动创建活动扎扎实实地开展，取得实实在在的成效。
三、开展民族团结进步创建活动的形式
（一）广泛开展争优创先活动。
争创和表彰民族团结进步模范，是民族团结进步创建活动的重要载体。各地要在全社会广泛开展创建民族团结进步模范市（县）、模范乡（镇）、模范村（社区）、模范单位和模范个人等活动，培养一大批为民族团结进步事业做出突出贡献的模范，充分发挥他们的示范带动作用，推动民族团结进步事业的发展。
（二）表彰民族团结进步的先进典型。
要制定民族团结进步模范的评选标准，规范评选工作的要求和程序，明确表彰大会时间，推动表彰活动的制度化、规范化。各地区、各部门、各行业要结合实际，定期召开民族团结进步表彰大会，还要组织好其他形式的表彰。受到表彰的民族团结进步模范集体和模范个人，除了授予荣誉称号，还要给予适当的物质奖励和待遇。要采取多种形式，大力宣传先进典型的模范事迹，让模范事迹家喻户晓、深入人心，在全社会形成自觉维护民族团结的良好氛围。
（三）加强民族团结的宣传教育。
开展民族团结宣传教育，对于加强各民族大团结，促进各民族共同繁荣发展，具有重要意义。宣传教育要坚持多层次，既要教育群众，更要教育干部；既要教育少数民族干部，更要教育汉族干部；既要教育一般干部，更要教育领导干部。切实打牢民族团结的思想基础和群众基础。要高度重视在学校、在广大青少年中进行爱国主义和民族团结教育，切实把民族团结教育纳入国民教育全过程。要把旗帜鲜明的立场和群众喜闻乐见的形式结合起来，把一般性内容和本地区、本部门、本单位的具体情况结合起来，把阶段性的宣传教育和经常性的宣传教育结合起来，切实扩大宣传教育的覆盖面，增强宣传教育的针对性和有效性。
（四）组织开展各种形式的专题活动。
各种形式的民族团结进步专题活动是民族团结进步创建活动的有效形式。各地要继续开展民族团结宣传月、宣传周、宣传日活动，集中进行民族政策和民族团结的宣传教育，努力营造民族团结的良好氛围。各级民族自治地方要进一步开展逢十周年庆典活动，大力宣传党的民族政策，反映民族地区发展成就。各机关、企业、社区、村镇、学校要通过举办成就展、知识竞赛、文艺表演、演讲征文等，展示各族人民的幸福生活，宣传未来的美好前景。要组织民族团结先进事迹报告团赴各地巡回报告，组织用少数民族语言进行研讨、演讲等，深入开展民族政策和民族团结宣传教育，使民族团结进步创建活动丰富多彩，有声有色。
（五）利用少数民族传统节日开展民族团结进步创建活动。
各民族独具特色的传统节日，是民族文化的重要组成部分，反映着各民族的思想和情感。要充分利用少数民族的传统节日，采取多种有效的形式，开展民族团结进步创建活动，促进各民族的交流、理解和团结。同时，通过在节日中开展民族团结进步创建活动，弘扬各民族优秀的传统文化，增强中华文化的生命力和创造力，不断丰富和发展中华文化的内涵，提高中华民族的文化认同感和向心力。
（六）充分发挥教育基地的作用。
有关部门命名的爱国主义教育基地和民族团结进步教育基地，形象、生动地反映了全国各族人民维护祖国统一、加强民族团结、推进各民族共同繁荣发展的崇高精神和先进事迹，是进行爱国主义和民族团结进步宣传教育，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的宝贵资源和重要场所。要充分利用这些教育基地，通过组织各族群众参观学习，举办专题报告、讲座等方式，开展爱国主义和民族团结进步教育。要加强对教育基地的建设，不断充实和扩大教育基地的内容，使教育基地切实发挥在弘扬爱国主义精神，促进民族团结方面的积极作用。
四、建立健全民族团结进步创建活动的工作机制
民族团结进步创建活动要实现科学化、规范化、长期化，必须建立健全推动工作的长效机制。
（一）组织领导机制。
各地区、各部门要站在党和国家事业发展全局的战略高度，充分认识开展民族团结进步创建活动的重要性，把这项活动摆在重要位置，制定阶段性计划和长远规划，精心组织实施，确保民族团结进步创建活动有效开展。要实行目标责任制，把民族团结进步创建活动作为领导干部考核的重要内容。要加强调查研究，及时总结、交流和推广民族团结进步创建活动中积累的经验和做法。
全国的民族团结进步创建活动，由中央宣传部、中央统战部、国家民委共同负责，国家民委负责创建活动的日常工作。各省（区、市）、新疆生产建设兵团可在党委、政府领导下，由宣传、统战、民族工作部门共同负责，具体工作由民族工作部门负责。各相关部门也应根据实际情况，有专门机构和人员负责民族团结进步创建活动的具体工作。
（二）协调配合机制。
民族团结进步创建活动需要各方面、各部门各司其职、通力合作、密切配合，共同推进。宣传、统战和民族工作部门要在当地党委、政府领导下，充分发挥职能作用，加强对创建活动的组织协调，推动创建活动有效开展。各相关部门也要结合自己的职能，从实际出发，积极开展民族团结进步创建活动。在机关、企业、社区、乡镇、学校，要建立健全以基层党组织为核心、广泛吸收各方面参加的创建工作网络，积极组织各族群众开展创建活动。
