关于修改《江西省测绘成果管理实施办法》的决定
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关于修改《江西省测绘成果管理实施办法》的决定
关于修改《江西省测绘成果管理实施办法》的决定
江西省人民政府
《江西省人民政府关于修改〈江西省测绘成果管理实施办法〉》已经1998年1月9日省人民政府第80次常务会议讨论通过，现予发布施行。
根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，省人民政府决定对《江西省测绘成果管理实施办法》作如下修改：
第二十一条修改为：“测绘成果未经验收及质量不合格，给用户使用造成损失的，由省测绘产品质量监督检验站仲裁核定后，该测绘成果的测绘单位须赔偿直接经济损失，并负责补测或重测；情节严重，造成3次以上质量不合格的，取消其测绘资格，并由其主管机关给予责任者行政处
分；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。”
本决定自发布之日起施行。
《江西省测绘成果管理实施办法》根据本决定作相应的修正。
1998年2月10日
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艾滋病防控专门立法的价值和难点分析
朱晓卓 田 侃1
（宁波天一职业技术学院卫生管理系 浙江 宁波 315100 1南京中医药大学经贸管理学院 江苏 南京 210046 ）
摘要：艾滋病目前是一种在医学上无法治愈的传染性疾病，找到医治艾滋病的方法，要靠生物学家和医学家的努力，但解决今天肆虐全球的、作为一种社会病症的艾滋病问题，却不是仅靠生物学家和医学家所能做到的。在现阶段控制和预防这一社会问题，在符合伦理要求的基础上，进行专门的艾滋病防控立法势在必行，但同样也有一系列的立法难题需要解决。
关键词：艾滋病、立法、难题、构想
艾滋病至今还是一种在医学上无法治愈的传染性疾病，主要通过性传播、血液传播和母婴传播，就世界范围而言，艾滋病快速传播的势头至今也还没有被遏制。随着艾滋病的广泛传播，不仅对人民群众的生命健康造成了巨大的威胁，同时由此引发的社会问题也显现出来，以往主流社会的意识形态及一些不恰当的宣传，加大了艾滋病恐慌及人们对艾滋病患者和病毒感染者的厌恶，并显现出在不同人群之间实际存在着的歧视、漠视和因为不愿意去理解和自己不同的人而造成的无知，以及由艾滋病问题而更加显现出的社会贫富不均和社会不公正，这些都严重妨碍防治艾滋病的工作。对此，我国立法工作已开始关注艾滋病疾病本身以及现今艾滋病所引发的这一系列日益严重社会问题。
1.我国现有涉及到艾滋病防治的法律文件
1.1与艾滋病相关的法律文件
长期以来，我国没有关于艾滋病防治的专门立法，和艾滋病直接相关的法律主要有：全国人大颁布的《中国人民共和国传染病防治法》等；国务院颁布的《中国人民共和国传染病防治法实施办法》等；国家卫生部颁布的《艾滋病监测管理的若干规定》、《性病防治管理办法》等。此外，我国政府还先后制定过数个国家级的防治艾滋病规划，四川、北京、上海、重庆等不少省市也制定了有关艾滋病防治的地方性法规。
2004年8月20日，江苏省第十届人大常委会通过了《江苏省艾滋病防治条例》并于同年12月1日正式开始施行。2006年1月18日国务院第122次常务会议通过《艾滋病防治条例》，并于2006年3月1日起正式实施，2006年12月27日，浙江省第十届人大会常委会通过《浙江省艾滋病防治条例》，并于2007年3月1日起施行。这些标志着我国艾滋病防治工作逐步进入了专门立法防控的阶段。
1.2涉及艾滋病防治的法律文件
和艾滋病防治相关，也有多部法律、法规涉及。
（1）血液与血制品的法律，如《献血法》、《采供血机构和血液管理办法》；
（2）关于吸毒与毒品的法律，如《强制戒毒办法》，《刑法》；
（3）关于性与婚姻的法律，如《卖淫嫖娼人员收容教育办法》、《婚姻法》；
（4）关于母婴保健的法律，如《母婴保健法》；
（5）关于医疗、社会救助、法律援助等社会保障方面的法律，如《卖淫嫖娼人员收容教育办法》；
（6）关于在教育、就业等方面（可能出现歧视问题）的法律，如《劳动法》，
还有关于信息获得与发布问题的法律；公众参与及从事研究方面的法律；社区及社区工作的法律；教育、宣传，及广告的法律；流动人口的法律；性别平等的法律等。
另外，党的文件、中央政府和地方政府颁发的文件以及中国政府已加入的国际条约，在我国同样具有法律效力，如《中国遏制和防治艾滋病行动计划（2001-2005年）》、《关于对外国留学生进行艾滋病检查的通知》、《公民权利和政治权利国际公约》等[1-2]。
2. 艾滋病防控专门立法的必要性分析
很长一段时间里，在我国艾滋病仅仅是被列为性病的一种，而性病又被列为传染病，现行的《传染病防治法》着重在于隔离传染源，对于一般的传染病都非常有效，但艾滋病主要以性活动等人类行为为主要传播途径，而性活动是以短暂快乐为高额回报的人类行为，以限制性活动隔离传染源的方式防治艾滋病显然不为患者所接受。其结果只能导致患者隐瞒病情继续传播别人。以前一些地方对患者采取隔离、控制的方式，产生了很严重的后果。国家需要从法律高度上给艾滋病感染者和患者以关爱，出台专门法律，侧重于保护其正当权益，保证他们不受歧视。专门立法将极大的推动对艾滋病的防治工作。
2.1.专门立法是防治艾滋病和解决艾滋病所引发社会问题的有效措施
由于艾滋病至今还是一种在医学上无法治愈的传染性疾病；就世界范围而言，艾滋病快速传播的势头至今还没有被遏制，每一个人都存在可能感染艾滋病的危险。而以往主流社会的意识形态以及一些不恰当的宣传，加大了艾滋病恐慌及人们对艾滋病患者和艾滋病病毒感染者的厌恶，这些无助于甚至严重妨碍了预防和控制艾滋病的工作。
因此通过立法在对艾滋病病毒携带者和艾滋病患者以及与一般人相比有较多可能感染艾滋病病毒的高危人群不歧视和抑制艾滋病的传播之间寻求一种平衡，在保护每一个人的基本权利和公共卫生之间寻求一种平衡；在为各级政府、市场和公益事业各自的功用范围之内实现其应尽的职责，这就显得尤为重要[3]。
2.2专门立法是保护少数人权利的唯一方法
少数人群体的定义可以表述为：“一个群体，其在数量上与一国国民的其他部分相比处于劣势，处于非支配地位，其成员作为该国国民拥有不同于该国其他人口的特性并表现出来。作为艾滋病患者及其病毒携带者，以目前世界各国的流行情况看，他们在各国中都只能属于少数人，我国也不例外。他们的生活习惯、方式等因为疾病原因和更多人有所不同，如要长期接受治疗、有的工作必须限制或禁止等等。
