辽宁省工业企业基本建设项目劳动保护设施审查验收暂行管理办法

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广西壮族自治区贵港市人民政府


贵港市人民政府关于印发《贵港市经济适用住房管理办法》的通知

贵政发〔2011〕24号


各县、市、区人民政府，市人民政府各组成部门、各直属机构：

《贵港市经济适用住房管理办法》已经市第四届人民政府第一次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。



二〇一一年十一月十八日



贵港市经济适用住房管理办法



第一章 总则



第一条 为保障城镇中等偏低收入以下家庭住房的基本需求，改进和规范经济适用住房管理，进一步完善我市住房保障体系，根据《经济适用住房管理办法》（建住房〔2007〕258号）和《广西壮族自治区经济适用住房管理办法》（桂政发〔2009〕22号）的有关规定，以及国务院办公厅《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发〔2010〕4号）精神，结合我市实际，特制定本办法。

第二条 本办法所称经济适用住房是指政府提供政策优惠，限定套型面积和销售价格，按照合理标准建设，面向城市中等偏低收入以下住房困难家庭供应，具有保障性质的政策性住房。

本办法所称城市中等偏低收入以下住房困难家庭，是指贵港市市区和三区人民政府所在地镇范围内，家庭收入、住房状况等符合本办法规定条件的家庭。

第三条 本市市区和三区人民政府所在地镇范围内经济适用住房的建设、供应、使用及监督管理，适用本办法。

第四条 发展经济适用住房的目的是为了健全适应社会主义市场经济体制的住房供应体系和住房保障体系，解决本市城市中等偏低收入以下家庭的住房困难。

我市经济适用住房建设、管理应根据国家、自治区有关政策规定，按照政府主导、社会参与、统一规划、合理布局的原则，并结合实际实施。

第五条 市住房制度改革委员会（以下简称“市房委会”）负责我市经济适用住房发展的指导、协调以及建设管理中重大问题的决策工作。市住房制度改革委员会办公室（以下简称市房改办）作为我市经济适用住房主管部门，负责拟订我市经济适用住房的发展规划、年度建设计划和具体实施方案，并组织做好我市经济适用住房的建设、供应、使用及监督管理等工作，主要职责是：

（一）贯彻落实国家、自治区有关经济适用住房政策，拟订有关配套文件、规定和具体实施方案。

（二）合理确定经济适用住房的政策目标、建设标准、供应范围和供应对象。

（三）会同发展改革、规划、建设、国土资源等相关部门编制我市经济适用住房发展中长期规划和年度建设计划，明确经济适用住房建设规模、项目布局和用地安排等要求，报市人民政府审批后，纳入我市国民经济与社会发展规划和住房建设规划并向社会公布。

（四）负责经济适用住房销售管理包括对象审核、公示、确定等工作。

（五）会同有关部门对经济适用住房建设项目进行监督、检查，参与工程项目的验收。

（六）会同市价格主管部门确定经济适用住房的销售价格。

（七）承办市房委会决定的其他事项。

第六条 市发展改革、建设、规划、房产、财政、国土、价格、监察、民政、税务及金融管理等部门根据职责分工，做好我市经济适用住房的相关工作。

第七条 经济适用住房项目建设单位在市房改办的监督指导下具体负责经济适用住房项目的建设管理和销售的有关日常工作。



第二章 优惠政策



第八条 经济适用住房项目的建设用地以划拨方式供应，依法办理供地、用地手续。

市国土资源管理部门根据土地利用总体规划、城市总体规划、经济适用住房中长期发展规划和年度建设计划，编制与经济适用住房中长期发展规划和年度建设计划相适应的中长期用地计划和年度用地计划。经济适用住房建设用地纳入年度土地供应计划，明确用地的位置和地价及需缴纳的土地补偿、安置、拆迁等费用，在申报年度用地指标时单独列出，确保优先供应。

第九条 经济适用住房建设项目按规定免收各种行政事业性收费和政府性基金。免收的行政事业性收费包括防空地下室易地建设费、城市房屋拆迁管理费、工程定额测定费、白蚁防治费、建设工程质量监督费等项目；免收的政府性基金包括城市基础设施配套费、散装水泥专项资金、新型墙体材料专项基金、城市教育附加费、地方教育附加、城镇公用事业附加等项目。

经济适用住房项目外的基础设施建设费用，由政府负担。

第十条 经济适用住房项目建设单位可以以在建项目作抵押向商业银行申请住房开发贷款，贷款资金专项用于经济适用住房建设。

第十一条 购买经济适用住房的个人向商业银行申请贷款，除符合《个人住房贷款管理办法》规定外，还应当出具市房改办准予购房的核准通知。

在符合《住房公积金管理条例》及有关政策的规定前提下，购买经济适用住房可提取个人住房公积金和优先办理住房公积金贷款，作为共同购买人的配偶及直系亲属也可提取其住房公积金用于购买经济适用住房，偿还其住房贷款。

第十二条 经济适用住房的建设和供应严格执行国家、自治区规定的各项税费优惠政策。



第三章项目管理



第十三条 市规划行政主管部门根据城市总体规划和经济适用住房中长期发展规划，在充分考虑城市中等偏低收入以下住房困难家庭对交通等基础设施条件要求的基础上，合理安排区位布局，确定经济适用住房的用地选址方案。

第十四条 市国土资源行政主管部门根据市规划行政主管部门批准的选址方案，落实经济适用住房项目用地。

第十五条 经济适用住房建设按照政府主导、组织协调、市场运作的原则，由市人民政府确定的经济适用住房管理实施机构直接组织建设。

经济适用住房建设项目中规划建设的商铺、车位等经营性配套设施属政府所有。

第十六条 经济适用住房开发建设单位凭经济适用住房年度建设计划和相关资料到发展改革、规划、建设、国土资源、环保等行政主管部门办理项目立项、规划定点、用地审批、报建、环评等项目相关手续。

第十七条 军队的经济适用住房建设，实行属地化管理。军队利用自用土地建设经济适用住房，经所属主管部门及市房委会批准后，纳入经济适用住房建设投资计划，统一管理，定向销售军队人员，不得向社会供应。

第十八条 因城市规划需要，发生大量拆迁安置，需开发建设专门用于安置拆迁户的住宅小区的，可纳入经济适用住房建设投资计划，实行统一管理。



第四章 建设管理



第十九条 经济适用住房建设必须严格执行国家有关住房建设的强制性标准，坚持标准适度、功能齐全、经济适用、便利节能的原则。规划设计方案应由市房改办会同建设、规划、市政等部门评审确定。对经审批确定的经济适用住房的各项经济技术指标,任何单位和企业不得擅自更改。如遇特殊情况确需调整的，必须按规定办理审批手续。