（三）监督检查机制。
要把民族团结进步创建活动开展情况列入各地区、各部门监督检查的内容，制定监督检查规划，采取专题检查、重点抽查等方式，切实加强监督检查工作，着力解决创建活动中出现的问题和存在的薄弱环节，推动创建活动的健康发展。要把有利于民族团结进步、有利于各民族共同繁荣发展、有利于民族交往交流交融、有利于国家统一和社会稳定作为衡量民族工作成效的重要标准，作为衡量民族团结进步创建活动成效的重要标准。
（四）条件保障机制。
民族团结进步创建活动是一项长期的、经常性工作，需要一定的工作条件。要重视对民族团结进步创建活动的经费投入，并列入预算，努力提供相关的工作条件，以确保各项活动的顺利开展。
中央宣传部 中央统战部 国家民委
二〇一〇年二月一日
国家税务总局关于开展涉农税收优惠政策落实情况检查的通知
国家税务总局
国家税务总局关于开展涉农税收优惠政策落实情况检查的通知
国税函[2004]380号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
为了进一步促进各项涉农税收优惠政策的落实，根据《国家税务总局关于进一步落实税收优惠政策促进农民增加收入的通知》（国税发〔2004〕13号，以下简称《通知》）要求，各地应于近期普遍开展一次对涉农税收优惠政策落实情况的检查，在各地自查的同时，总局将选取部分地区进行抽查。现将检查的有关事项通知如下：
一、检查的主要内容
本次检查主要包括两个方面：一是检查各地对财政部和国家税务总局近年来制定的涉农税收优惠政策的贯彻落实情况；二是对照总局《通知》提出的工作要求，检查各地的工作落实情况。具体内容包括：
（一）以销售农产品为主的个体工商户增值税起征点的调整和执行情况；
（二）专营种植业、养殖业、饲养业、捕捞业，凡其经营项目属于农业税（包括农业特产税，下同）、牧业税征税范围且已征收农业税、牧业税的个体工商户或个人的个人所得税免征情况；
（三）取消农业特产税后，对减征、免征农业税或牧业税地区的个体工商户或个人从事种植业、养殖业、饲养业、捕捞业，凡其经营项目属于农业税、牧业税征税范围且已征收农业税、牧业税的，其个人所得税免征情况；
（四）市场内销售自产农产品的农民的个人所得税免征情况；
（五）无固定生产经营场所的流动性农村小商小贩免于办理税务登记情况；
（六）各项涉农税收优惠政策的组织落实、内外宣传以及监督电话公布使用情况。
二、检查的工作要求
开展涉农税收优惠政策落实情况的检查，不仅是对税务系统求真务实工作作风的检验，而且关系到中央关于促进农民增加收入的政策是否真正落到实处，全国各级税务机关必须充分认识此次检查的重要意义，周密部署、妥善安排，确保检查工作取得预期效果。
（一）各地要抽调政治素质高、业务素质好的人员组成检查组，针对检查内容研究制定出科学的检查方案，明确目标，抓住关键环节，有计划、分步骤地开展工作；
（二）检查工作要采取案头检查与实地检查相结合的办法。检查组要在听取面上情况汇报的基础上，深入农贸市场和经营业户进行实地调查。各地要在全面检查的同时，选取一定数量的农贸市场和种植业、养殖业、饲养业或捕捞业户了解政策落实情况，并对市场内经营者的身份情况（农业人口与非农业人口）进行调查统计。各地对每项检查内容必须查深、查细、查透，避免“走过场”；
（三）检查组在检查结束前要向被检查单位反馈检查情况，客观评价被检查单位在落实涉农税收优惠政策方面所做的工作和取得的成绩，明确指出存在的问题并提出整改建议。
（四）各地在检查结束后要及时写出检查总结报告，并按本通知的要求认真填报《涉农税收优惠政策落实情况检查统计表》（见附件1）。总结报告和统计资料于2004年4月25日前报总局（征管司）。
（五）为全面掌握以销售农产品为主个体工商户增值税起征点调整对此类业户管户和税收收入的影响情况，总局设计了《销售农产品为主个体工商户增值税起征点政策执行情况统计表》（见附件2），请各地国家税务局按照填报要求认真填写，并与检查总结报告同时上报。
三、总局抽查工作安排
为了推动各地涉农税收优惠政策的落实工作，检验落实效果，总局确定吉林、河南、陕西等8省（区）为被抽查单位（名单见附件3）。总局将组织4个检查组于4月12日至4月21日对上述省区分别进行检查。被抽查单位要积极配合检查组开展工作，及时准确地提供相关情况和资料，为检查工作提供便利。同时，要加强与检查组的沟通，对检查组反馈的情况和整改建议要认真研究，及时采取措施加以改进。
附件：1.涉农税收优惠政策落实情况检查统计表（略）
2.销售农产品为主个体工商户增值税起征点政策执行情况统计表（略）
3.总局抽查工作安排表（略）
国家税务总局
二○○四年三月十六日
