关于印发《朔州市环保局行政审批工作管理办法》(试行)和《朔州市环保局行政审批窗口工作人员规则》(试行)的通知

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新疆维吾尔自治区哈密地区行政公署


哈行署发〔2008〕85 号


关于印发哈密地区行政决策和决策执行过错责任追究办法的通知

各县（市）人民政府，地区各委、办、局，地直各企事业单位，中央、自治区、兵团驻地各单位：
《哈密地区行政决策和决策执行过错责任追究办法》已经2008年第6次行署办公会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。



二○○八年六月三十日　　　　


哈密地区行政决策和决策执行过错责任追究办法

第一条　为严肃地区行政决策纪律,提高行政效能，保证各项决策制度的贯彻落实，防止重大决策失误问题的发生，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《中共哈密地委关于贯彻落实<建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要>的实施办法》及《哈密地区行政公署重大行政决策程序规定》有关规定，制定本办法。
第二条　本办法所称行政决策和决策执行过错是指对因没有严格履行决策程序，违反有关原则和规定进行决策以及执行决策不力造成重大损失或严重影响的行为。
第三条　本办法适用于各县（市）人民政府、地区行署所属各部门的领导班子及成员。
对实行垂直管理的政府部门领导班子及成员的决策责任追究，按法律、法规、规章规定的权限，参照本办法执行。
第四条　行政决策过错责任追究的方式：
（一）责令改正；
（二）责令做出书面检查；
（三）给予通报批评；
（四）取消年度评先选优资格；
（五）调离工作岗位或者停职；
（六）给予行政处分。
第五条　各县（市）人民政府在决策过程中，有下列情形之一的，应当追究过错责任：
（一）拟提请政府集体讨论的重大行政决策事项，未按规定程序提交有关会议讨论决定的；
（二）对事关本县（市）经济社会发展全局的重大战略决策，有关部门在提请政府集体讨论决策前，未通过论证会、咨询会等多种形式进行深入调查研究和科学论证的；
（三）对决策事项涉及的范围、内容未按规定向社会进行公示，未征求有关工作部门和单位、基层组织和群众意见的；
（四）对涉及社会公众利益，未按规定召开座谈会、听证会等征求意见和论证的；
（五）应由本级政府法制工作机构或有关部门审查把关的重大决策事项，未按规定进行审查把关的；
（六）作出决策的政府办公会议，未按规定达到三分之二以上应出席人员到会或分管该项工作的政府领导未到会的；
（七）决策的过程未以会议原始记录的形式记录并保存，最终决议未形成《会议纪要》的；
（八）决策形成后需经地区行署或同级党委、人大批准而未报告的，需向同级政协通报而未通报情况的；
（九）决策形成后，除涉及国家秘密和依法受保护的商业秘密、个人隐私外，未及时通过政府公告、政府网站、新闻媒体等多种形式向社会发布的；
（十）在决策实施过程中，分管领导和有关部门未按要求加强督导和协调；对原决策需要根据实际情况进行变动、调整未按有关规定办理的。
各县（市）人民政府在决策过程中，有第（一）至（九）项情形之一的，追究政府主要领导的责任；有第（十）项情形的，追究政府分管领导和部门主要领导责任。
第六条　地区行署各部门在决策过程中，有下列情形之一的，应当追究过错责任：
（一）违反决策程序规定，超越权限决策应由地区行署决策的事项的；
（二）对于拟提交领导班子研究的重大问题，未进行深入调查研究，未形成调查研究报告的；
