杭州市人民政府办公厅关于印发杭州名牌产品认定和管理办法的通知
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杭州市人民政府办公厅关于印发杭州名牌产品认定和管理办法的通知
浙江省杭州市人民政府办公厅
杭州市人民政府办公厅关于印发杭州名牌产品认定和管理办法的通知
杭政办〔2008〕8号
各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《杭州名牌产品认定和管理办法》已经修订并经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二○○八年六月十三日
杭州名牌产品认定和管理办法
为加快推进品牌发展战略，提高杭产品的知名度和市场占有率，增强市场竞争力，促进杭州经济又好又快发展，根据《中华人民共和国产品质量法》和《杭州市人民政府办公厅关于加快培育企业自主品牌的实施意见》（杭政办〔2006〕30号）精神，特制定本办法。
一、认定范围及原则
（一）本办法所称杭州名牌产品，是指在我市范围内生产并经杭州市名牌战略推进委员会(以下简称市名推委)依据本办法认定的工业、农业产品。
（二）名牌产品认定以国家产业政策、农业政策和市场需求为导向，以有利于推动产业升级，有利于推动科技创新，有利于推动节能减排为目的，重点是主导产业、传统支柱产业、高新技术产业中的自主创新产品、高技术含量产品、高附加值产品、高出口创汇产品以及农副名、特、优产品。
（三)杭州名牌产品认定工作坚持科学、公正、公开和企业自愿申请的原则，实行总量控制，好中择优；以市场评价、用户评价和质量评价为主，不搞终身制。杭州名牌产品认定工作每年进行1次，所需费用由市财政统一安排，不向申请企业收费。
二、申报条件
（一)工业产品。
1．符合国家法律、法规和产业政策的规定；
2．企业具有独立的法人资格，拥有申报产品的合法注册商标且与核准类别一致，其商标在相关行业内具有较高的知名度和美誉度；
3．产品市场占有率、出口创汇额居省内或市内同类产品前列，售后服务好，用户(消费者)满意度高，市场评价好；
4．产品技术水平和实物质量达到国内、省内同类产品的先进水平；
5．产品批量生产已满3年，并形成一定的经济规模，销售收入稳步增长。其中高新技术类产品年销售收入达到4000万元以上，医药、服装类产品年销售收入达到5000万元以上，其他产品年销售收入达到8000万元以上；
6．企业具有先进可靠的生产技术条件和技术装备，技术创新、新产品开发能力和R&D投入居市内行业前列，并具有良好的发展前景；
7．企业通过质量体系认证并有效运行，全面质量管理取得成效，产品质量长期稳定提高并能不断改进；
8．企业建立了完善的计量保证体系和标准化体系，并符合劳动用工、清洁生产、安全生产、节能降耗和环境保护等规定要求。
（二）农业产品。
1．符合农业产业政策发展方向，生产、经营行为符合法律、法规的有关规定；
2．企业具有独立的法人资格，拥有申报产品的合法注册商标且与核准类别一致，其商标在相关行业内具有较高的知名度和美誉度；
3．产品具有较强的市场竞争力，市场占有率高，用户(消费者)满意度高；
4．产品批量生产己满3年，在本市有一定规模的农产品原料生产基地，形成较大的种养殖规模或生产规模；
5．企业生产技术先进，内部管理规范，严格按产品标准或农业地方标准组织生产，产前、产中、产后均实施标准化管理。质量保证体系健全，产品质量稳定可靠。其中，农产品加工企业须通过质量保证体系认证；
6．形成一定的经济规模，经济效益好，种植类和养殖类农产品年销售收入达到1500万元以上，加工类农产品年销售收入达到4000万元以上；
7．符合劳动用工、清洁生产、安全生产、节能降耗和环境保护等方面的规定要求。
（三)凡有下列情形之一的，不属杭州名牌产品认定范围。
1．企业注册地不在杭州市的;
2．产品使用国（境）外注册商标的；
3．近3年内经国家、省和市级质量监督抽查被认定为不合格，出口商品检验有质量不合格经历，或发生重大质量事故、重大索赔事件的；
4．用户、消费者普遍反映存在质量问题的；
5．列入国家强制管理范围尚未获证的；
6．有其他严重违反法律法规行为的。