但法律不仅要关心大多数人，而且要关心少数人，因为法律是跟所有人有关。艾滋患者的人权问题，就是涉及到少数人的权利和多数人权利的问题。现代社会已经走进一个权利时代，权利成为时代重要的标识，法制社会的一个重要特点就是贯彻维护多数人权利的同时也关怀少数人的权利，以避免沦为多数人的暴政。
为少数人的艾滋病患者及其病毒携带者，其权利并非特权，而是通过这些权利使得少数人能够保持他们正常的生活，在保障平等待遇方面，少数人的权利和非歧视同样重要，只有他们能从自己组织的服务机构和社会法律中获益，能和其他人一样在不影响他人合法权益的情况下，参加国家政治、经济生活以及平等的接受治疗等，他们才能获得他们理所应当获得的地位和权利。由于自身疾病的原因，艾滋病患者及其病毒携带者所获的权利具有一定的特殊性，但是对于少数人群体及其个人的特殊待遇，只要是为了实现真正的平等，为了全社会的公共利益，便是合理。为了保证少数人群体能够与属于多数的人一样，平等地从社会受益，这种保护性措施在相当长的时期内都是必要的。只有通过专门立法，才能体现社会对作为少数人的艾滋病患者的保护和尊重，才能有利于整个社会的公平公正和稳定。
2.3.专门立法符合伦理的要求
德国哲学家康德有句名言：人是目的，人在任何时候要被看成是目的，永远不能只能看成是手段。尽管对“人是目的”的命题可能有多种理解，但人的目的和人的本质、人的本性密切相关，从根本上表达了人类道德的本质。近代以来的“人的目的”的理念以新的阐发就是人道主义和人权理论，《世界人权宣言》指出：所有这些人权的内核就是人的尊严。《宣言》的序言开宗明义地强调：“对人类家庭所有成员的固有尊严及其平等的和不移的权利的承认，乃是世界自由、正义与和平的基础。”这表明自由、正义等伦理、法律概念归根结底是立足于人的尊严与权利的基础之上的，人类的一切价值依据都源于人本身，人是人自己的目的，目的就是维护人的尊严与与生俱来的权利，其他的一切都是派生物[4]。
与艾滋病相关的立法与决策也存在伦理学问题。比如，在资源有限的情况下，有人提出按照感染途径将感染者分为无辜者和非无辜者进行区别对待，为那些因血浆感染的人，而不为那些因吸毒共用注射器、卖淫嫖娼感染的人提供免费治疗。但艾滋病感染者已经属于脆弱人群，应该加大对他们的保护力度，更加关注他们的利益，而不是歧视其中的某些人，而对于他们的保护更多的要符合伦理学的要求。而对于艾滋病患者及其病毒携带者目前所面临伦理学问题的包括其他诸如知情同意、隐私权、保密权等，这需要在立法中加以考虑的。
所以，伦理是立法的基础，只有在伦理上可行，立法才能进行，反之，艾滋病患者伦理问题也需要立法加以肯定和保护，而立法其中的重要内容就是要明确符合伦理学要求的权利和义务关系。
3. 艾滋病防控专门立法存在的难点
就目前立法情况而言，对艾滋病防控进行专门立法仍然需要面对一些问题，例如：
3.1.人权问题
在一个开放的世界中，解决一个世界性的艾滋病问题，不是在一个国家内可以做到的，它需要人们的广泛参与，需要政府和非政府组织的共同努力，需要各个国家和国际社会的相互配合，我国已经参加了一系列的国家公约、多边或是双边条约，所以必须在国际法的体系中考虑艾滋病专门立法问题，因为从防治艾滋病需要出发，涉及到一些行政强制措施如强制检查、强制治疗等，同时也必须考虑艾滋病患者的人身自由权、隐私权、知情同意权等不受到侵犯，这些都直接体现在人权问题上，而从现在的条件看，避规人权问题是不现实的。
3.2道德和犯罪观念问题
由于文化传统和道德教育、经济、社会等因素，现阶段很多人将艾滋病患者和病毒感染者与性行为不规范和卖淫嫖娼等不道德行为相联系，一些对艾滋病患者和病毒感染者人文关怀，特别是对依法保障他们就业、学习、家庭、社会等合法权益可能会遭到非议。
又如“在吸毒人群中推广清洁针具交换和药物替代治疗”的问题上，尽管推广清洁针具是国外通行做法，但直接如此规定，有提供犯罪工具之嫌，不符合国情。同时，从面对现实的角度看，吸毒者之所以共用针具，是由于针具销售未放开。目前国务院已经有规定，要逐步推广医用针具市场营销，但是容易误导社会去犯罪的纵容，所以相关干预措施的确定仍然要慎之又慎，以符合社会大众道德标准。
3.3技术问题
由于在预防和控制以及治疗方面的研究，一直没有突破性进展，到目前为止，对艾滋病的治疗基本上是无能为力的，立法中如何控制和治疗艾滋病将是医疗技术上难以解决的障碍[5]。例如在预防艾滋病方面，最有效的方法是推广使用安全套，但无论是采取倡导性还是强制性都面临着立法技术上的挑战。
3.4艾滋病患者的参与问题
艾滋病患者的参与立法、防治等工作，有利于人们对艾滋病患者的了解，也有利于对自身权益的保护，目前在我国相关立法以及防治等工作中如何让艾滋病患者参与，以什么形式参与，参与的范围多大，显然还是个难题。
4.展望和期待
根据联合国艾滋病规划署的报告显示，该病毒感染者总人数已达4030万。而我国的2005年艾滋病死亡人数也首次超过了乙型肝炎，可以说全世界包括我国都面临着严峻的艾滋病防控工作[6]。
找到医治艾滋病的方法，要靠生物学家和医学家的努力，但解决作为一种社会病症的艾滋病问题，却不是仅靠生物学家和医学家所能做到的，只有通过专门立法，并不断完善立法，提高专门立法的水平和质量，从法律层面保护艾滋病患者的合法权益，避免社会歧视的出现，控制艾滋病的大面积传播和流行，从而才能有效地维护社会的稳定。
江苏省人民政府办公厅
苏政办发〔2004〕100号
省政府办公厅关于印发江苏省保护知识产权专项行动实施方案的通知
各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
《江苏省保护知识产权专项行动实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○○四年十月八日
江苏省保护知识产权专项行动实施方案
为进一步增强全社会知识产权保护意识，有效打击侵犯商标权、著作权、专利权等行为，规范市场经济秩序，省政府决定，按照《国务院办公厅关于印发保护知识产权专项行为方案的通知》（国办发〔2004〕67号）要求，用一年左右时间，在全省范围内开展保护知识产权专项行动。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立科学发展观和正确的政绩观，正确认识和处理保护知识产权与优化投资环境、促进科技进步、推动经济发展的关系，坚持“履行承诺、适应国情、完善制度、积极保护”的工作方针，以舆论宣传为先导，保护知识产权为核心，打击侵犯商标权、著作权、专利权行为为重点，强化服务为保障，建立健全长效监管机制为目标，在全省范围内扎实开展保护知识产权专项行动。