（三）按照决策程序规定应当由领导班子集体讨论决定的事项，未列入会议议程并擅自决策的；
（四）领导班子会议未达到规定人数以上成员参加的；
（五）讨论决策事项时，未对各种意见和主要理由进行如实记录，以及未形成会议纪要的。
地区行署所属部门在决策过程中，有本条第（一）项情形的，应当追究领导班子集体责任。提议者和主要领导要从重处理，提反对意见的可免于追究责任；有第（二）至（五）项情形之一的，追究部门主要领导的责任。
第七条　 决策人有下列情形之一的，应当追究决策过错责任：
（一）决策人超越法定职权实施决策的；
（二）决策人未按决策程序进行决策的；
（三）决策人违反法律、法规及有关政策，实施决策的；
（四）决策人明知决策错误，未及时采取措施加以纠正的；
（五）对应由本人作出的决策进行推诿或者拖延，不作决策的。
第八条　决策执行单位拒不执行、不完全执行、变相执行、推诿执行、拖延执行地区行署决策，导致地区行署决策不能全面、及时、正确实施的，应当追究单位主要领导及分管领导责任。
第九条　本办法第五条、第六条、第七条、第八条规定情形中属行政执法决策过错的，应同时对照《哈密地区行政执法过错责任追究实施办法》的有关规定执行。
第十条　地区行署及地区监察部门负责对县（市）人民政府和行署所属部门决策过错行为进行责任追究。
地区行署法制工作机构、督查工作机构、政务公开工作机构按照职责分工负责地区行署责任追究的日常工作。
第十一条　县（市）人民政府及县（市）监察部门按照各自的职能负责对本级政府所属部门和下级人民政府决策过错进行责任追究。
必要时，地区行署及地区监察部门可以直接办理应由县（市）人民政府及监察部门办理的责任追究事项。
第十二条　地区行署、各县（市）人民政府及地、县（市）监察部门启动责任追究程序通过下列途径提起并展开调查：
（一）可能存在行政决策过错行为，同级党委机关、人大机关、政协机关和上级行政机关要求调查处理的；
（二）可能存在行政决策过错行为，同级人大代表、政协委员以建议、提案形式要求调查处理的；
（三）同级人大机关和政府法制工作机构在规范性文件的备案审查中发现决策过错，建议调查处理的；
（四）在专项检查中发现决策事项存在不按决策程序规定进行决策以及存在决策过错的；
（五）报刊、广播、电视等媒体曝光的违反决策程序的问题；
（六）公民、法人或者其他组织投诉或举报决策存在过错的；
（七）其他应启动责任追究的事项。
第十三条　根据调查结果，应当作出以下决定：
（一）存在过错的事实清楚，作出追究过错责任的决定；
（二）虽有行政决策过错行为，但具有本办法规定的免责情形的，作出不予追究过错责任的决定；
（三）没有行政决策过错行为的，作出没有行政执法过错行为的认定。
第十四条　作出调离工作岗位或者停职处理的按干部管理权限办理。
对责任人作出行政处分决定的，按照《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》和国务院《行政机关公务员处分条例》的有关规定办理。
第十五条　对行政决策过错责任处理决定有异议的，可以自收到过错责任处理决定之日起60日内向责任追究机关提出书面意见，责任追究机关应当自收到书面意见之日起30日内作出复查决定。
对行政处分不服的，可以依照《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》和国务院《行政机关公务员处分条例》的规定向有关部门提出申诉。
第十六条　各县（市）人民政府、地区行署各部门应根据本办法，结合实际制定本县（市）、本部门行政决策过错责任追究办法。
第十七条　本办法由地区监察局会同行署法制办公室负责解释。
第十八条　本办法自发文之日起施行。