三、申报和认定工作程序
（一）杭州名牌产品认定工作由杭州市名牌战略推进委员会（以下简称市名推委）统一组织实施。推进委员会下设办公室（设在市质监局，以下简称市名牌办），负责市名推委的日常事务。
（二）申报企业在自愿申报的基础上，如实填写《杭州名牌产品申请表》，并经当地有关部门同意后，报当地质监局（分局）。
（三）区、县(市)质监局(分局)收到企业申请后，按名牌产品申报条件进行初审。对同意推荐的，签署意见并盖章后，在每年4月底前上报市名牌办。
（四）市名牌办对上报材料进行资格审查后，组织质量管理、标准化管理、技术进步、市场营销和行业协会(学会)等专业评审组，按照产品类别对申报企业运行情况、申报产品监督抽查情况、产品性能指标、消费者投诉情况、用户(消费者)满意情况、质量管理情况等进行综合评价，并提出评审意见。
（五）市名牌办根据专业评审组的评审意见，提出建议名单，征求有关部门意见并向社会公示；公示无异议的，报市名推委认定。
（六）市名推委认定的杭州名牌产品，必须有三分之二以上委员参加表决，半数以上委员同意。
（七）经认定的杭州名牌产品，由市名推委授予“杭州名牌产品”称号，颁发杭州名牌产品牌匾和证书，并向社会公布。
四、鼓励和保护措施
（一）杭州名牌产品称号的有效期为3年。在有效期内，可在其产品铭牌、标签、包装、说明书和广告宣传中使用“杭州名牌产品”标志或字样，但要注明获得杭州名牌产品的年份。
（二）杭州名牌产品在有效期内，免予市级质量监督抽查，并在我市整顿和规范市场经济秩序、“打击假冒，保护名优”活动中列为重点保护对象。
（三）杭州名牌产品是推荐浙江名牌产品的基本条件，享受各级政府、部门对名牌产品的扶持政策，在技术改造、技术开发以及立项及资金、能源等方面享受优待。
（四）支持以名牌产品生产企业为核心组建企业集团，充分发挥名牌效应。大力宣传名牌产品及其生产企业，提高其知名度、竞争力和市场占有率。
五、日常管理
（一）市名牌办负责杭州名牌产品的跟踪管理。
（二）杭州名牌产品有效期满，应当按照本办法的有关程序，申请复评。
（三）未获得杭州名牌产品荣誉称号的产品，不得冒用杭州名牌产品标志；超过有效期未重新申请或重新申请未通过的，不得继续使用杭州名牌产品标志。凡发现有违规使用杭州名牌产品标志的，由质量技术监督部门依据《产品质量法》的有关规定予以处罚。
（四)对获得杭州名牌产品认定但产品质量不稳定、消费者(用户)反映强烈，或者其生产企业发生重大质量事故、质量管理体系运行出现重大问题，或不接受杭州名牌产品跟踪管理的企业，给予警告，并责令限期整改；对逾期不改或整改不力的，撤销“杭州名牌产品”称号。
（五）对以弄虚作假等不正当手段申报杭州名牌产品的企业，取消其申报资格；已获取杭州名牌产品称号的，撤销称号，收回牌匾和证书，并在全市范围予以通报，3年内不得申请为杭州名牌产品。
（六）参与杭州名牌产品审查、认定工作的有关部门和人员，应严格遵守有关规定和纪律，做到公正廉洁，严禁以权谋私；要自觉保守企业的商业和技术秘密，保护知识产权。对违反规定者，将按有关法律法规的规定进行处理。
六、其他
（一）除按本办法进行杭州名牌产品认定工作外，全市任何单位和组织不再进行类似的名牌产品认定、推荐、评比等活动。
（二）本办法自发布之日起施行。原《杭州市人民政府办公厅转发杭州市名牌战略推进委员会关于杭州名牌产品认定和管理办法的通知》（杭政办〔2002〕40号）同时废止。
（三）本办法由杭州市名牌战略推进委员会办公室会同有关职能部门负责解释。
略论我国督促程序的完善
镇江市京口区人民法院 姚 勇
一、督促程序现状及原因分析
督促程序设置的目的乃是为了能够迅速、快捷地解决当事人之间的纠纷，保护债权人利益，维护社会主义市场经济健康发展。然而，自1991年民事诉讼法实施以来，督促程序的适用情况并不理想。在实践中普遍存在着督促程序适用率低而异议率高的现象。其原因主要存在以下几个方面：
1、民事诉讼法关于异议审查制度的规定不利于保护申请人的合法权益。
目前我国民事诉讼法及其相关司法解释中，针对被申请人书面异议的审查范围仅限于清偿能力、清偿期限和清偿方式等，在审查范围上仍存在局限。被申请人随便找一个借口即可使法院的支付令失效，使申请人的目的落空。