二、工作重点和主要目标
专项行动以保护商标权、著作权、专利权为重点内容，以货物进出口、各类展会和商品批发市场、定牌加工、印刷复制为重点环节，以假冒商标、侵权盗版比较集中及影响较大的市、县为重点地区，以查处知识产权权利人反响强烈、情节严重、影响恶劣的案件为突破口，以点带面，全面推进。
通过专项行动，达到以下主要目标：
推进知识产权执法与宣传工作的紧密结合，形成良好的知识产权法治环境，进一步提高全社会尊重知识产权、保护知识产权的法律意识。
增强政府部门应对知识产权争端与纠纷特别是涉外知识产权争端与纠纷的能力，进一步提高我省在知识产权保护领域的国际信誉和社会满意度。
积极开展联合执法和综合执法行动，加强行政执法与刑事司法工作的衔接，提高年度结案率和案件移交率，进一步提高行政执法机关的执法水平。
查处一批侵犯知识产权的违法案件，有效遏制群体侵权、反复侵权行为和其他恶意侵权违法行为的发生，减少侵犯知识产权案件数量。
坚持行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与“四结合”原则，逐步完善功能完备、运转灵敏、覆盖全社会的保护知识产权监管体系，形成长效监管机制。
三、主要内容
（一）保护注册商标专用权专项整治
工商行政管理部门要严厉查处商标及其他商业标识侵权案件，重点查处食品、药品商标违法案件，侵犯驰名商标、证明商标和集体商标专用权案件，以及擅自使用知名商品特有名称、包装、装潢案件，并会同有关部门查处非法印制及购买使用假包装、假标识、假商标案件。分三个阶段开展工作：1．2004年底前，以三次集中专项整治行动为突破口，全面开展保护注册商标专用权专项行动。即集中查处食品、药品、营养品等商品商标案件，重点检查食品零售、批发市场、超市、药店和大中型商场销售情况，严厉打击销售中的商标侵权行为；集中查处侵犯驰名商标和证明商标、集体商标专用权案件，结合著名商标再认定，组织以保护驰（著）名商标为重点的专项执法行动，同时，大力查处侵犯洞庭山碧螺春、阳山水蜜桃、泰兴白果等原产地证明商标专用权行为；集中查处非法印制及购买使用假包装、假标识、假商标违法案件，整治小商品批发市场以及集贸市场内非法买卖商标标识的行为。2．2005年1月至4月底，以查处食品、服装、鞋帽等商品商标使用行为为重点，深入开展保护注册商标专用权专项行动，切实保护人民群众节日消费安全。结合节日市场检查，查处集贸市场、批发市场以及超市中食品、服装、鞋帽等日用消费品商标使用行为；在世界知识产权日前夕，集中检查专卖店、大中型商场专卖柜、三星级以上宾馆（饭店）商品部的商标使用情况。3．2005年5月至6月底，以打击定牌加工中的商标侵权行为为抓手，全方位保护涉外注册商标专用权，树立我省保护知识产权的良好形象。各地要摸清本辖区内外资企业注册商标使用情况，特别要认真研究定牌加工过程中的注册商标许可、使用情况，严厉打击对其商标的侵权行为。
（二）保护著作权专项整治
新闻出版（版权）、文化等部门要按照各自职责，依法规范著作权产品生产、使用和交易，其他各相关单位要密切配合。重点打击盗版教材教辅、盗版软件、非法复制和销售音像制品、经营走私盗版音像制品以及网上侵犯著作权等行为。1．依法规范著作权产品生产领域，切实抓好书报刊、光盘及音像制品生产领域的监管工作。强化印刷业、复印打字业的管理，切断侵权盗版制品印刷源头，落实驻厂监督员和光盘生产制作制度，严格光盘生产厂家的监管，严查违规光盘复制企业和游戏充值卡加工企业，防止非法盗版光盘流向市场。2．依法查处出版物交易过程中的侵权盗版行为，切实加强出版物交易市场的整治和日常监管。新闻出版部门要会同文化、工商、公安、城管等部门加强对出版物市场的检查，坚决取缔分布在车站码头、校园周边、人行道、居民小区、娱乐场所和商厦附近销售盗版图书、音像制品、软件的无证照或证照不全的摊点和游商小贩；会同交通、铁路、民航、航运等部门强化对出版物运输渠道的管理，重点抓好高速公路出入口、省际交界地区、城乡结合部以及铁路、公路、民航、水运托运点的监管，从运输环节防止侵权盗版制品流向市场。3．开展盗版教材教辅专项治理行动，整治图书批发市场、零售单位和连锁商店等出版物市场销售盗版教材教辅的违法行为。新闻出版部门要会同工商、教育等部门查处非法出版、印刷、复制、发行盗版教材教辅的不法者，以及各类学校订购、使用教材教辅中的不规范行为，坚决清除中小学校不规范的图书代办点、校园周边书店（书摊）以及校办印刷单位。4．新闻出版部门要会同工商、通信等部门依法打击网络“私服”、“外挂”等侵权行为，切实加强对软件预装领域和互联网软件传播的监管，清查从事“私服”、“外挂”行为的网站及销售“私服”、“外挂”客户端程序光盘、游戏充值卡的网点。5．新闻出版（版权）部门要会同财政、信息产业、知识产权和机关事务管理部门加快推进省级机关使用正版软件工作，确保在国务院要求的期限内完成。6．文化部门要以推进“沪宁沿线音像管理示范区建设”工程为龙头，加强音像制品市场的整治，实行行会管理制度，推行 “本店无盗版”公开承诺制，确保我省正版音像制品市场占有率位居全国前列。
（三）保护专利权专项整治
专利行政主管部门要进一步提高专利行政保护能力，加强专利行政执法，有效保护专利权人的合法权益。1．开展打击食品、医药等重点领域的专利侵权、冒充专利、假冒他人专利等违法行为专项行动，在大规模摸底清查基础上，对带有专利标记的产品进行检索确认，依法查处假冒、冒充专利等违法行为。2．开展大型商品批发市场与会展知识产权保护专项行动，建立专利信息查询系统，及时查询会展活动中专利的法律有效性。3．开展打击专利诈骗行为的专项执法行动，严厉打击冒充政府知识产权部门、国际知识产权组织或其他合法组织，欺骗公众、牟取非法利益的行为，着力查办侵犯核心关键技术专利权的案件和具有较大影响的案件。4．省整规办、知识产权局与法院、工商、出版等部门联合开展知识产权执法研讨活动，组织开展保护知识产权法规政策汇编和重大、典型知识产权案例的汇编工作，并向社会发布，提高全社会的知识产权法律意识。5．积极参与长三角地区知识产权保护协作网的运行，加强信息沟通，完善协作制度，搞好跨省知识产权案件的协调处理工作。
（四）强化知识产权海关保护
