甘肃省城市居民最低生活保障办法
甘肃省人民政府
甘肃省人民政府令
第102号
《甘肃省城市居民最低生活保障办法》已经2013年8月9日省人民政府第20次常务会议讨论通过，现予公布。自2013年10月1日起施行。
省 长 刘伟平
2013年8月14日
甘肃省城市居民最低生活保障办法
第一章 总 则
第一条 为保障改善民生，维护城市困难群众的基本生活权益，根据有关法律和政策规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 城市居民最低生活保障，是指政府对家庭月人均收入低于当地最低生活保障标准的城市常住居民家庭实行的基本生活救助制度。
城市常住居民包括持有当地非农业户口的城市居民和持有当地常住人口证明且实际居住一年以上的城市居民。
第三条 城市居民最低生活保障坚持保基本、可持续、重公正、求实效的方针和应保尽保、公平公正、动态管理、统筹兼顾的原则。
第四条 城市居民最低生活保障工作实行各级人民政府负责制。县级以上人民政府应当将城市居民最低生活保障工作纳入政府目标管理考核体系。
各级人民政府应当将城市居民最低生活保障工作纳入经济社会发展总体规划，制定相关政策措施，建立健全协调工作机制。
第五条 县级以上人民政府民政部门主管本行政区域内城市居民最低生活保障工作。
乡（镇）人民政府、街道办事处负责城市居民最低生活保障的申请受理、入户调查、评议公示等工作。
县级以上人民政府有关部门依照各自职责，做好城市居民最低生活保障工作。
第六条 城市居民最低生活保障工作实行动态管理，建立保障对象有进有出、补助水平有升有降、定期审核检查的工作机制。
第二章 保障标准和对象
第七条 省人民政府根据全省经济社会发展情况，制定指导性的城市居民最低生活保障标准。
市（州）、县（市、区）人民政府根据维持当地城市居民基本生活所必须的衣、食、住、行、用等费用，参照省上指导标准确定本行政区域内城市居民最低生活保障标准，并报上一级人民政府备案后公布执行。
城市居民最低生活保障标准要根据当地经济社会发展及生活必需品价格变化适时进行调整。
第八条 城市居民最低生活保障金实行差额发放。家庭月保障金为保障标准乘以家庭人口数与月家庭成员各类收入总和之差。
第九条 城市常住居民家庭，凡共同生活的家庭成员月人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准，财产状况符合当地人民政府规定条件的，可在户口所在地申请享受城市居民最低生活保障待遇。
第十条 申请对象有下列情形之一的，不予保障：
（一）申请人家庭拥有存款、机动车辆、船舶、房屋（除本家庭居住外）、商铺、有价证券、股票、债权等家庭财产超出当地政府规定条件的；
（二）家庭有就业能力的成员无正当理由连续两次拒绝就业的；
（三）不如实申报家庭信息的；
（四）家庭经济状况未经核查的；
（五）家庭实际生活水平明显高于当地最低生活保障标准的。
第三章 申请审批程序
第十一条 申请城市居民最低生活保障以家庭为单位，向户籍所在地或者常住地的乡（镇）人民政府、街道办事处提出书面申请并提交相关材料。申请人可以委托居民委员会或者他人代为申请。
第十二条 申请城市居民最低生活保障的家庭需提交家庭成员基本情况、家庭收入情况和家庭财产状况等书面材料。
（一）家庭成员主要包括：配偶；父母和未成年子女；已成年但不能独立生活的子女，包括在校接受本科及其以下学历教育的成年子女；其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系的人员。
（二）家庭收入主要包括：工资性收入、家庭经营性收入、财产性收入、转移性收入及其他收入。
（三）家庭财产主要包括：存款、机动车辆、船舶、房屋（除本家庭居住外）、商铺、有价证券、股票、债权等。
第十三条 乡(镇)人民政府、街道办事处在收到申请后应当到民政部门对申请城市居民最低生活保障的家庭进行家庭经济状况比对。
乡(镇)人民政府、街道办事处对比对结果符合申请条件的，自收到比对结果之日起10日内，在居民委员会的协助下，组织工作人员对申请人家庭经济状况和实际生活情况进行调查核实。比对结果不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。