2、民事诉讼法对债务人滥用异议权缺乏有效制裁措施。
依据民事诉讼法的规定，债务人提出异议的：一方面，申请费由申请人负担，债务人滥用异议权不会遭受任何经济损失；另一方面，债务人却利用异议制度达到了拖延义务履行期限的目的，获取了不正当的程序利益。
3、部分法院因经济利益驱动，不愿或限制受理督促程序案件。
相比一般财产性诉讼案件，督促程序每件收取申请费100元的标准显得过于低廉。少数基层法院为完成诉讼费任务或增加“创收”，在适用程序时存在“偏好”，不愿意受理诉讼收费低廉的督促程序案件，甚至有些法院干脆停止了对督促程序的适用。
4、督促程序设置不合理，缺乏与诉讼程序的有机联系。
我国督促程序与诉讼程序不直接衔接，被申请人一旦书面提出异议，人民法院发出的支付令即失效。申请人要想实现其权益，必须另行向有管辖权的法院提起诉讼。这样一来，纠纷得不到迅速、及时解决，造成社会成本的浪费和经济效益的下降；同时诉讼延迟，程序冗迭，造成诉讼成本的浪费和程序效益的不经济。
二、督促程序的完善
1、改革民诉法中督促程序的有关规定，采用一定方式使之与诉讼程序相连接。
建议借鉴大陆法系一些国家就督促程序的相关立法，对我国现行督促程序予以重塑。如德国民事诉讼法第696条规定，被申请人在规定期间对督促决定提出异议后，如一方当事人申请进行诉讼程序，发出督促决定的法院应依职权将诉讼案件送交有管辖权的法院。申请人也可以在申请督促决定的同时就预先提出这一申请。其优点：一是可促使当事人更加重视督促程序，提高督促程序的适用率，发挥督促程序的功能，过滤掉大量的无争议案件，减少当事人之间的对抗；二是可以充分合理的保护申请人的合法权益，防止被申请人滥用异议权拖延义务的履行，快捷地解决债权债务纠纷；三来，督促程序的申请费在被申请人提出异议后转化为诉讼费用的一部分，既合理的解决了督促费用的负担问题，又增加了被申请人滥用异议权的风险，促使被申请人更为谨慎的行使其异议权。
2、完善督促程序的收费办法，适当提高督促程序的收费标准。
督促程序作为现代型的非讼案件，区别于传统意义上的非讼案件。从大陆法系一些国家民事诉讼法的相关规定来看，其受理费原则上比照一般财产性案件计收，但同时考虑到督促程序的性质及其手续的简便性，征收标准低于一般财产案件。如日本诉讼费用法中对该类案件，其手续费与起诉手续同样计算后按得出金额减半缴纳。目前我国法院财政尚未达到由国家统一拨款，诉讼费仍然是法院补偿办案投入的一个主要经费来源，督促程序案件按件收取100元申请费，的确不符合当前形势要求。笔者认为，督促程序在进行了与诉讼程序的衔接改革之后，可吸收和借鉴日本诉讼费用法的规定，比照一般财产性案件，减半收取督促程序的申请费用，提高基层法院对督促程序的认同性和适用的积极性，保障督促适用的顺畅。
3、健全支付令异议审查制度。
最高人民法院《关于适用督促程序若干问题的规定》第7条、第8条、第9条的规定，进一步细化了异议审查制度的各种情况，但所列举情况仍不完备。如被申请人对数额提出异议的，依据民事诉讼法及其相关司法解释，法院仍应裁定终结支付令的效力。这显然不能在最大程度上保护申请人的利益。最高人民法院《关于在民事审判工作中适用〈中华人民共和国工会法〉若干问题的解释》第4条规定：被申请人仅对应拨缴经费数额有异议的，人民法院应当就无异议部分的工会费数额发出支付令。虽然该规定是针对工会法实施的解释，但无疑对督促程序的适用和发展具有一定的指导意义。被申请人就数额提出异议时，亦应赋予被申请人无异议部分的法律效力，而就有异议部分，申请人可以选择进行诉讼。
4、缩短督促程序的期间。
依据民事诉讼法第190条、191条规定，一个督促申请支付令的案件，前后期间延续约需一个月左右，作为非讼程序显得过长。第一，人民法院在受理督促程序案件时仅对申请人提供的证据材料作形式审查，并不作实质审查，只要申请人提供的证据材料符合民诉法及其相关司法解释的有关规定，能够证明债权、债务关系明确、合法，人民法院即应当予以受理，5日的审查期显然多余，宜修改为2日。第二，支付令的送达相对于起诉状副本的送达并无多少特别之处，比较民事诉讼法第113条的规定，人民法院应当在立案之日起5日内将起诉状副本发送被告，支付令的送达期间长达15日令人费解。宜调整支付令的送达期为5个工作日。第三，被申请人书面向法院提出异议时，勿需向法院提供相应证据。民事诉讼法没有必然给予被申请人享有与上诉期相同时间的异议期，关于异议期的规定建议调整为7日。