简述我国现行的夫妻财产制

刘成江


　　依据新婚姻法第17条、第18条、第19条规定,我国实行法定财产制和约定财产制相结合的夫妻财产制。约定财产制优于法定财产制,约定无效或没有约定时才适用法定财产制。我国现行夫妻财产制包括法定财产制和约定财产制,法定财产制包括婚后所得共同制和夫妻个人特有财产制，约定财产制包括分别财产制、部分共同制和一般共同制。
　　1．法定夫妻财产制
　　所谓法定夫妻财产制，是指依照法律规定直接适用处理现实夫妻财产关系的夫妻财产制度。我国《婚姻法》第17条规定：“夫妻在婚姻关系存续期间所得的下列财产，归夫妻共同所有：（1）工资、奖金；（2）生产、经营的收益；（3）知识产权的收益；（4）继承或赠与所得的财产，（4）继承或赠与所得的财产，但本法第18条第3项规定的除外；(5)其他应当归共同所有的财产。夫妻对共同所有的财产，有平等的处理权”。 可见，在我国的法定夫妻财产制是婚后所得共同制，在夫妻对其财产未作约定或约定不合法、不明确的情况下，当然适用法定财产制。
　　（1）夫妻共同财产的概念和范围
　　夫妻共同财产是指夫妻双方在婚姻存续期间所得的财产，即从男女登记结婚之日起，到夫妻离婚或配偶一方死亡时为止，这一特定期间内夫妻所得的财产。依照《婚姻法》的17条的规定，下列财产视为夫妻共同财产：
　　①工资、奖金，以及以工资、奖金购置的各类动产、不动产。无论夫妻各方收入多寡，有无收入，均不影响他们对财产的共有权。
　　②从事经营活动的收益。无论从事承包、租赁、股份、个体等经营活动的是夫妻一方或双方，其生产、经营活动所得收益均为夫妻共同财产。
　　③知识产权的收益。一方或双方在婚姻关系存续期间，因著作权、专利权、商标权、发明权、发现权等知识产权取得的相应经济利益，无论权利人是一方或夫妻双方，其收益均属于夫妻共同财产。
　　④因继承或赠与所得的财产。无论继承人、受赠人是一方或夫妻双方，其继承和受赠所得财产均属夫妻共同财产，但在遗嘱或赠与合同中指明归一方的财产，属于该继承人或受赠人个人所有。
　　⑤其他共同所有的财产。这是指对不符合上述各项的规定，但应当属于夫妻共同所有的其他财产的概括性规定。如夫妻一方或双方的债权及其他合法收入。
　　（2）夫妻对共同财产有平等的所有权
　　我国《婚姻法》第17规定：“夫妻在婚姻关系存续期间所得的财产，归夫妻共同所有，双方另有约定的除外。夫妻共同所有的财产，有平等的处理权”。在2001年《婚姻法》（修正案）第17条规定的基础上，2001年12月最高人民法院《关于适用＜中华人民共和国婚姻法＞若干问题的解释（一）》第17条进一步明确说明，《婚姻法》第17条关于“夫或妻对夫妻共同所有的财产，有平等的处理权”的规定，应当理解为一下两点：
　　①“夫或妻在处理夫妻共同财产上的权利是平等的。因日常生活需要而处理夫妻共同财产的，任何一方均有权决定”。可见，这一司法解释承认了夫妻的日常家事代理权，夫妻双方互为代理人。由于夫妻在家庭生活中关系密切，日常家事又非常繁琐，赋予夫妻日常家事的相互代理权，可以扩张夫妻的意思自治能力，方便经济交往。同时，由于夫妻对一方作出的财产决定负连带责任，所以，对第三人来说也是公平的。这是商品经济社会保护交易安全的需要。夫妻在婚姻存续期间，无论属于双方或一方的收入，无论各自收入的数量多少，也无论其中一方有无收入，双方都对夫妻共同财产拥有平等的所有权。其中处分权是所有权中最重要的权能。如果没有平等的处分权，平等的所有权就是一句空话。
　　②“夫或妻非因日常生活需要对夫妻共同财产作重要处理决定，夫妻双方应当平等协商，取得一致意见。他人有理由相信其为夫妻双方共同意思表示的，另一方不得以不同意或不知道为由对抗善意第三人”。依照民法关于共同共有的原理，夫妻双方在行使处分权时，应当协商取得一致意见。凡是重大财产问题，未经双方同意，任何一方不得擅自处理。以上司法解释对于保护善意第三人的程度要高于保护夫妻对共同财产的处理权。
　　2．夫妻约定财产制