全面贯彻落实《知识产权海关保护条例》，进一步健全相关规章制度，强化海关知识产权保护。1．认真推行《南京海关知识产权操作规程》，进一步完善知识产权保护工作机制，规范知识产权海关保护行政执法行为和程序。2．针对进出口环节知识产权侵权案件的特点和区域分布规律，在重点口岸依法加大对进出口假冒和盗版产品的打击力度。3．充分运用信息技术和风险分析技术，实现海关间信息共享，加强风险布控等措施，在保证进出口货物通关效率的同时，提高查获进出口侵权货物的效率。4．提高行邮渠道关员保护知识产权的技能，打击行邮渠道侵犯知识产权行为。5．根据我国海关与境外海关之间的行政互助协议安排，加强情报交换、人员培训和执法技术交流方面的国际合作，遏制假冒和盗版产品的国际流通。
（五）加强进出口商品交易会的知识产权保护
外经贸主管部门要会同贸促会等有关单位，加强对进出口商品交易会、洽谈会的检查和指导。1．做好展览会参展企业筛选把关工作，严禁假冒伪劣产品生产企业报名参加。2．做好参展计划预审核，对知识产权侵权行为比较集中的商品领域，要求企业提供参展宣传图案、画册等，进行预审查，防止企业侵犯他人专利、商标等。3．做好参展场地预检查，实地检查企业布展情况，及时发现并责令企业整改侵犯他人专利、商标等违规行为。4．邀请保护知识产权相关部门驻会监管，设立保护知识产权咨询服务台，及时接受投诉、解决纠纷。5．建立参展商品知识产权档案及信息库，抓好展会知识产权宣传工作。
四、主要措施
（一）增强全社会的知识产权保护意识
把保护知识产权作为宣传工作的重点，加大宣传力度，继续办好一年一度的“知识产权宣传周”，普及基本知识。把保护知识产权列入“四五”普法工作的重点内容，宣传国家和我省在保护知识产权方面的法律法规和方针政策，宣传我省保护知识产权工作的先进典型和取得的成效、经验，并对专项行动中查处的大案要案进行曝光。组织开展保护知识产权知识竞赛、广场咨询、专家培训等活动，在新闻媒体上开辟保护知识产权专栏、论坛，提高全社会参与度。充分发挥律师、公证员等法律服务工作者的作用，增强依法保护知识产权的能力。
（二）严厉查处重大侵权案件
依法从严查处知识产权权利人和国内外市场反响强烈、情节严重、影响恶劣的侵权案件，对重点案件要挂牌督办。相关行政执法部门要通力合作，提高办案效率，并加强与公安、检察、法院等部门工作的衔接，依法及时移送涉嫌刑事犯罪的侵权案件。各地要针对本地存在的侵犯知识产权突出问题，查处一批大案要案，以震慑犯罪分子。
（三）把假冒商标、侵权盗版活动相对集中和国际影响较大的地区作为重点地区
南京、无锡、徐州、常州、苏州、南通、连云港等市为我省此次专项行动的重点地区。各级政府要切实加强领导，认真组织开展保护知识产权专项行动。要采取得力措施，严厉打击各种侵权行为，并严防反弹。有关执法部门要把执法资源向重点地区倾斜，支持当地政府遏制和防堵侵权现象。
（四）建立知识产权保护沟通与合作机制
积极跟踪了解国外及港、澳、台知识产权执法信息，组织开展知识产权行政执法国际考察与交流合作，推动国际知识产权执法信息与经验的交流。积极推进苏港知识产权合作，推动建立中外知识产权主管部门间各个层次的知识产权执法对话机制。进一步完善与外商投资企业的知识产权保护沟通机制，定期召开部分重点外商投资企业保护知识产权座谈会，了解其在打击假冒伪劣商品、保护知识产权等方面的要求和建议。
（五）逐步建立知识产权保护工作的考核评价体系
考核评价体系包括侵犯知识产权的案件数量、年度结案率和案件移交率以及知识产权保护国际信誉与社会满意度、全社会保护知识产权的法律意识提高程度、保护知识产权监管体系的完善程度等指标。要通过逐步建立健全知识产权保护工作的考核评价体系，加强保护知识产权专项行动工作的督促检查和考核评价工作，确保保护知识产权专项行动取得实效。
（六）发挥行业协会等社会中介组织的作用
鼓励和支持组建各类知识产权自律性、维权性组织或行业协会，充分发挥其沟通政府、服务社会的“桥梁和纽带”作用，为依法保护知识产权提供有效的社会化服务。充分发挥相关中介组织的作用，加快培育、发展和规范知识产权侵权调查与鉴定等服务机构，加强对从业人员执业行为的监督管理，形成有效的行业自律。
五、工作要求
（一）加强领导，强化责任
按照全省统一领导、市县政府负责、部门指导协调、各方通力合作的要求，建立我省保护知识产权专项行动工作组织机制和责任制。省政府决定，在省整顿和规范市场经济秩序工作领导小组内设立省保护知识产权工作组，负责统筹协调全省保护知识产权工作，督办重大案件，工作组成员单位由省委宣传部，省法院，省检察院，省经贸委、教育厅、公安厅、财政厅、信息产业厅、外经贸厅、文化厅、工商局、新闻出版局（版权局）、质监局、食品药品监管局、法制办、知识产权局，南京海关、江苏检验检疫局等部门和单位组成，工作组办公室（简称省保知办）设在省整规办，承担日常工作。
市、县政府是全面负责本区域保护知识产权工作的领导责任主体，也要设立相应工作机构，将保护知识产权作为整顿和规范市场经济秩序的重点工作，层层落实责任制，加强督促检查，并实行责任追究制度。
（二）通力协作，联合执法
积极组织联合执法、综合执法行动，有效整合各执法部门的执法资源，逐步形成统一、协调、高效的保护知识产权执法协作机制。各执法部门要密切配合，分工负责，杜绝各自为政、推诿扯皮。积极探索区域联合执法的有效途径，加强地区之间的案件信息沟通、异地移送、调查取证，防止地方保护。严格执行国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》和最高人民检察院、全国整规办、公安部联合下发的《关于加强行政执法机关与公安机关、人民检察院工作联系的意见》以及我省的实施意见，促进行政执法与刑事执法的有效衔接。实行执法责任制和过错追究制，对涉嫌构成犯罪而未移送司法机关的，检察机关应依法加强监督，及时检查纠正。
（三）建章立制，长效监管
坚持日常监管与专项整治行动相结合、提高执法水平与提高执法效率相结合、严格责任与强化协作相结合，加强法制和制度建设，进一步推动保护知识产权工作规范化、制度化、法制化。
（四）畅通信息，鼓励举报
建立信息沟通制度。专项行动期间，要确保信息畅通。各地、省保护知识产权工作组各成员单位要定期或不定期向省整规办（保知办）报送工作简报，每个阶段执法行动结束后10天内应向省整规办（保知办）报送执法情况。
建立重大行政案件报告制度。对法律法规把握不准等疑难问题，各地、各部门要及时向上级对口机关请示；对在执法工作中查处的群体或有严重社会影响的侵权案件以及其它重大涉外案件，要及时向当地政府和上级主管部门报告。
建立举报和奖励制度。各地、各有关部门要公布举报电话和具体奖励办法，鼓励群众举报。对经查实的举报者，给予相应奖励，奖励经费由各级财政支出。省里分别在省整规办（保知办）、知识产权局、新闻出版局（版权局）、工商局、文化厅设立举报电话。