厦门市人民政府办公厅转发市外资局市财政局关于厦门市促进服务外包产业发展资金实施细则的通知
福建省厦门市人民政府办公厅
厦门市人民政府办公厅转发市外资局市财政局关于厦门市促进服务外包产业发展资金实施细则的通知
厦府办〔2009〕114号
各区人民政府，市直各委、办、局，各开发区管委会：
为贯彻落实《关于加快福建省服务外包发展的意见》（闽政办〔2007〕146号）和《厦门市促进服务外包产业发展的若干意见》（厦府办〔2008〕286号），市外资局、市财政局共同研究制定了《厦门市促进服务外包产业发展资金实施细则》，已经市政府批准，现予转发，请认真贯彻执行。
厦门市人民政府办公厅
二OO九年四月二十八日
厦门市促进服务外包产业发展资金实施细则
厦门市外商投资局 厦门市财政局
第一章 总 则
第一条 为促进厦门市服务外包产业的发展，加强对厦门市促进服务外包产业发展资金的管理，提高政府资金的使用效率，保证资金管理的公开、公平和公正，根据《厦门市促进服务外包产业发展的若干意见》（厦府办〔2008〕286号）有关规定，结合我市实际制定本实施细则。
第二条 厦门市服务外包产业发展资金（以下简称发展资金）由市政府从服务业发展引导资金中安排，用于支持服务外包企业进行技术研发与自身建设、专业人才培养、企业资质认证、海外市场拓展、建设外包公共服务平台等工作。
第三条 厦门市外商投资局是发展资金项目的主管部门，负责资金预决算的编报，制定项目资金使用工作方案，受理项目资金的申报，提出项目资金年度使用计划，经审核后与市财政局联合上报与下达资金，并对项目实施情况进行监督检查。
厦门市财政局是发展资金的监管部门，负责发展资金预决算的审核、批复，按预算管理要求对资金使用进行复核，与外资局联合上报与下达资金，办理资金拨付手续，并对资金使用情况进行追踪问效、监督检查、绩效评价。
第二章 使用原则和支持对象
第四条 发展资金的使用和管理实行企业申报、部门联审的程序，对财政性资金的安排、实施以及完成结果进行综合性考核与评价，合理配置资源，充分发挥资金使用效益和效率。
第五条 发展资金支持对象：
服务外包发展资金扶持的对象应同时具备以下条件：
（一）申请的服务外包企业必须符合下列条件：
⒈在厦门注册成立，依法进行对外贸易经营者备案、软件出口及服务外包合同登记的法人企业；
⒉近两年在进出口业务管理、财务管理、税收管理、外汇管理、海关管理等方面无违法行为；
⒊已与一家或多家服务外包发包商签订中长期提供服务外包业务合同，企业每年提供服务外包业务额不低于50万美元，其中国际服务外包业务额占服务外包业务额的70%以上；
⒋具有服务外包承接能力及服务外包市场开拓和项目管理人员，大学（含大专）毕业及以上学历员工占公司员工总数50%以上。
（二）申请的服务外包培训机构必须符合下列条件：
⒈经市联审小组认定具有服务外包人才培训的从业资格；
⒉具有符合条件的场地、设施、专业教材和师资力量；
⒊具有为承接服务外包企业提供定制培训的经验；
⒋具有健全的财务制度和合格的财务管理人员。
第三章 支持的标准和方式
第六条 对企业为提高承接服务外包能力而进行技术改造提升的项目，可按2年100%的项目贷款贴息支持，每年贴息额最高不超过100万元。
第七条 对于新获得CMM /CMMI三级及以上认证的企业，给予一次认证费用50%的补贴，最高不超过50万元；对通过PCMM、 ISO27001/BS7799、ISO20000、SAS70等认证的企业，比照上述标准给予同等资助。对当年获得多项认证的企业，可提出不超过三项的补贴申请。
第八条 服务外包企业每新录用1名大学 (含大专)以上学历员工从事服务外包工作并签订2年以上《劳动合同》的，给予企业每人不超过4000元的定额培训支持，定向用于上述人员的培训。
第九条 对符合条件的服务外包培训机构，其培训的从事服务外包业务人才（大专以上学历），通过服务外包专业知识和技能培训考核，并与服务外包企业签订2年以上《劳动合同》的，给予培训机构每人不超过500元的定额培训支持。