　　所谓夫妻约定财产制，亦称为契约财产制，是指夫妻通过协商就婚前财产和婚后所得财产的归属、处分和婚姻的对外财产责任以及婚姻终止时的财产清算、分割达成协议，并排斥或部分排斥法定夫妻财产制适用的夫妻财产制度。约定财产制度是对我国的法定夫妻财产制即婚后所得共有制的必要补充。婚姻法第19条第一款规定，夫妻可以约定婚姻关系存续期间所得财产以及婚前财产归各自所有、共同所有或部分共同所有、部分各自所有。这种明列多种可供夫妻选择的约定财产制形式，是为了适应夫妻对财产关系的不同需要，适应我国市场经济条件下夫妻参与社会经济生活或因其它原因需独立支配财产的特殊需要。我国目前在夫妻财产上呈现出来，源层面增多和结构范围扩张的新特点。夫妻的收入来源已不局限于自身劳动所得。诸如按资分配，投资收益，级差收益，风险收益和雇工剩余劳动的收入、个人外汇收入以及按劳动分配在不同所有制经济实体中产生的差异等。构成了夫妻财产的新来源。人们拥有较多的物质财富，不能允许他人通过婚姻无偿取得自己财产所有权，因此越来越多的夫妻开始对夫妻财产进行明确的约定。同时，第19条还明确规定，夫妻财产制的约定，必须以书面形式进行，使夫妻关于财产的约定具有凭证的性质，以减少日后的争议。当夫妻双方没有约定或约定不明确的，适用现行婚姻法第17条、18条有关法定夫妻财产制的规定。
　　（1）我国夫妻约定财产制的内容
　　世界上大多数国家对夫妻财产制都有较为具体、明确的规定，从我国《婚姻法》的规定可以看出，我国的夫妻约定财产制立法限制较多，主要规定了以下内容：
　　①约定的主体。由于是夫妻约定财产制，当然只能是有婚姻关系的夫妻双方才可以对他们的财产做出约定。夫妻之间订立财产契约是从事一项事关当事人重大利益的重要民事法律行为，进行约定时，双方必须都具备完全民事行为能力，无民事行为能力或限制民事行为能力者无权约定。同时，夫妻对财产的约定必须由双方亲自签订，不适用代理制度。
　　②约定必须出于当事人的真实意思表示。双方意思表示必须真实、自愿，不得违反意思自治，夫妻一方不得以欺诈、胁迫手段或乘人之危使对方在违背真实意思表示的情况下做出约定，因胁迫、欺诈、乘人之危而作出的约定可以撤销。例如：夫妻之间本来没有约定财产，妻子为了达到对共同财产独占的目的，就要挟丈夫签订将所有的财产统统归妻子所有的约定，如果丈夫不同意，则将把丈夫未被司法机关掌握的违法行为揭发、举报，丈夫害怕便被迫与妻子订立契约，将财产归入妻子名下，对于此举先不探究这财产本身的性质，只从行为上看这种违背当事人真实意思表示的契约就是无效的。
　　③约定的内容必须合法，且不得超越夫妻所享有的财产权利的范围。夫妻双方对其财产的约定就是实施民事行为的过程，此民事行为必须是合法、有效的，必须是符合公平原则、公序良俗原则的民事法律行为，不得规避养老育幼等法律义务，不得损害国家、集体或第三人的合法权益，不得违反法律或社会公共利益，否则是无效的。例如丈夫因为经营管理不善而负债累累，为了逃避债务，夫妻双方作出约定，将所有共同财产列入妻子财产的范围，以此来逃避债务，这种行为显然是规避法律的行为，损害了善意第三人的合法利益，因此是无效的。
　　④约定的方式要求采用书面形式。新《婚姻法》第十九条第一款规定“约定应当采用书面形式。”人们常说“口说无凭”，书面形式容易体现，将来对簿公堂的时候可以作为证据，较容易解决纠纷。对于约定的方式笔者认为如果能够进一步规定对夫妻之间的财产约定应该采用公证形式是最好的。我国《民事诉讼法》第六十七条规定：“经过法定程序公证证明的法律行为、法律事实和文书，人民法院应当作为认定事实的根据。”除非“有相反证据足以推翻公证证明。”因此，经过公证的协议使夫妻约定财产制度易于操作，能够有效减少纠纷，更好的保护当事人的权利。