六、工作步骤与时间安排
（一）动员部署（2004年10月底前）。各市和省有关部门制订保护知识产权专项行动实施方案，进行动员部署。
（二）组织实施（2004年11月至2005年8月）。各市和省有关部门全面开展专项行动。各级整规办（保知办）要会同有关部门加强对知识产权保护专项行动的督查，定期将工作进展情况报省整规办（保知办），重要情况及时报省政府。
（三）总结验收（2005年8月至9月）。各市和省有关部门要及时做好保护知识产权专项行动的总结验收工作，总结验收报告送省整规办（保知办）汇总后报省政府及全国整规办（保知办），并做好2005年9月全国整规办（保知办）验收前的各项准备工作。
朱晓卓 田 侃1
（宁波天一职业技术学院卫生管理系 浙江 宁波 315100 1南京中医药大学经贸管理学院 江苏 南京 210046 ）
摘要：艾滋病目前是一种在医学上无法治愈的传染性疾病，找到医治艾滋病的方法，要靠生物学家和医学家的努力，但解决今天肆虐全球的、作为一种社会病症的艾滋病问题，却不是仅靠生物学家和医学家所能做到的。在现阶段控制和预防这一社会问题，在符合伦理要求的基础上，进行专门的艾滋病防控立法势在必行，但同样也有一系列的立法难题需要解决。
关键词：艾滋病、立法、难题、构想
艾滋病至今还是一种在医学上无法治愈的传染性疾病，主要通过性传播、血液传播和母婴传播，就世界范围而言，艾滋病快速传播的势头至今也还没有被遏制。随着艾滋病的广泛传播，不仅对人民群众的生命健康造成了巨大的威胁，同时由此引发的社会问题也显现出来，以往主流社会的意识形态及一些不恰当的宣传，加大了艾滋病恐慌及人们对艾滋病患者和病毒感染者的厌恶，并显现出在不同人群之间实际存在着的歧视、漠视和因为不愿意去理解和自己不同的人而造成的无知，以及由艾滋病问题而更加显现出的社会贫富不均和社会不公正，这些都严重妨碍防治艾滋病的工作。对此，我国立法工作已开始关注艾滋病疾病本身以及现今艾滋病所引发的这一系列日益严重社会问题。
1.我国现有涉及到艾滋病防治的法律文件
1.1与艾滋病相关的法律文件
长期以来，我国没有关于艾滋病防治的专门立法，和艾滋病直接相关的法律主要有：全国人大颁布的《中国人民共和国传染病防治法》等；国务院颁布的《中国人民共和国传染病防治法实施办法》等；国家卫生部颁布的《艾滋病监测管理的若干规定》、《性病防治管理办法》等。此外，我国政府还先后制定过数个国家级的防治艾滋病规划，四川、北京、上海、重庆等不少省市也制定了有关艾滋病防治的地方性法规。
2004年8月20日，江苏省第十届人大常委会通过了《江苏省艾滋病防治条例》并于同年12月1日正式开始施行。2006年1月18日国务院第122次常务会议通过《艾滋病防治条例》，并于2006年3月1日起正式实施，2006年12月27日，浙江省第十届人大会常委会通过《浙江省艾滋病防治条例》，并于2007年3月1日起施行。这些标志着我国艾滋病防治工作逐步进入了专门立法防控的阶段。
1.2涉及艾滋病防治的法律文件
和艾滋病防治相关，也有多部法律、法规涉及。
（1）血液与血制品的法律，如《献血法》、《采供血机构和血液管理办法》；
（2）关于吸毒与毒品的法律，如《强制戒毒办法》，《刑法》；
（3）关于性与婚姻的法律，如《卖淫嫖娼人员收容教育办法》、《婚姻法》；
（4）关于母婴保健的法律，如《母婴保健法》；
（5）关于医疗、社会救助、法律援助等社会保障方面的法律，如《卖淫嫖娼人员收容教育办法》；
（6）关于在教育、就业等方面（可能出现歧视问题）的法律，如《劳动法》，
还有关于信息获得与发布问题的法律；公众参与及从事研究方面的法律；社区及社区工作的法律；教育、宣传，及广告的法律；流动人口的法律；性别平等的法律等。
另外，党的文件、中央政府和地方政府颁发的文件以及中国政府已加入的国际条约，在我国同样具有法律效力，如《中国遏制和防治艾滋病行动计划（2001-2005年）》、《关于对外国留学生进行艾滋病检查的通知》、《公民权利和政治权利国际公约》等[1-2]。
2. 艾滋病防控专门立法的必要性分析
很长一段时间里，在我国艾滋病仅仅是被列为性病的一种，而性病又被列为传染病，现行的《传染病防治法》着重在于隔离传染源，对于一般的传染病都非常有效，但艾滋病主要以性活动等人类行为为主要传播途径，而性活动是以短暂快乐为高额回报的人类行为，以限制性活动隔离传染源的方式防治艾滋病显然不为患者所接受。其结果只能导致患者隐瞒病情继续传播别人。以前一些地方对患者采取隔离、控制的方式，产生了很严重的后果。国家需要从法律高度上给艾滋病感染者和患者以关爱，出台专门法律，侧重于保护其正当权益，保证他们不受歧视。专门立法将极大的推动对艾滋病的防治工作。
2.1.专门立法是防治艾滋病和解决艾滋病所引发社会问题的有效措施
由于艾滋病至今还是一种在医学上无法治愈的传染性疾病；就世界范围而言，艾滋病快速传播的势头至今还没有被遏制，每一个人都存在可能感染艾滋病的危险。而以往主流社会的意识形态以及一些不恰当的宣传，加大了艾滋病恐慌及人们对艾滋病患者和艾滋病病毒感染者的厌恶，这些无助于甚至严重妨碍了预防和控制艾滋病的工作。
因此通过立法在对艾滋病病毒携带者和艾滋病患者以及与一般人相比有较多可能感染艾滋病病毒的高危人群不歧视和抑制艾滋病的传播之间寻求一种平衡，在保护每一个人的基本权利和公共卫生之间寻求一种平衡；在为各级政府、市场和公益事业各自的功用范围之内实现其应尽的职责，这就显得尤为重要[3]。
2.2专门立法是保护少数人权利的唯一方法
少数人群体的定义可以表述为：“一个群体，其在数量上与一国国民的其他部分相比处于劣势，处于非支配地位，其成员作为该国国民拥有不同于该国其他人口的特性并表现出来。作为艾滋病患者及其病毒携带者，以目前世界各国的流行情况看，他们在各国中都只能属于少数人，我国也不例外。他们的生活习惯、方式等因为疾病原因和更多人有所不同，如要长期接受治疗、有的工作必须限制或禁止等等。
但法律不仅要关心大多数人，而且要关心少数人，因为法律是跟所有人有关。艾滋患者的人权问题，就是涉及到少数人的权利和多数人权利的问题。现代社会已经走进一个权利时代，权利成为时代重要的标识，法制社会的一个重要特点就是贯彻维护多数人权利的同时也关怀少数人的权利，以避免沦为多数人的暴政。