第十条 在我市设立的从事服务外包的企业年产值达到500万元，对其在软件园租赁从事服务外包业务的办公用房给予16元／平方米／月的租金补贴，补贴期限不超过2年，补贴面积不超过1000平方米。
第十一条 对符合条件的我市服务外包企业，凡由我市担保机构办理出口信贷担保的，给予实际支付贷款担保费50%的资助。
第十二条 对符合条件的我市服务外包企业，通过网络提供在线外包服务业务的，对其在线外包业务和离岸业务当年实际发生的国际出口专线通讯费按不超过60%的比例给予补贴；
第十三条 对于服务外包企业使用厦门市软件园公共服务平台（软件开发与测试、集成电路设计、数字媒体制作）产生的费用按照50％的标准给予补贴。
第四章 申请、审批与资金拨付
第十四条 申请：
申请厦门市服务外包产业发展资金补助的企业必须提供以下材料：
⒈申请报告、企业基本情况表、企业营业执照复印件、组织机构代码证复印件、税务登记证复印件、企业就申请过程中无虚假行为的法人承诺书、上一年度审计报告复印件、相关出口凭证复印件。
⒉贷款贴息项目，提供企业与我市承贷金融机构签订的项目贷款合同、借款凭证、实际支付的贷款利息结算清单、项目验收报告以及贷款期间企业纳税和享受税收优惠情况证明。
⒊国际认证项目，提供企业获得的国际资质认证证书复印件、企业与相关国际认证评估顾问公司签订的合同协议复印件、企业缴纳认证费用凭证的复印件。
⒋人才培训项目，提供《服务外包人才培训资金补助申请表》、录用人员身份证明及大专以上学历证明复印件、被录用人员与服务外包企业签订的2年以上的《劳动合同》复印件。
⒌培训机构补助项目，提供有关部门提供的依法从业资质证明；每期项目的培训方案及课程安排、出具为服务外包企业提供定制培训的材料（含培训机构与服务外包企业签订的定制培训协议）、培训机构颁发被培训人员专业知识和技能培训考核合格证书复印件、被培训人员的培训费用缴费凭证复印件、每期培训项目成本、收费标准等明细情况。
⒍租金补贴项目，提供租赁合同、相关费用清单及发票复印件。
⒎出口信贷担保费用补助项目，提供与担保机构签订的担保合同、出口海关证明及收汇证明、相关费用清单及发票复印件。
⒏国际出口专项通讯费补贴项目，提供与电信部门的国际线路的租用合同、相关费用清单及发票复印件。
⒐其他要求提供的相关材料。
第十五条 审批和资金拨付：
（一）市外资局负责受理申请材料并组织进行初审工作。
（二）由我市相关职能部门组成服务外包扶持资金联审小组，对企业和培训机构提交的申请材料进行审核，对可享受补贴的培训机构资质进行认定，并对贷款贴息项目进行合格验收。
（三）根据联审小组意见，由市外资局、市财政局将资金使用计划报市政府批准后下达“资金拨付通知”。
（四）市财政局根据“资金拨付通知”拨付资金。
第五章 使用管理和监督
第十六条 发展资金实行跨年度办理。拟申请发展资金资助的企业应按预算管理的要求及时向市外资局申报本年度的资助资金预算，经市财政局审核并按程序报批后，作为下一年度安排资金资助计划的依据。
第十七条 申请发展资金的企业应在每年的6月份前提交申请材料，逾期不予受理。
第十八条 申请人才培训补贴的企业和个人，存在弄虚作假、隐瞒真相等行为的，取消其项目申请资格。培训机构同项目申请企业串通作弊、弄虚作假的，取消其申报培训机构费用补助的资格。
第十九条 市财政局对发展资金的使用进行跟踪检查监督。对发现违反财经纪律，弄虚作假、截留、挪用、挤占财政资金等，将根据《财政违法行为处罚处分条例》给予通报批评、停止拨款、追回资金、罚款等处罚。
第二十条 市服务外包产业发展资金管理工作人员违反本实施细则，致使管理工作出现失误，审批资金有失公平、公正，依据有关规定追究责任人的相应责任；构成犯罪的，依法移交司法机关处理。
第二十一条 申请企业同一项目只能向市政府部门申报一次。凡已向中央部委申请人才、培训、认证补助项目以及向我市有关部门申请技改、人才、科技专项资金的项目，均不得再次申请发展资金；凡以相同项目多头申报、恶意套取政府资金的，一经发现立即取消其所有项目的资助资格。
第六章 附 则
第二十二条 本实施细则由厦门市外商投资局负责解释。
第二十三条 本实施细则自发布之日起实施。