经济适用住房建设涉及设计变更、工程签证的，建设单位应及时报财政、审计、监察、规划、建设及经济适用住房主管部门审查确认。财政、审计、监察、规划、建设部门及经济适用住房主管部门按照各自职责做好经济适用住房建设的监督管理有关工作。

第二十条 经济适用住房单套的建筑面积原则上控制在60至80平方米。经济适用住房主管部门应当根据实际情况，合理确定经济适用住房各种套型的比例，并进行严格管理。

第二十一条 经济适用住房应按照基本设施具备、能够满足住房日常生活需要的原则装修，标准不得超过普通住宅的规定。

第二十二条 经济适用住房建设实行工程建设监理制度和工程质量保证制度，经济适用住房开发建设单位对其建设的经济适用住房工程质量负最终责任，应当向买受人出具《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》，并承担保修责任，确保工程质量和使用安全。有关住房质量和性能等方面的要求，应在建设合同中予以明确。

经济适用住房的勘察、设计、施工、监理，应当按《中华人民共和国招投法》及《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国招投法〉办法》的规范，选择具有相应资质、良好诚信、社会责任感强的勘察、设计、施工、监理单位实施。

第二十三条 经济适用住房建设项目实行验收制度。住房建设项目竣工时，要严格按照国家和自治区的有关规定采取一户一验的方式进行验收；对验收不合格的经济适用住房不得交付使用。

经济适用住房小区的配套设施应当按照小区规划设计的要求与项目主体同步建设，不得随意改变规划设计和削减配套项目，经验收后与项目主体同步交付使用。

第二十四条 经济适用住房项目开发建设单位必须定期向市房改办报送建设、进度情况和相关统计报表。



第五章 价格管理



第二十五条 经济适用住房的销售基准价格，由市价格主管部门会同市经济适用住房主管部门在经济适用住房销售前依据经济适用住房价格管理的有关规定，在综合考虑项目建设、管理成本的基础上确定并向社会公布。

市人民政府确定的经济适用住房管理实施机构直接组织建设的经济适用住房只能按成本价销售。

第二十六条 经济适用住房价格主要由开发成本、税金构成：

（一）开发成本

1.土地费用。按照国家、自治区法律法规规定及我市有关规定支付的划拨土地价款等。

2.前期工作费用。开发项目前期工作所发生的勘察、规划及建筑设计、施工通水、通电、通气、通路及平整场地等勘察设计和前期工程费及报建过程中发生的相关费用。

3.建筑安装工程费。列入施工图纸决算项目的主体房屋建筑安装工程费，包括房屋主体部分的土建（含桩基）工程费、水暖电气安装工程费及附属工程费。

4.基础设施建设费。包括在小区用地规划红线以内，与住房同步配套建设的住宅小区基础设施建设费，以及小区规划要求建设的不能有偿转让的非营业性公共配套设施建设费。

5.管理费。按照不超过上述1至4项费用之和的2%计算。

6.贷款利息。按照经济适用住房开发建设单位为住房建设筹措资金所发生的银行贷款利息计算。

（二）税金

依照国家规定的税目和税率计算。

（三）国家、自治区规定应列入项目价格的其他费用。

第二十七条 经济适用住房销售价格确定后应当向社会公布。经济适用住房开发建设单位必须严格按照公布的价格出售住房，实行明码标价，不得擅自提价销售，不得在公布的价格之外收取任何未公布的其它费用。市价格主管部门应依法进行监督。

第二十八条 经济适用住房实行收费登记卡制度。经济适用住房收费登记卡由市价格主管部门给经济适用住房开发建设单位依法核发。经济适用住房开发建设单位在交纳各种行政事业性收费时，向收费的部门和单位出示收费登记卡。收费部门和单位必须在收费登记卡上如实填写收费项目、标准、收费总额、收费依据、收费单位等内容，并加盖收费单位公章。拒绝填写或不按规定要求填写的，经济适用住房开发建设单位有权拒交，并向当地政府价格主管部门举报。任何单位不得以押金、保证金等名义，变相向经济适用住房建设单位收取费用。

第二十九条 市价格主管部门要加强成本监审，全面掌握经济适用住房成本变动情况，确保经济适用住房做到质价相符。



第六章 销售管理



第三十条 申请购买经济适用住房的，应当同时符合下列条件：

（一）具有我市三区城镇常住户口（含符合安置条件的军队人员），或在我市三区城镇居住工作三年以上(含三年)的外来务工人员；

（二）已婚家庭或年龄25周岁及以上单身人员；

（三）无房或现住房人均建筑面积在15平方米（含）以下；

（四）家庭年人均收入低于市统计局向社会公布的上年度城镇居民年人均可支配收入。

经济适用住房供应对象及家庭年人均收入标准和住房困难标准由市房改办根据我市住房价格、城镇居民年人均可支配收入和居住水平等因素适时进行调整，报市人民政府批准后执行，并向社会公布。

第三十一条 经济适用住房以夫妻为一户申请家庭，同一户籍内其它家庭成员共同提出申请的，家庭成员与申请人应具有法定的赡养、扶养或收养关系。除未成年子女外，已作为申请家庭成员的，不得再申请经济适用住房。

离异（或丧偶）带未成年子女且拥有监护权或年龄25周岁及以上的单身人员，视作一户申请家庭。

第三十二条 一户申请家庭只能购买一套经济适用住房。按房改政策购买单位公有住房、参加单位集资建房达到人均住房建筑面积标准的家庭，不得购买经济适用住房；已购买经济适用住房或参加市场运作方式建设住房的家庭，曾经购买过经济适用住房或参加过市场运作方式建设住房而发生转让、赠送、继承等行为的，不得再购买经济适用住房；易地交流调动到我市的干部职工，在原工作城市购买过房改政策性住房的，不得再购买经济适用住房。

第三十三条 经济适用住房保障面积标准为建筑面积60平方米；家庭成员4人（含4人）以上的，保障面积标准为建筑面积80平方米。

第三十四条 申请家庭购房时，按经济适用住房价格购买，购买面积（按房改政策购买单位公有住房、参加单位集资建房未达到人均住房建筑面积标准的家庭按所购经济适用住房面积与原购住房面积之和计算）超过保障面积的部分，按同地段同类普通商品住房的价格补交差价款。

同地段同类普通商品住房的价格由市价格主管部门参照同地段同类普通商品住房的价格测定公布，差价款由市房改办负责收取，并全额缴存市财政专户，作为贵港市经济适用住房建设发展基金，实行收支两条线管理。

经济适用住房建设发展基金专项用于我市经济适用住房的建设和管理，资金使用须经市房委会批准，并接受市财政、审计和上一级经济适用住房主管部门的监督。

第三十五条 购买经济适用住房实行申请、审核、公示、轮候制度。市房改办根据我市实际和经济适用住房项目各期建设情况拟订各期经济适用住房建设项目的销售工作方案，报市人民政府批准后，适时向社会发布销售公告，接受申购报名。