为少数人的艾滋病患者及其病毒携带者，其权利并非特权，而是通过这些权利使得少数人能够保持他们正常的生活，在保障平等待遇方面，少数人的权利和非歧视同样重要，只有他们能从自己组织的服务机构和社会法律中获益，能和其他人一样在不影响他人合法权益的情况下，参加国家政治、经济生活以及平等的接受治疗等，他们才能获得他们理所应当获得的地位和权利。由于自身疾病的原因，艾滋病患者及其病毒携带者所获的权利具有一定的特殊性，但是对于少数人群体及其个人的特殊待遇，只要是为了实现真正的平等，为了全社会的公共利益，便是合理。为了保证少数人群体能够与属于多数的人一样，平等地从社会受益，这种保护性措施在相当长的时期内都是必要的。只有通过专门立法，才能体现社会对作为少数人的艾滋病患者的保护和尊重，才能有利于整个社会的公平公正和稳定。
2.3.专门立法符合伦理的要求
德国哲学家康德有句名言：人是目的，人在任何时候要被看成是目的，永远不能只能看成是手段。尽管对“人是目的”的命题可能有多种理解，但人的目的和人的本质、人的本性密切相关，从根本上表达了人类道德的本质。近代以来的“人的目的”的理念以新的阐发就是人道主义和人权理论，《世界人权宣言》指出：所有这些人权的内核就是人的尊严。《宣言》的序言开宗明义地强调：“对人类家庭所有成员的固有尊严及其平等的和不移的权利的承认，乃是世界自由、正义与和平的基础。”这表明自由、正义等伦理、法律概念归根结底是立足于人的尊严与权利的基础之上的，人类的一切价值依据都源于人本身，人是人自己的目的，目的就是维护人的尊严与与生俱来的权利，其他的一切都是派生物[4]。
与艾滋病相关的立法与决策也存在伦理学问题。比如，在资源有限的情况下，有人提出按照感染途径将感染者分为无辜者和非无辜者进行区别对待，为那些因血浆感染的人，而不为那些因吸毒共用注射器、卖淫嫖娼感染的人提供免费治疗。但艾滋病感染者已经属于脆弱人群，应该加大对他们的保护力度，更加关注他们的利益，而不是歧视其中的某些人，而对于他们的保护更多的要符合伦理学的要求。而对于艾滋病患者及其病毒携带者目前所面临伦理学问题的包括其他诸如知情同意、隐私权、保密权等，这需要在立法中加以考虑的。
所以，伦理是立法的基础，只有在伦理上可行，立法才能进行，反之，艾滋病患者伦理问题也需要立法加以肯定和保护，而立法其中的重要内容就是要明确符合伦理学要求的权利和义务关系。
3. 艾滋病防控专门立法存在的难点
就目前立法情况而言，对艾滋病防控进行专门立法仍然需要面对一些问题，例如：
3.1.人权问题
在一个开放的世界中，解决一个世界性的艾滋病问题，不是在一个国家内可以做到的，它需要人们的广泛参与，需要政府和非政府组织的共同努力，需要各个国家和国际社会的相互配合，我国已经参加了一系列的国家公约、多边或是双边条约，所以必须在国际法的体系中考虑艾滋病专门立法问题，因为从防治艾滋病需要出发，涉及到一些行政强制措施如强制检查、强制治疗等，同时也必须考虑艾滋病患者的人身自由权、隐私权、知情同意权等不受到侵犯，这些都直接体现在人权问题上，而从现在的条件看，避规人权问题是不现实的。
3.2道德和犯罪观念问题
由于文化传统和道德教育、经济、社会等因素，现阶段很多人将艾滋病患者和病毒感染者与性行为不规范和卖淫嫖娼等不道德行为相联系，一些对艾滋病患者和病毒感染者人文关怀，特别是对依法保障他们就业、学习、家庭、社会等合法权益可能会遭到非议。
又如“在吸毒人群中推广清洁针具交换和药物替代治疗”的问题上，尽管推广清洁针具是国外通行做法，但直接如此规定，有提供犯罪工具之嫌，不符合国情。同时，从面对现实的角度看，吸毒者之所以共用针具，是由于针具销售未放开。目前国务院已经有规定，要逐步推广医用针具市场营销，但是容易误导社会去犯罪的纵容，所以相关干预措施的确定仍然要慎之又慎，以符合社会大众道德标准。
3.3技术问题
由于在预防和控制以及治疗方面的研究，一直没有突破性进展，到目前为止，对艾滋病的治疗基本上是无能为力的，立法中如何控制和治疗艾滋病将是医疗技术上难以解决的障碍[5]。例如在预防艾滋病方面，最有效的方法是推广使用安全套，但无论是采取倡导性还是强制性都面临着立法技术上的挑战。
3.4艾滋病患者的参与问题
艾滋病患者的参与立法、防治等工作，有利于人们对艾滋病患者的了解，也有利于对自身权益的保护，目前在我国相关立法以及防治等工作中如何让艾滋病患者参与，以什么形式参与，参与的范围多大，显然还是个难题。
4.展望和期待
根据联合国艾滋病规划署的报告显示，该病毒感染者总人数已达4030万。而我国的2005年艾滋病死亡人数也首次超过了乙型肝炎，可以说全世界包括我国都面临着严峻的艾滋病防控工作[6]。
找到医治艾滋病的方法，要靠生物学家和医学家的努力，但解决作为一种社会病症的艾滋病问题，却不是仅靠生物学家和医学家所能做到的，只有通过专门立法，并不断完善立法，提高专门立法的水平和质量，从法律层面保护艾滋病患者的合法权益，避免社会歧视的出现，控制艾滋病的大面积传播和流行，从而才能有效地维护社会的稳定。
江苏省保护知识产权专项行动实施方案
苏政办发〔2004〕100号
省政府办公厅关于印发江苏省保护知识产权专项行动实施方案的通知
各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
《江苏省保护知识产权专项行动实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○○四年十月八日
江苏省保护知识产权专项行动实施方案
为进一步增强全社会知识产权保护意识，有效打击侵犯商标权、著作权、专利权等行为，规范市场经济秩序，省政府决定，按照《国务院办公厅关于印发保护知识产权专项行为方案的通知》（国办发〔2004〕67号）要求，用一年左右时间，在全省范围内开展保护知识产权专项行动。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立科学发展观和正确的政绩观，正确认识和处理保护知识产权与优化投资环境、促进科技进步、推动经济发展的关系，坚持“履行承诺、适应国情、完善制度、积极保护”的工作方针，以舆论宣传为先导，保护知识产权为核心，打击侵犯商标权、著作权、专利权行为为重点，强化服务为保障，建立健全长效监管机制为目标，在全省范围内扎实开展保护知识产权专项行动。
二、工作重点和主要目标
专项行动以保护商标权、著作权、专利权为重点内容，以货物进出口、各类展会和商品批发市场、定牌加工、印刷复制为重点环节，以假冒商标、侵权盗版比较集中及影响较大的市、县为重点地区，以查处知识产权权利人反响强烈、情节严重、影响恶劣的案件为突破口，以点带面，全面推进。
通过专项行动，达到以下主要目标：
推进知识产权执法与宣传工作的紧密结合，形成良好的知识产权法治环境，进一步提高全社会尊重知识产权、保护知识产权的法律意识。