　　⑤约定的效力。根据合同法和物权法的一般原理，夫妻关于财产的约定，是双方当事人意思的合致，通过约定来安排夫妻未来财产的分割，对夫妻双方当然具有约束力；但是，在涉及第三人利益时，由于夫妻财产约定没有公示，就不具有对抗第三人的效力。因此，通常情况下，约定只在夫妻之间有效，并不能据此对抗善意第三人。关于内部效力，《婚姻法》规定“夫妻对婚姻关系存续期间所得的财产以及婚前财产的约定，对双方具有约束力，”双方按照约定享有财产所有权以及管理权等其他权利，并承担相应的义务。关于外部效力，有些国家规定夫妻财产约定必须进行登记或者为第三人所明知，才能对第三人发生法律约束力。我国法律没有建立夫妻财产登记制度，只是以第三人知道夫妻之间有财产约定的，才能对第三人有效，如果第三人不知道有该财产约定的，则对他不发生效力。
　　（2）我国夫妻约定财产制的种类
　　根据《婚姻法》规定，婚姻当事人约定夫妻财产制的种类有明确的限制，即只能在法律允许的三种夫妻财产制中选择其一：即一般共同制、限定共同制和分别财产制。
　　①一般共同制。一般共同制是指夫妻约定双方的婚前财产和婚后所得财产全部归夫妻双方共同共有，但特有财产除外的夫妻财产制度。
　　②限定共同制。限定共通制是指夫妻以契约的方式约定其婚前或婚后所得的财产部分归夫妻共有，而其余的归夫妻分别所有的夫妻财产制度。即部分共同共有、部分个人所有。
　　③分别财产制。分别财产制是指夫妻约定一方婚前财产和婚后所得财产全部归各自所有，而排斥双方共有的夫妻财产制度。
　　3.法定个人特有财产
　　夫妻特有财产，是指夫妻在婚后实行共同财产制时，依据法律的规定或双方的约定，夫妻保有个人财产所有权的财产。根据产生的原因不同，特有财产可分为法定的特有财产和约定的特有财产。特有财产制是对夫妻共同财产制的限定和补充。它不同于分别财产制。在分别财产制下，无论是法定的分别财产制，还是约定的分别财产制，其婚前财产和婚后全部财产，都归属于夫妻各种所有。而特有财产制是在依法或依约定实行夫妻共同财产制的前提下，夫妻各种保留一定范围的个人财产。
　　《婚姻法》第18条规定：“有下列情形之一的，为夫妻一方的财产，双方另有约定的除外：（1）一方的婚前财产；（2）一方因身体受到伤害获得的医疗费、残疾人生活补助费等费用；（3）遗嘱或赠与合同中确定只归夫或妻一方的财产；（4）一方专用的生活用品；（5）其他应当归一方的财产。”这一规定确立了我国的夫妻个人特有财产制度，这是我国首次以法律的形式明确了夫妻个人财产的范围。
　　在夫妻财产关系中，既有夫妻共同财产，也有夫妻个人财产。作为夫妻一方个人的所有的财产，应由其本人占有、管理、支配和处分，他人无权干预；在离婚时，归个人所有，他人无权分割；在财产所有人死亡时，应划入遗产的范围按继承法处理。
　　夫妻人个财产的范围，主要包括如下内容：
　　(1)一方所有的婚前财产。包括婚前个人所有的存款以及婚前购置的用于个人使用的生活用品、普通的生产资料、生活资料。
　　(2)因一方身体受到伤害获得的医疗费、残疾人生活补助费等费用。医疗费、残疾人生活补助费是致害人因其侵害行为而向受害人支付的费用，用于保障受害人的就医和生活，属于专供一方个人使用的财产，应归一方个人所有。
　　(3)遗嘱或赠与合同中指明归一方的财产，根据我国婚姻法的规定，夫妻关系存续期间，因继承或赠与所得的财产，归夫妻共同所有，但是，如果立遗嘱人或赠与人，在遗嘱或赠与合同中指明遗产或赠与的财产归夫妻一方个人所有的除外。
　　(4)一方专用的生活用品。如夫妻一方因身体、生活、工作、职业等特殊需要由个人使用的物品（价格特别贵重的物品除外）。
　　(5)其他应当归一方所有财产。如根据婚姻当事人的财产约定，归夫妻一方所有的那部分财产为夫妻一方个人财产。按照我国婚姻法有关法定财产制的规定，婚前个人财产归夫妻一方个人所有，夫妻关系存续期间所得财产归夫妻双方共同所有。在这一原则的规定下，同时也允许婚姻当事人对其个人的婚前财产归属以及双方婚姻关系存续期间所得的财产归属用协议的形式进行约定，即对婚前财产也可以约定为共同所有或部分共同所有，对婚姻关系存续期间的财产也可以约定为各自所有或部分各自所有。对其中约定归各自所有的财产，应属于夫妻一方的个人财产。
参考文献：
1、《婚姻法》第17条

北安市人民法院 刘成江