销售公告内容主要包括项目名称、项目可供房源数量、价格、申请家庭报名时间、地点等。

第三十六条 符合规定条件的家庭购买经济适用住房的，应当根据市房改办向社会发布的销售公告提出购房申请，如实填写《贵港市经济适用住房申购表》，并提供下列材料：

（一）申请人及其配偶和共同提出申请的家庭成员户口簿、身份证明、婚姻证明，外来人员须有与劳动部门签订的用工合同。

（二）住房情况证明：由市房产和国土部门出具的申请人及其共同提出申请的家庭成员在我市的住房情况和地产情况证明。

（三）申请人及其配偶和共同提出申请的家庭成员所在单位或户口所在地居民委员会出具的住房情况证明和上年度收入证明，外来务工人员由现居住地和户口所在地单位或居民委员会出具。

第三十七条 申请人及其配偶和共同提出申请的家庭成员所在单位或户口所在地居民委员会通过审核材料、入户调查、邻里访问、信函索证等方式对申请家庭的人口、收入、住房等情况进行审核，符合经济适用住房购买条件的，出具住房情况证明和上年度收入证明并在《贵港市经济适用住房申购表》上提出审核意见。

第三十八条 市民政部门负责申请家庭收入情况的核对工作，市房改办对申请家庭材料进行审核，符合经济适用住房购买条件的，将申请家庭基本情况在《贵港日报》、市政府网站和该期经济适用住房项目办公场所公示，公示期限10日。

经公示有异议的，由市房改办会同有关部门进行调查、核实；无投诉或者经调查、核实异议内容不实的，市房改办应当签署可以购买的核查意见，发放《贵港市经济适用住房准购资格书》，注明申请家庭可以购买的面积标准；不符合申购条件的，发放《贵港市经济适用住房申购条件审查结果通知书》，说明不符合申购条件的理由。

第三十九条 经济适用住房销售时，按照以下程序进行公开轮候选房：

（一）确定轮候顺序：市房改办根据房源和符合条件的申购户情况制定摇号及选房工作方案，报市人民政府批准，在市政府网站和该期经济适用住房项目办公场所公示10日后，公开摇号确定轮候顺序。

整个摇号工作过程由市监察局监督，市公证处公正。

（二）摇号结果公示：按照摇号确定的轮候顺序编号并根据房源情况按1:1.1的比例确定参加选房及轮侯申请家庭名单，将其顺序编号及家庭基本情况在《贵港日报》、市政府网站和该期经济适用住房项目办公场所公示，公示期限10日。

经公示有异议的，由市房改办会同有关部门进行调查、核实；无投诉或者经调查、核实异议内容不实的，按照摇号确定的轮候顺序并根据房源情况按1：1的比例发放《贵港市经济适用住房购房通知书》；对不符合申购条件的，发放《贵港市经济适用住房申购条件审查结果通知书》，说明不符合购房条件的理由。

（三）选房：申请家庭凭《贵港市经济适用住房购房通知书》，按规定的时间和地点进行选房，选定住房后，应及时与开发建设单位签署《贵港市经济适用住房选房确认书》。

对无正当理由拒绝选房或选房后没有及时办理有关购房手续的申购对象，视为自动放弃，由轮侯申请家庭按顺序进行选房。

第四十条 申请家庭选房完毕，持《贵港市经济适用住房购房通知书》和《贵港市经济适用住房选房确认书》到市房改办办理手续，领取《贵港市经济适用住房准购证》。

第四十一条 申请家庭持《贵港市经济适用住房准购证》到所购住房的开发建设单位按照政府公布的经济适用住房价格办理购房手续。经济适用住房开发建设单位必须按《贵港市经济适用住房准购证》签发的购买人和房号依法与购买人签订经济适用住房购房合同，凭证销售，并将本《办法》第五十三条、五十四条、五十五条、六十条、六十一条的规定在合同书中予以载明。

第四十二条 报名购买当期经济适用住房的申请家庭，如未能或未参加当期选房或选房后放弃购买的，其《贵港市经济适用住房准购资格书》作废，需购房的，重新按规定的条件和程序申请。

第四十三条 《贵港市经济适用住房准购证》实行一房一证管理制度，准购证内容禁止涂改。



第七章 集资建房



第四十四条 单位集资建房是经济适用住房的组成部分，其建设标准、优惠政策、供应对象、产权关系等均参照经济适用住房的有关规定执行。单位集资建房应当纳入当地经济适用住房建设计划和用地计划管理。

第四十五条 距离城区较远的独立工矿企业、事业单位和住房困难户较多的企业、事业单位，在符合土地利用总体规划、城市规划、住房建设规划的前提下，经市房改办批准，可以利用单位原有自用土地进行集资建房。参加单位集资合作建房的对象，必须限定在本单位无房户及符合我市规定的中等偏低收入以下住房困难家庭。

第四十六条 任何单位不得利用新征用或新购买土地组织集资合作建房；各级国家行政机关一律不得建设单位集资建房。

第四十七条 单位集资建房在满足本单位住房困难家庭购买后，房源仍有剩余的，由市房改办统一组织向符合经济适用住房购房条件的家庭出售，或由市人民政府以成本价收购后用作公共租赁住房。

第四十八条 单位集资建房原则上不收取管理费用，不得有利润，向职工收取的单位集资建房款项实行专款管理、专项使用，并接受当地财政、审计和经济适用住房主管部门的监督。

第四十九条 已按房改政策购买单位公有住房、购买经济适用住房或参加单位集资建房、参加市场运作方式建设住房的家庭，不得再次参加单位集资建房。严禁任何单位借集资合作建房名义和奖励引进人才名义，变相实施住房实物分配或商品房开发。



第八章 权属登记管理



第五十条 申请家庭购买经济适用住房后，必须凭《贵港市经济适用住房准购证》以及购房合同和其他相关材料到市房产管理部门办理权属登记。预售经济适用住房的开发建设单位应在合同签订后30日内办理合同备案。

第五十一条 经济适用住房开发建设单位依法取得建设用地审批手续后，应当办理建设项目的土地使用权注册登记，领取《国有土地使用证》。预售经济适用住房的，开发建设单位应当在办理预售许可证之日起30日内，向市国土资源行政主管部门办理经济适用住房预售土地登记备案。申请家庭取得《房屋所有权证》后，可凭经济适用住房开发建设单位的《国有土地使用证》及购房者的《房屋所有权证》等材料向市国土资源行政主管部门申请办理变更登记，领取《国有土地使用证》。