增强政府部门应对知识产权争端与纠纷特别是涉外知识产权争端与纠纷的能力，进一步提高我省在知识产权保护领域的国际信誉和社会满意度。
积极开展联合执法和综合执法行动，加强行政执法与刑事司法工作的衔接，提高年度结案率和案件移交率，进一步提高行政执法机关的执法水平。
查处一批侵犯知识产权的违法案件，有效遏制群体侵权、反复侵权行为和其他恶意侵权违法行为的发生，减少侵犯知识产权案件数量。
坚持行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与“四结合”原则，逐步完善功能完备、运转灵敏、覆盖全社会的保护知识产权监管体系，形成长效监管机制。
三、主要内容
（一）保护注册商标专用权专项整治
工商行政管理部门要严厉查处商标及其他商业标识侵权案件，重点查处食品、药品商标违法案件，侵犯驰名商标、证明商标和集体商标专用权案件，以及擅自使用知名商品特有名称、包装、装潢案件，并会同有关部门查处非法印制及购买使用假包装、假标识、假商标案件。分三个阶段开展工作：1．2004年底前，以三次集中专项整治行动为突破口，全面开展保护注册商标专用权专项行动。即集中查处食品、药品、营养品等商品商标案件，重点检查食品零售、批发市场、超市、药店和大中型商场销售情况，严厉打击销售中的商标侵权行为；集中查处侵犯驰名商标和证明商标、集体商标专用权案件，结合著名商标再认定，组织以保护驰（著）名商标为重点的专项执法行动，同时，大力查处侵犯洞庭山碧螺春、阳山水蜜桃、泰兴白果等原产地证明商标专用权行为；集中查处非法印制及购买使用假包装、假标识、假商标违法案件，整治小商品批发市场以及集贸市场内非法买卖商标标识的行为。2．2005年1月至4月底，以查处食品、服装、鞋帽等商品商标使用行为为重点，深入开展保护注册商标专用权专项行动，切实保护人民群众节日消费安全。结合节日市场检查，查处集贸市场、批发市场以及超市中食品、服装、鞋帽等日用消费品商标使用行为；在世界知识产权日前夕，集中检查专卖店、大中型商场专卖柜、三星级以上宾馆（饭店）商品部的商标使用情况。3．2005年5月至6月底，以打击定牌加工中的商标侵权行为为抓手，全方位保护涉外注册商标专用权，树立我省保护知识产权的良好形象。各地要摸清本辖区内外资企业注册商标使用情况，特别要认真研究定牌加工过程中的注册商标许可、使用情况，严厉打击对其商标的侵权行为。
（二）保护著作权专项整治
新闻出版（版权）、文化等部门要按照各自职责，依法规范著作权产品生产、使用和交易，其他各相关单位要密切配合。重点打击盗版教材教辅、盗版软件、非法复制和销售音像制品、经营走私盗版音像制品以及网上侵犯著作权等行为。1．依法规范著作权产品生产领域，切实抓好书报刊、光盘及音像制品生产领域的监管工作。强化印刷业、复印打字业的管理，切断侵权盗版制品印刷源头，落实驻厂监督员和光盘生产制作制度，严格光盘生产厂家的监管，严查违规光盘复制企业和游戏充值卡加工企业，防止非法盗版光盘流向市场。2．依法查处出版物交易过程中的侵权盗版行为，切实加强出版物交易市场的整治和日常监管。新闻出版部门要会同文化、工商、公安、城管等部门加强对出版物市场的检查，坚决取缔分布在车站码头、校园周边、人行道、居民小区、娱乐场所和商厦附近销售盗版图书、音像制品、软件的无证照或证照不全的摊点和游商小贩；会同交通、铁路、民航、航运等部门强化对出版物运输渠道的管理，重点抓好高速公路出入口、省际交界地区、城乡结合部以及铁路、公路、民航、水运托运点的监管，从运输环节防止侵权盗版制品流向市场。3．开展盗版教材教辅专项治理行动，整治图书批发市场、零售单位和连锁商店等出版物市场销售盗版教材教辅的违法行为。新闻出版部门要会同工商、教育等部门查处非法出版、印刷、复制、发行盗版教材教辅的不法者，以及各类学校订购、使用教材教辅中的不规范行为，坚决清除中小学校不规范的图书代办点、校园周边书店（书摊）以及校办印刷单位。4．新闻出版部门要会同工商、通信等部门依法打击网络“私服”、“外挂”等侵权行为，切实加强对软件预装领域和互联网软件传播的监管，清查从事“私服”、“外挂”行为的网站及销售“私服”、“外挂”客户端程序光盘、游戏充值卡的网点。5．新闻出版（版权）部门要会同财政、信息产业、知识产权和机关事务管理部门加快推进省级机关使用正版软件工作，确保在国务院要求的期限内完成。6．文化部门要以推进“沪宁沿线音像管理示范区建设”工程为龙头，加强音像制品市场的整治，实行行会管理制度，推行 “本店无盗版”公开承诺制，确保我省正版音像制品市场占有率位居全国前列。
（三）保护专利权专项整治
专利行政主管部门要进一步提高专利行政保护能力，加强专利行政执法，有效保护专利权人的合法权益。1．开展打击食品、医药等重点领域的专利侵权、冒充专利、假冒他人专利等违法行为专项行动，在大规模摸底清查基础上，对带有专利标记的产品进行检索确认，依法查处假冒、冒充专利等违法行为。2．开展大型商品批发市场与会展知识产权保护专项行动，建立专利信息查询系统，及时查询会展活动中专利的法律有效性。3．开展打击专利诈骗行为的专项执法行动，严厉打击冒充政府知识产权部门、国际知识产权组织或其他合法组织，欺骗公众、牟取非法利益的行为，着力查办侵犯核心关键技术专利权的案件和具有较大影响的案件。4．省整规办、知识产权局与法院、工商、出版等部门联合开展知识产权执法研讨活动，组织开展保护知识产权法规政策汇编和重大、典型知识产权案例的汇编工作，并向社会发布，提高全社会的知识产权法律意识。5．积极参与长三角地区知识产权保护协作网的运行，加强信息沟通，完善协作制度，搞好跨省知识产权案件的协调处理工作。
（四）强化知识产权海关保护
全面贯彻落实《知识产权海关保护条例》，进一步健全相关规章制度，强化海关知识产权保护。1．认真推行《南京海关知识产权操作规程》，进一步完善知识产权保护工作机制，规范知识产权海关保护行政执法行为和程序。2．针对进出口环节知识产权侵权案件的特点和区域分布规律，在重点口岸依法加大对进出口假冒和盗版产品的打击力度。3．充分运用信息技术和风险分析技术，实现海关间信息共享，加强风险布控等措施，在保证进出口货物通关效率的同时，提高查获进出口侵权货物的效率。4．提高行邮渠道关员保护知识产权的技能，打击行邮渠道侵犯知识产权行为。5．根据我国海关与境外海关之间的行政互助协议安排，加强情报交换、人员培训和执法技术交流方面的国际合作，遏制假冒和盗版产品的国际流通。
（五）加强进出口商品交易会的知识产权保护