第五十二条 市房产、国土资源主管部门在办理权属登记时，应当严格审核《贵港市经济适用住房准购证》上的购房人是否与登记所有权人相符，不相符的不予登记；办理权属登记应分别在权属证书上注明经济适用住房、划拨土地。购房人办理了房屋权属登记后，应当到市房改办办理《个人住房档案》。



第九章 交易管理



第五十三条 经济适用住房购房人拥有有限产权，在取得完全产权以前，只能自住，不得用于出租经营。

第五十四条 申请家庭购买经济适用住房不满５年，其经济适用住房不得直接上市交易；5年内因特殊原因确需转让或购买经济适用住房后又购买其它住房的，其经济适用住房由市房改办按照规定及合同约定回购。回购价格由市价格主管部门按照原价格并考虑折旧和物价水平等因素进行测定并向社会公布，回购的经济适用住房继续向符合条件的家庭出售。

第五十五条 申请家庭购买经济适用住房满5年后，其经济适用住房需要上市交易的，按照届时同地段普通商品住房与当时购买经济适用住房差价（包括购买面积超过保障面积部分的价款）乘以市国土资源行政主管部门测定的土地收益等相关价款缴交比例计算应缴交的有关费用，向政府交纳土地收益等相关价款，在相同价格情况下，市房改办可优先回购；申请家庭也可以向政府交纳土地收益等相关价款后取得完全产权。向政府交纳的土地收益等相关价款由市国土资源行政主管部门负责收取，作为土地出让收入全部缴入国库，实行收支两条线管理。申请家庭凭交款票据到市房改办备案，并凭市房改办出具的证明办理产权变更登记手续或在其房地权证上注销原注记。

第五十六条 在限制交易期限内，因继承、离婚析产、法院裁定、判决等须发生房屋所有权转移的，经市房改办审核后，可办理交易过户手续，但房产性质仍为经济适用住房，必须按本办法的有关规定执行，限制上市交易期限从原房屋购买之日起计算。



第十章 监督管理



第五十七条 市房改办要切实履行职责，加强对已购经济适用住房的后续管理，对已购经济适用住房家庭的居住人员、房屋的使用等情况进行定期检查，发现违规行为要及时纠正。

第五十八条 市经济适用住房有关管理部门应当加强经济适用住房建设和销售交易的管理，查处违纪违法行为。

市国土资源行政主管部门按有关规定对擅自改变经济适用住房或集资合作建房用地性质的行为进行处罚；

市价格主管部门依据有关规定对擅自提高经济适用住房或集资合作建房销售价格等价格违法行为进行处罚；

未取得资格或不符合条件的家庭购买经济适用住房或参加集资合作建房的，其所购买或集资建设的住房由市房改办按市价格主管部门公布的回购价格限期收回；不能收回的，由市房改办责成其补缴经济适用住房或单位集资合作建房与同地段同类普通商品住房价格差，并对相关责任单位和责任人依法予以处罚。

第五十九条 经济适用住房项目开发建设单位不按照市房改办发放的《贵港市经济适用住房准购证》要求，擅自改变经济适用住房售房对象的，由市房改办会同市建设行政主管部门依法责令开发建设单位限期按原价收回，并对开发建设单位的不良行为进行处罚。

第六十条 对提供虚假情况骗购经济适用住房的，取消其购房资格；其住房由市房改办按市价格主管部门公布的回购价格收回，对出具虚假证明的，依法追究相关责任人的责任。

第六十一条 擅自将未取得完全产权的经济适用住房出租、出借的，由市房改办根据有关规定予以处罚。情节严重的，由市房改办按市价格主管部门公布的回购价格收回其住房。

第六十二条 市经济适用住房管理的有关行政部门和机构的工作人员有下列行为之一的，由上级行政主管部门或监察部门依法予以查处，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对申请购买经济适用住房家庭的资格审查把关不严，使不符合资格家庭违法购买经济适用住房的；

（二）违法实施相关行政许可的；

（三）违法或者变相向经济适用住房项目开发建设单位收费的；

（四）对违反本办法规定的行为不依法进行查处的。



第十一章 附则



第六十三条 本办法施行后尚未销售的经济适用住房，执行本办法有关准入和退出管理、价格管理、监督管理等规定；施行前已销售的经济适用住房仍按原有规定执行。

第六十四条 桂平市、平南县可参照本办法执行，也可结合当地实际制定实施办法。

第六十五条 本办法由贵港市住房制度改革委员会办公室负责解释，自公布之日起施行。2005年10月18日市人民政府办公室印发的《贵港市人民政府办公室关于印发贵港市经济适用住房管理实施方案等有关文件的通知》（贵政办〔2005〕92号）同时废止。







辽宁省大连市人民政府


大政发 [2008] 52号

大连市人民政府关于印发《大连市企业投资项目核准暂行办法》、《大连市政府核准的投资项目目录》和《大连市企业投资项目备案暂行办法》的通知

各区、市、县人民政府，市政府各委办局、各直属机构：
　　现将《大连市企业投资项目核准暂行办法》、《大连市政府核准的投资项目目录》和《大连市企业投资项目备案暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○八年六月一日


大连市企业投资项目核准暂行办法

第一章　总则

　　第一条　为适应完善社会主义市场经济体制的需要，规范我市企业投资项目的核准管理，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)和《企业投资项目核准暂行办法》（国家发展和改革委员会令〔2004〕第19号），结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　大连市行政区域内企业投资项目实行分级核准制度。市政府根据国家《政府核准的投资项目目录》(以下简称《国家目录》)及有关企业投资项目核准规定，制定《大连市政府核准的投资项目目录》（以下简称《大连目录》），划分各类项目核准机关的核准权限，并根据《国家目录》内容的变化对《大连目录》进行相应调整。
　　前款所称项目核准机关，是指《大连目录》中规定具有企业投资项目核准权限的行政机关。其中，市政府投资主管部门是指市发展和改革委员会与市经济委员会，市发展和改革委员会负责除工业技术改造以外投资项目的管理工作，市经济委员会负责工业技术改造投资项目的管理工作；县级政府投资主管部门是指区市县（不含中山区、西岗区、沙河口区）发展和改革局及本级政府规定具有投资管理职能的经济发展部门；大连经济技术开发区、大连保税区、大连高新技术产业园区、大连长兴岛临港工业区、大连花园口经济区管理委员会（以下统称先导区管委会）根据《大连目录》确定的投资项目范围，行使相应的投资项目核准权限。
　　市政府投资主管部门对全市投资项目的核准工作具有指导、监督和管理职能，负责组织建立全市核准项目信息管理系统。
　　第三条　企业投资建设实行核准制的项目，应当按照国家有关要求编制项目申请报告，报送项目核准机关。项目核准机关应当依法进行核准，并加强监督管理。
　　第四条　外商投资项目和境外投资项目的核准办法另行制定，其他各类企业不使用政府投资在大连市行政区域内投资建设《大连目录》中属大连市核准权限内的项目按本办法执行。

第二章　项目申请报告的内容及编制

　　第五条　项目申报单位应当向项目核准机关提交项目申请报告一式5份。项目申请报告应当由具备相应工程咨询资格的机构编制，其中由市政府投资主管部门核准的项目，项目申请报告应当由具备乙级及以上工程咨询资格的机构编制。
　　第六条　项目申请报告主要包括以下内容：
　　（一）项目申报单位情况；
　　（二）拟建项目情况；
　　（三）建设用地与相关规划；
　　（四）资源利用和能源耗用分析；
　　（五）生态环境影响分析；
　　（六）经济和社会效果分析；
　　（七）依法必须招标项目的招标内容（包括招标范围、招标组织形式和招标方式）；
　　（八）根据有关法律、法规或者规章规定应当包括的其他内容。
　　第七条　项目申报单位在向项目核准机关报送项目申请报告时，需根据国家法律法规的规定附送以下文件：
　　（一）城市规划行政主管部门出具的城市规划意见；
　　（二）国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；
　　（三）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；
　　（四）根据有关法律法规应当提交的其他文件。
　　第八条　项目申报单位应当对所有申报材料内容的真实性负责。

第三章　核准程序

　　第九条　企业投资建设应当由国务院、国务院投资主管部门和省政府投资主管部门核准的项目，按照相关规定执行。
　　企业投资建设应当由市政府投资主管部门、县级政府投资主管部门或先导区管委会核准的项目，分别向相应的项目核准机关提交项目申请报告。其中，市直企业投资建设应当由市政府投资主管部门核准的项目，可直接向市政府投资主管部门提交项目申请报告，并附项目所在地县级政府投资主管部门或者先导区管委会的意见；其他企业投资建设应当由市政府投资主管部门核准的项目，应当经项目所在地县级政府投资主管部门或者先导区管委会初审并提出意见，向市政府投资主管部门报送项目申请报告。
　　第十条　项目核准机关如认为申报材料不齐全或者不符合有关要求，应当在收到项目申请报告之日起5个工作日内一次告知项目申报单位，要求项目申报单位澄清、补充相关情况和文件，或者对相关内容进行调整。
　　项目申报单位按要求上报材料齐全后，项目核准机关应当正式受理，并向项目申报单位出具受理通知书。
　　第十一条　项目核准机关在受理核准申请后，如有必要，应当在受理核准申请之日起4个工作日内委托有资格的咨询机构进行评估。
　　接受委托的咨询机构应当在项目核准机关规定的时间内提出评估报告，并对评估结论承担责任。咨询机构在进行评估时，可以要求项目申报单位就有关问题进行说明。
　　第十二条　项目核准机关在进行核准审查时，如涉及其他行业主管部门的职能，应当征求相关部门的意见。相关部门应当在收到征求意见函（附项目申请报告）之日起7个工作日内，向项目核准机关提出书面审核意见；逾期没有反馈书面审核意见的，视为同意。
　　第十三条　对于可能会对公众利益造成重大影响的项目，项目核准机关在进行核准审查时应当采取适当方式征求公众意见。对于特别重大的项目，可进行专家评议。
　　第十四条　项目核准机关应当在受理项目申请报告之日起20个工作日内，做出对项目申请报告是否核准的决定并向社会公布，或者向上级项目核准机关提出审核意见。由于特殊原因确实难以在20个工作日内做出核准决定的，经本机关负责人批准，可延长10个工作日，并且应当及时书面通知项目申报单位，说明延期理由。
　　项目核准机关委托咨询评估、征求公众意见和进行专家评议的，所需时间不计算在前款规定的期限内。
　　第十五条　对同意核准的项目，项目核准机关应当向项目申报单位出具项目核准文件，同时抄送相关部门和下级项目核准机关；对不同意核准的项目，应当向项目申报单位出具不予核准决定书，说明不予核准的理由，并抄送相关部门和下级项目核准机关。县级政府投资主管部门及先导区管委会出具的项目核准文件应当抄送市政府投资主管部门。
　　第十六条　项目申报单位对项目核准机关的核准决定有异议的，可依法提出行政复议或者行政诉讼。

第四章　核准内容及效力

　　第十七条　项目核准机关主要根据以下条件对项目进行审查：
　　（一）符合国家法律法规；
　　（二）符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准、城市规划和土地利用总体规划；
　　（三）符合国家宏观调控政策；
　　（四）地区布局合理；
　　（五）主要产品未对国内市场形成垄断；
　　（六）未影响我国经济安全；
　　（七）合理开发并有效利用了资源；
　　（八）生态环境和自然文化遗产得到有效保护；
　　（九）未对公众利益，特别是项目建设地的公众利益产生重大不利影响。
　　第十八条　项目申报单位依据项目核准文件，依法办理土地使用、资源利用、城市规划、安全生产、设备进口和减免税确认等手续。
　　第十九条　项目核准文件有效期2年，自发布之日起计算。项目在核准文件有效期内未开工建设的，项目单位应当在核准文件有效期届满30日前向原项目核准机关申请延期，原项目核准机关应当在核准文件有效期届满前做出是否准予延期的决定。项目在核准文件有效期内未开工建设也未向原项目核准机关申请延期的，原项目核准文件自动失效。
　　第二十条　已经核准的项目，如需对项目核准文件所规定的内容进行调整，项目单位应当及时以书面形式向原项目核准机关报告。原项目核准机关应当根据项目调整的具体情况，出具书面确认意见或者要求其重新办理核准手续。
　　第二十一条　对应当报项目核准机关核准而未申报的项目，或者虽然申报但未经核准的项目，国土资源、环境保护、城市规划、质量监督、证券监管、外汇管理、安全生产监管、水资源管理、海关等部门不得办理相关手续，金融机构不得发放贷款。
　　第二十二条　市政府投资主管部门要加强对核准项目投资建设情况的动态监测和分析。县级政府投资主管部门及先导区管委会应当在每月前5个工作日之内将上月本级办理的项目核准情况按要求报送市政府投资主管部门；国土资源、环境保护、城市规划、建设管理等部门应当及时向项目核准机关反馈建设项目办理相关手续的信息。

第五章　法律责任

　　第二十三条　项目核准机关及其工作人员应当严格执行国家法律法规和本办法的有关规定，不得变相增减核准事项，不得拖延核准时限。
　　第二十四条　项目核准机关的工作人员在项目核准过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十五条　咨询评估机构及其工作人员，在评估过程中违反职业道德、造成重大损失和恶劣影响的，应依法追究相应责任。
　　第二十六条　项目申请单位以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段取得项目核准文件的，项目核准机关应当依法撤销对该项目的核准。
　　第二十七条　项目核准机关要会同城市规划、国土资源、环境保护、银行监管、安全生产监管等部门，加强对企业投资项目的监管。对于应当报项目核准机关核准而未申报的项目、虽然申报但未经核准擅自开工建设的项目，以及未按照项目核准文件的要求进行建设的项目，一经发现，相应的项目核准机关应当立即责令其停止建设，并依法追究有关责任人的法律和行政责任。