外经贸主管部门要会同贸促会等有关单位，加强对进出口商品交易会、洽谈会的检查和指导。1．做好展览会参展企业筛选把关工作，严禁假冒伪劣产品生产企业报名参加。2．做好参展计划预审核，对知识产权侵权行为比较集中的商品领域，要求企业提供参展宣传图案、画册等，进行预审查，防止企业侵犯他人专利、商标等。3．做好参展场地预检查，实地检查企业布展情况，及时发现并责令企业整改侵犯他人专利、商标等违规行为。4．邀请保护知识产权相关部门驻会监管，设立保护知识产权咨询服务台，及时接受投诉、解决纠纷。5．建立参展商品知识产权档案及信息库，抓好展会知识产权宣传工作。
四、主要措施
（一）增强全社会的知识产权保护意识
把保护知识产权作为宣传工作的重点，加大宣传力度，继续办好一年一度的“知识产权宣传周”，普及基本知识。把保护知识产权列入“四五”普法工作的重点内容，宣传国家和我省在保护知识产权方面的法律法规和方针政策，宣传我省保护知识产权工作的先进典型和取得的成效、经验，并对专项行动中查处的大案要案进行曝光。组织开展保护知识产权知识竞赛、广场咨询、专家培训等活动，在新闻媒体上开辟保护知识产权专栏、论坛，提高全社会参与度。充分发挥律师、公证员等法律服务工作者的作用，增强依法保护知识产权的能力。
（二）严厉查处重大侵权案件
依法从严查处知识产权权利人和国内外市场反响强烈、情节严重、影响恶劣的侵权案件，对重点案件要挂牌督办。相关行政执法部门要通力合作，提高办案效率，并加强与公安、检察、法院等部门工作的衔接，依法及时移送涉嫌刑事犯罪的侵权案件。各地要针对本地存在的侵犯知识产权突出问题，查处一批大案要案，以震慑犯罪分子。
（三）把假冒商标、侵权盗版活动相对集中和国际影响较大的地区作为重点地区
南京、无锡、徐州、常州、苏州、南通、连云港等市为我省此次专项行动的重点地区。各级政府要切实加强领导，认真组织开展保护知识产权专项行动。要采取得力措施，严厉打击各种侵权行为，并严防反弹。有关执法部门要把执法资源向重点地区倾斜，支持当地政府遏制和防堵侵权现象。
（四）建立知识产权保护沟通与合作机制
积极跟踪了解国外及港、澳、台知识产权执法信息，组织开展知识产权行政执法国际考察与交流合作，推动国际知识产权执法信息与经验的交流。积极推进苏港知识产权合作，推动建立中外知识产权主管部门间各个层次的知识产权执法对话机制。进一步完善与外商投资企业的知识产权保护沟通机制，定期召开部分重点外商投资企业保护知识产权座谈会，了解其在打击假冒伪劣商品、保护知识产权等方面的要求和建议。
（五）逐步建立知识产权保护工作的考核评价体系
考核评价体系包括侵犯知识产权的案件数量、年度结案率和案件移交率以及知识产权保护国际信誉与社会满意度、全社会保护知识产权的法律意识提高程度、保护知识产权监管体系的完善程度等指标。要通过逐步建立健全知识产权保护工作的考核评价体系，加强保护知识产权专项行动工作的督促检查和考核评价工作，确保保护知识产权专项行动取得实效。
（六）发挥行业协会等社会中介组织的作用
鼓励和支持组建各类知识产权自律性、维权性组织或行业协会，充分发挥其沟通政府、服务社会的“桥梁和纽带”作用，为依法保护知识产权提供有效的社会化服务。充分发挥相关中介组织的作用，加快培育、发展和规范知识产权侵权调查与鉴定等服务机构，加强对从业人员执业行为的监督管理，形成有效的行业自律。
五、工作要求
（一）加强领导，强化责任
按照全省统一领导、市县政府负责、部门指导协调、各方通力合作的要求，建立我省保护知识产权专项行动工作组织机制和责任制。省政府决定，在省整顿和规范市场经济秩序工作领导小组内设立省保护知识产权工作组，负责统筹协调全省保护知识产权工作，督办重大案件，工作组成员单位由省委宣传部，省法院，省检察院，省经贸委、教育厅、公安厅、财政厅、信息产业厅、外经贸厅、文化厅、工商局、新闻出版局（版权局）、质监局、食品药品监管局、法制办、知识产权局，南京海关、江苏检验检疫局等部门和单位组成，工作组办公室（简称省保知办）设在省整规办，承担日常工作。
市、县政府是全面负责本区域保护知识产权工作的领导责任主体，也要设立相应工作机构，将保护知识产权作为整顿和规范市场经济秩序的重点工作，层层落实责任制，加强督促检查，并实行责任追究制度。
（二）通力协作，联合执法
积极组织联合执法、综合执法行动，有效整合各执法部门的执法资源，逐步形成统一、协调、高效的保护知识产权执法协作机制。各执法部门要密切配合，分工负责，杜绝各自为政、推诿扯皮。积极探索区域联合执法的有效途径，加强地区之间的案件信息沟通、异地移送、调查取证，防止地方保护。严格执行国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》和最高人民检察院、全国整规办、公安部联合下发的《关于加强行政执法机关与公安机关、人民检察院工作联系的意见》以及我省的实施意见，促进行政执法与刑事执法的有效衔接。实行执法责任制和过错追究制，对涉嫌构成犯罪而未移送司法机关的，检察机关应依法加强监督，及时检查纠正。
（三）建章立制，长效监管
坚持日常监管与专项整治行动相结合、提高执法水平与提高执法效率相结合、严格责任与强化协作相结合，加强法制和制度建设，进一步推动保护知识产权工作规范化、制度化、法制化。
（四）畅通信息，鼓励举报
建立信息沟通制度。专项行动期间，要确保信息畅通。各地、省保护知识产权工作组各成员单位要定期或不定期向省整规办（保知办）报送工作简报，每个阶段执法行动结束后10天内应向省整规办（保知办）报送执法情况。
建立重大行政案件报告制度。对法律法规把握不准等疑难问题，各地、各部门要及时向上级对口机关请示；对在执法工作中查处的群体或有严重社会影响的侵权案件以及其它重大涉外案件，要及时向当地政府和上级主管部门报告。
建立举报和奖励制度。各地、各有关部门要公布举报电话和具体奖励办法，鼓励群众举报。对经查实的举报者，给予相应奖励，奖励经费由各级财政支出。省里分别在省整规办（保知办）、知识产权局、新闻出版局（版权局）、工商局、文化厅设立举报电话。
六、工作步骤与时间安排
（一）动员部署（2004年10月底前）。各市和省有关部门制订保护知识产权专项行动实施方案，进行动员部署。
（二）组织实施（2004年11月至2005年8月）。各市和省有关部门全面开展专项行动。各级整规办（保知办）要会同有关部门加强对知识产权保护专项行动的督查，定期将工作进展情况报省整规办（保知办），重要情况及时报省政府。
（三）总结验收（2005年8月至9月）。各市和省有关部门要及时做好保护知识产权专项行动的总结验收工作，总结验收报告送省整规办（保知办）汇总后报省政府及全国整规办（保知办），并做好2005年9月全国整规办（保知办）验收前的各项准备工作。