第六章　附 则

　　第二十八条　企业在中山区、西岗区、沙河口区投资建设《大连目录》内属大连市核准权限内的项目，由市政府投资主管部门核准。
　　第二十九条　事业单位、社会团体等非企业单位投资建设《大连目录》内的项目，按照本办法进行核准。
　　第三十条　本办法由市发展和改革委员会负责解释。
　　第三十一条　本办法自发布之日起施行。此前发布的有关企业投资项目审批管理的规定，凡与本办法有抵触的，均按本办法执行。

大连市政府核准的投资项目目录（2008年本）

　　简要说明：
　　（一）本目录所列项目，是指企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类固定资产投资项目。
　　（二）企业不使用政府性资金投资建设本目录以外的项目，除国家法律法规和国务院专门规定禁止投资的项目以外，实行备案管理。
　　（三）国家法律法规和国务院有专门规定的项目的审批或核准，按有关规定执行。
　　（四）本目录中的市政府投资主管部门是指市发展和改革委员会与市经济委员会。市发展和改革委员会负责除工业技术改造以外投资项目的管理工作，市经济委员会负责工业技术改造投资项目的管理工作。本目录中的县级政府投资主管部门是指区市县（不含中山区、西岗区、沙河口区）发展和改革局及本级政府规定具有投资管理职能的经济发展部门。大连经济技术开发区、大连保税区、大连高新技术产业园区、大连长兴岛临港工业区、大连花园口经济区管理委员会（以下统称先导区管委会）根据本目录确定的投资项目范围，行使相应的投资项目核准权限。
　　（五）跨大连市行政区和需要省里平衡资源及外部建设条件的项目需要报省政府投资主管部门核准。
　　（六）本目录对市政府投资主管部门和县级政府投资主管部门及先导区管委会的核准权限做出了规定。其中：
　　1、国家《政府核准的投资项目目录（2004年本）》明确规定“由省级政府投资主管部门核准”的项目，其中属大连市核准权限的，集中在市政府投资主管部门，按照国家规定要求，其核准权限没有下放。
　　2、本目录规定“由市政府投资主管部门核准”的项目，由市政府投资主管部门会同同级行业主管部门核准，其中重要项目报市政府同意后核准。
　　3、本目录规定由县级政府投资主管部门核准的项目，由县级政府投资主管部门会同同级行业主管部门核准。
　　4、跨区市县（含先导区，下同）和需要市政府平衡资源及外部建设条件的项目，由市政府投资主管部门核准。
　　（七）本目录根据国家《政府核准的投资项目目录》及有关企业投资项目核准规定，结合本市实际制定，根据情况变化，将适时调整。
　　一、农林水利
　　农业：涉及开荒的项目由市政府投资主管部门核准。
　　水库：国际河流和跨省（区、市）河流上的水库项目由国务院投资主管部门核准，其中库容10亿立方米及以上项目由国务院投资主管部门核报国务院核准；其余项目由市政府投资主管部门核准。
　　其他水事工程：需中央政府协调的国际河流、涉及跨省（区、市）水资源配置调整的项目由国务院投资主管部门核准，其中总投资10亿元及以上项目由国务院投资主管部门核报国务院核准；涉及跨区市县水资源配置调整的项目由市政府投资主管部门核准，其余项目由县级政府投资主管部门及先导区管委会核准。
　　二、能源
　　（一）电力。
　　水电站：在主要河流上建设的项目和总装机容量25万千瓦及以上项目由国务院投资主管部门核准，其中总装机容量100万千瓦及以上项目由国务院投资主管部门核报国务院核准；其余项目由市政府投资主管部门核准。
　　抽水蓄能电站：由国务院投资主管部门核准，其中总装机容量100万千瓦及以上项目由国务院投资主管部门核报国务院核准。
　　火电站：由国务院投资主管部门核准，其中总装机容量120万千瓦及以上项目由国务院投资主管部门核报国务院核准。
　　热电站：燃煤项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由市政府投资主管部门核准。
　　风电站：总装机容量5万千瓦及以上项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由市政府投资主管部门核准。
　　核电站：由国务院投资主管部门核报国务院核准。
　　电网工程：330千伏及以上电压等级的电网工程由国务院投资主管部门核准，其余项目由市政府投资主管部门核准。
　　（二）煤炭。
　　煤矿：国家规划矿区内的煤炭开发项目由国务院投资主管部门核准，其中年产500万吨及以上项目由国务院投资主管部门核报国务院核准；其余一般煤炭开发项目由市政府投资主管部门核准。
　　煤炭液化：年产50万吨及以上项目由国务院投资主管部门核准，其中年产100万吨及以上项目由国务院投资主管部门核报国务院核准；其他项目由市政府投资主管部门核准。
　　（三）石油、天然气。
　　原油：年产100万吨及以上的新油田开发项目由国务院投资主管部门核准，其中年产200万吨及以上项目由国务院投资主管部门核报国务院核准；其他项目由具有石油开采权的企业自行决定，报国务院投资主管部门备案。
　　天然气：年产20亿立方米及以上新气田开发项目由国务院投资主管部门核准，其中年产30亿立方米及以上项目由国务院投资主管部门核报国务院核准；其他项目由具有天然气开采权的企业自行决定，报国务院投资主管部门备案。
　　液化石油气接收、存储设施（不含油气田、炼油厂的配套项目）：由市政府投资主管部门核准。
　　进口液化天然气接收、储运设施：由国务院投资主管部门核报国务院核准。
　　国家原油存储设施：由国务院投资主管部门核报国务院核准。
　　输油管网（不含油田集输管网）：跨省（区、市）干线管网项目由国务院投资主管部门核准，其中总投资50亿元及以上项目由国务院投资主管部门核报国务院核准。
　　输气管网（不含油气田集输管网）：跨省（区、市）或年输气能力5亿立方米及以上项目由国务院投资主管部门核准，总投资50亿元及以上的跨省(区、市)输气管道干线项目由国务院投资主管部门核报国务院核准，其余项目由市政府投资主管部门核准。
　　三、交通运输
　　（一）铁道。
　　新建(含增建)铁路：跨省(区、市)或100公里及以上项目由国务院投资主管部门核准，其中300公里及以上项目由国务院投资主管部门核报国务院核准；其余项目按隶属关系分别由国务院行业主管部门或市政府投资主管部门核准。
　　（二）公路。
　　公路：国道主干线、西部开发公路干线、国家高速公路网、跨省（区、市）的项目由国务院投资主管部门核准；其余项目由市政府投资主管部门核准，其中县级及以下公路项目由县级政府投资主管部门及先导区管委会核准。
　　独立公路桥梁、隧道：跨境、跨海湾公路桥梁、隧道项目由国务院投资主管部门核报国务院核准；跨大江大河（通航段）公路桥梁、隧道项目由国务院投资主管部门核准；其余项目由市政府投资主管部门核准，其中县级及以下公路桥梁、隧道项目由县级政府投资主管部门及先导区管委会核准。
　　收费公路、桥梁、隧道项目由省政府投资主管部门核准。
　　（三）水运。
　　煤炭、矿石、油气专用泊位：年吞吐能力200万吨及以上项目由国务院投资主管部门核准，新建港区由国务院投资主管部门核报国务院核准，其余项目由市政府投资主管部门核准。
　　集装箱专用码头：由国务院投资主管部门核准，新建港区由国务院投资主管部门核报国务院核准。
　　内河航运：千吨级以上通航建筑物项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由市政府投资主管部门核准。
　　（四）民航。
　　新建机场：由国务院投资主管部门核报国务院核准。
　　扩建机场：总投资10亿元及以上项目由国务院投资主管部门核准，其余项目按隶属关系由国务院行业主管部门或市政府投资主管部门核准。
　　扩建军民合用机场：由国务院投资主管部门会同军队有关部门核准。
　　四、信息产业
　　电信：国内干线传输网（含广播电视网）、国际电信传输电路、国际关口站、专用电信网的国际通信设施及其他涉及信息安全的电信基础设施项目由国务院投资主管部门核准。
　　邮政：国际关口站及其他涉及信息安全的邮政基础设施项目由国务院投资主管部门核准。
　　电子信息产品制造：卫星电视接收机及关键件、国家特殊规定的移动通信系统及终端等生产项目由国务院投资主管部门核准。
　　五、原材料
　　钢铁：已探明工业储量5000万吨及以上规模的铁矿开发项目和新增生产能力的炼铁、炼钢、轧钢项目由国务院投资主管部门核准，其他铁矿开发项目由市政府投资主管部门核准。
　　有色：新增生产能力的电解铝项目、新建氧化铝项目和总投资5亿元及以上的矿山开发项目由国务院投资主管部门核准，其他矿山开发项目由市政府投资主管部门核准。
　　石化：新建炼油及扩建一次炼油项目、新建乙烯及改扩建新增能力超过年产20万吨乙烯项目，由国务院投资主管部门核准；年加工原油500万吨及以上的炼油项目、年产量60万吨及以上的乙烯项目，由国务院投资主管部门核报国务院核准。
　　化工原料：新建PTA、PX、MDI、TDI项目，以及PTA、PX改造能力超过年产10万吨的项目，由国务院投资主管部门核准。
　　化肥：年产50万吨及以上钾矿肥项目由国务院投资主管部门核准，其他磷、钾矿肥项目由市政府投资主管部门核准。
　　水泥：除禁止类项目外，由市政府投资主管部门核准。
　　稀土：矿山开发、冶炼分离和总投资1亿元及以上稀土深加工项目由国务院投资主管部门核准，其余稀土深加工项目由市政府投资主管部门核准。
　　黄金：日采选矿石500吨及以上项目由国务院投资主管部门核准，其他采选矿项目由市政府投资主管部门核准。
　　总投资50亿元及以上的钢铁、有色、稀土矿山开发项目由国务院投资主管部门核报国务院核准。
　　六、机械制造
　　汽车：按照国务院批准的专项规定执行。
　　船舶：新建10万吨级以上造船设施(船台、船坞)和民用船舶中、低速柴油机生产项目由国务院投资主管部门核准，总投资50亿元及以上的造船基础设施项目由国务院投资主管部门核报国务院核准。
　　城市轨道交通：城市轨道交通车辆、信号系统和牵引传动控制系统制造项目由国务院投资主管部门核准。
　　七、轻工烟草
　　纸浆：年产10万吨及以上纸浆项目由国务院投资主管部门核准，年产3－4（含）万吨—10（不含）万吨纸浆项目由市政府投资主管部门核准，其他纸浆项目禁止建设。
　　变性燃料乙醇：由国务院投资主管部门核准。
　　聚酯：日产300吨及以上项目由国务院投资主管部门核准。
　　制盐：由国务院投资主管部门核准。
　　糖：日处理糖料1500吨及以上项目由市政府投资主管部门核准，其他糖料项目禁止建设。
　　烟草：卷烟、烟用二醋酸纤维素及丝束项目由国务院投资主管部门核准。
　　八、高新技术
　　民用航空航天：民用飞机（含直升机）制造、民用卫星制造、民用遥感卫星地面站建设项目由国务院投资主管部门核准。
　　九、城建
　　城市快速轨道交通：由国务院投资主管部门核报国务院核准。
　　城市供水：跨省（区、市）日调水50万吨及以上项目由国务院投资主管部门核准；其余项目由市政府投资主管部门核准，其中在区市县建设的项目（不含涉及大连市城市供水系统的项目）由县级政府投资主管部门及先导区管委会核准。
　　城市道路桥梁：跨越大江大河（通航段）、重要海湾的桥梁、隧道项目由国务院投资主管部门核准。
　　其他城建项目（不含经济适用住房以外的房地产开发项目）：在区市县建设的项目（不含非卫生填埋生活垃圾集中处理设施、危险废弃物和医疗废弃物处理设施）由县级政府投资主管部门及先导区管委会核准，其余项目由市政府投资主管部门核准。
　　在甘井子区建设的城建项目由市政府投资主管部门核准。
　　十、社会事业
　　教育、卫生、文化、广播电影电视：大学城、医学城及其他园区性建设项目由国务院投资主管部门核准。
　　旅游：国家重点风景名胜区、国家自然保护区、国家重点文物保护单位区域内总投资5000万元及以上旅游开发和资源保护设施，世界自然、文化遗产保护区内总投资3000万元及以上项目由国务院投资主管部门核准。
　　体育：F1赛车场由国务院投资主管部门核准。
　　娱乐：大型主题公园由国务院投资主管部门核报国务院核准。
　　其他社会事业项目：按隶属关系由国务院行业主管部门或省、市政府投资主管部门、县级政府投资主管部门及先导区管委会核准。
　　总投资50亿元及以上的社会事业项目由国务院投资主管部门核报国务院核准。
　　十一、金融
　　印钞、造币、钞票纸项目由国务院投资主管部门核准。
　　十二、外商投资
　　《外商投资产业指导目录》中总投资（包括增资）1亿美元及以上鼓励类、允许类项目由国家发展和改革委员会核准。
　　《外商投资产业指导目录》中总投资（包括增资）5000万美元及以上限制类项目由国家发展和改革委员会核准。
　　《外商投资产业指导目录》中总投资5亿美元及以上的鼓励类、允许类项目和总投资1亿美元及以上限制类项目，由国家发展和改革委员会核报国务院核准。
　　国家规定的限额以上、限制投资和涉及配额、许可证管理的外商投资企业的设立及其变更事项，大型外商投资项目的合同、章程及法律特别规定的重大变更(增资减资、转股、合并)事项，由商务部核准。
　　上述项目之外的外商投资项目由地方政府按照有关法规办理核准。
　　十三、境外投资
　　中方投资3000万美元及以上资源开发类境外投资项目由国家发展和改革委员会核准。
　　中方投资用汇额1000万美元及以上的非资源类境外投资项目由国家发展和改革委员会核准。
　　中方投资2亿美元及以上资源开发类境外投资项目和中方投资用汇额5000万美元及以上的非资源类境外投资项目，由国家发展和改革委员会核报国务院核准。
　　上述项目之外的境外投资项目，中央管理企业投资的项目报国家发展和改革委员会、商务部备案；其他企业投资的项目由地方政府按照有关法规办理核准。
　　国内企业对外投资开办企业（金融企业除外）由商务部核准。

大连市企业投资项目备案暂行办法

第一章　总则

　　第一条　为进一步确立企业的投资主体地位、落实企业投资决策自主权，完善企业投资项目管理工作，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发 [20004] 20号）和《国家发展改革委关于实行企业投资项目备案制指导意见的通知》(发改投资 [2004] 2656号)，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　企业不使用政府性资金投资建设、投资额在50万元及以上的项目,符合下列条件之一的，实行备案制。国家另有规定的，按国家规定执行。
　　（一）不属于《大连市政府核准的投资项目目录》内的项目；
　　（二）国务院或者国务院投资主管部门批准的特大型企业集团中长期发展规划内的项目；
　　（三）省、市政府或者省、市政府投资主管部门批准的大型企业集团中长期发展规划内属地方核准权限内的项目。
　　第三条　市及区市县政府投资主管部门和大连经济技术开发区、大连保税区、大连高新技术产业园区、大连长兴岛临港工业区、大连花园口经济区管理委员会（以下统称先导区管委会）为企业投资项目的备案管理机关（以下简称项目备案机关）。
　　市政府投资主管部门是指市发展和改革委员会与市经济委员会，市发展和改革委员会负责除工业技术改造以外投资项目的管理工作，市经济委员会负责工业技术改造投资项目的管理工作；区市县政府投资主管部门是指区市县发展和改革局及本级政府规定具有投资管理职能的经济发展部门。
　　第四条　大连市行政区域内需备案的企业投资项目，按属地原则由企业向项目所在地的区市县政府投资主管部门和先导区管委会备案。其中，工业技术改造项目的备案工作由市经济委员会和区市县政府规定具有投资管理职能的区市县经济发展部门及先导区管委会负责。

第二章　备案内容、条件及效力

　　第五条　项目备案机关主要对申请备案项目是否符合法律法规、产业政策、行业准入标准，是否属于备案范围等内容进行审查；对需备案项目的投资企业基本情况，拟建项目的名称、所属行业、建设性质、建设规模及主要内容、建设地点、总投资及资金来源、资源占用等项目基本情况进行备案。
　　项目备案机关有保守企业商业秘密的责任。
　　第六条　企业凭项目备案确认文件向城市规划、国土资源、环境保护、建设管理、安全生产监管、银行等部门和机构申请办理有关手续。有关部门和机构按照职能分工对项目备案机关予以备案的项目依法独立进行审查和办理相关手续，在规定的时限内做出是否许可或者予以办理有关手续的决定，并抄送项目备案机关。
　　对项目备案机关不予备案和应当备案而企业未申请备案的项目，有关部门和机构不得办理相关手续。
　　第七条　项目备案确认文件有效期限为2年，自备案之日起计算。
　　在备案有效期限内，如国家对企业投资项目核准目录进行调整，将此类备案项目列入核准目录，主体工程尚未开工的项目，需要进行核准。
　　第八条　已办理备案手续的项目，如在办理后续相关手续或者实施过程中，原备案内容发生重大变化，应当重新申请备案。有下列情形之一的，视为原备案内容发生重大变化：
　　（一）建设地点变更；
　　（二）投资主体发生变化；
　　（三）主要建设内容发生变化；
　　（四）总投资或建设规模相对于原备案数额的变动幅度在30%及以上；
　　（五）拟新征用土地面积超过原备案数额10%及以上。

第三章　备案管理职责及程序

　　第九条　企业做出投资项目决策后，应当按照属地原则到项目所在地的项目备案机关办理备案手续，并提交以下材料：
　　（一）企业投资项目备案申请表；
　　（二）企业营业执照副本及复印件（事业单位、社会团体等非企业单位提供组织机构代码证书复印件）；
　　（三）房地产开发项目的企业竞得建设用地使用权的确认文件；
　　（四）根据有关法律、法规、规章规定应当提交的其他材料。
　　申请备案企业应当对所提供的项目情况和资料的真实性负责。
　　同一项目在大连市行政区域内不得重复备案。
　　第十条　项目备案机关应当在收到企业备案申请之日起5个工作日内做出是否准予备案的决定（特殊情况，经本机关负责人批准，可延长至10个工作日）。对符合备案条件的项目，出具项目备案确认文件。对所提供资料不齐全或者不符合有关要求的项目，应当在收到申请之日起3个工作日内一次告知申请企业。对不予备案的项目，以书面形式通知申请企业，并说明理由。
　　第十一条　项目备案机关要加强对项目建设情况的监督管理。对于企业以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段取得项目备案确认文件的，项目备案机关应当撤销对该项目的备案。
　　第十二条　项目备案机关在做好备案工作的同时，要对企业投资项目的备案材料进行整理、归纳和分析。区市县政府投资主管部门和先导区管委会应当按要求向市政府投资主管部门报告本地区项目备案工作情况。市政府投资主管部门对全市项目备案工作具有指导和监督职能，负责组织建立全市投资项目备案信息管理系统，采取适当方式发布项目备案工作的有关信息，引导社会投资。
　　第十三条　项目备案机关及其工作人员，在办理企业投资项目备案过程中，应当严格执行国家法律法规和本办法的有关规定，及时办理，不得无故拖延。

第四章　附 则

　　第十四条　事业单位、社会团体等非企业单位投资建设备案范围内项目，按照本办法执行。
　　第十五条　本办法由市发展和改革委员会负责解释。
　　第十六条　本办法自发布之日起施行。

　　附件：1、 大连市企业投资项目备案确认书.doc
　　　　　2、 大连市企业投资项目不予备案通知书.doc
　　　　　3、 大连市企业投资项目备案申请表.doc