第十四条 家庭经济状况调查核实后，由乡(镇)人民政府、街道办事处在居民委员会的协助下，组织评议小组召开会议，评议小组由乡(镇)人民政府、街道办事处工作人员、居民委员会成员、熟悉居民情况的居民代表参加。经民主评议小组三分之二以上成员同意，并签字确认，在辖区内公示。
对公示结果有异议的，要组织工作人员对申请人家庭经济状况和实际生活情况重新进行调查核实。公示结果无异议的，乡(镇)人民政府、街道办事处应当将申请材料、家庭经济状况调查结果和民主评议情况等相关材料报送县级人民政府民政部门审批。
第十五条 县级人民政府民政部门应当严格审查乡(镇)人民政府、街道办事处上报的调查材料和审核意见，并按照不低于30%的比例入户抽查。对符合条件的予以批准，并在所在乡(镇)、街道进行公示；对不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。
县级人民政府民政部门对最低生活保障工作人员和居民委员会干部近亲属申请城市居民最低生活保障的，进行备案审核。
第四章 资金管理
第十六条 各级人民政府财政部门要加大城市居民最低生活保障资金投入，按照规定比例纳入年度财政预算。
工作经费由县级人民政府财政部门按照所辖上年度城市居民最低生活保障对象每人不少于10元的标准专项列支。
第十七条 城市居民最低生活保障金通过指定银行按月实行社会化发放，民政部门按照实际保障人数将相关材料报同级财政部门审核，由财政部门通过社会保障资金专户直接划入最低生活保障家庭账户。
第十八条 城市居民最低生活保障资金以县（市、区）为单位，专户管理、专账核算、专款专用。
监察、审计、财政等部门应当依法对城市居民最低生活保障资金的管理使用情况进行监督检查。
第五章 法律责任
第十九条 从事城市居民最低生活保障工作的单位和工作人员，有下列行为的，由主管部门依法对主要负责人和直接责任人给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）无正当理由拒不受理城市居民最低生活保障申请的；
（二）违反法定条件和程序，为不符合条件的申请人办理城市居民最低生活保障手续的；
（三）贪污、挪用、扣押、拖欠、冒领城市居民最低生活保障资金的。
第二十条 采取虚报家庭收入、伪造证明材料等不正当手段骗取城市居民最低生活保障金的，由县级人民政府民政部门追回资金，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第二十一条 本办法自2013年10月1日起施行。
齐齐哈尔市新型墙体材料开发利用管理办法
黑龙江省齐齐哈尔市人民政府
齐齐哈尔市新型墙体材料开发利用管理办法
齐齐哈尔市人民政府令第1号
《齐齐哈尔市新型墙体材料开发利用管理办法》业经市人民政府二〇〇八年四月十三日第八次常务会议通过，现予发布，自二〇〇八年五月十四日起施行。
市长 刘刚
2008年4月14日
第一条为了促进新型墙体材料的开发利用，限制并逐步取缔粘土砖的生产与使用，保护土地，节约能源，根据国家有关规定和《黑龙江省新型墙体材料开发利用管理规定》，结合本市实际，制定本办法。
第二条在本市行政区域内生产和使用建筑墙体材料的单位和个体工商户，应当遵守本办法。
第三条本办法所称新型墙体材料，是指粘土砖以外的，具有保温、节能、节土、利废、轻质、高强、环保等功能的建筑墙体材料。
第四条各级人民政府应当把新型墙体材料开发利用工作纳入政府目标管理，采取措施限制空心粘土制品的发展，逐步禁止使用粘土砖。
第五条市、县（市）建设行政主管部门（以下简称墙改主管部门）负责同级政府所辖行政区域内新型墙体材料开发利用管理工作。
市、县（市）墙改主管部门的墙体材料改革管理机构（以下简称墙改管理机构）具体负责新型墙体材料开发利用日常管理工作。
第六条各级墙改管理机构应当履行下列职责：
（一）贯彻执行有关新型墙体材料开发利用的法规、规章和政策；
（二）编制和组织实施本行政区域新型墙体材料开发与利用的发展规划和年度计划；
（三）组织协调新型墙体材料的科研、生产、产品认定和推广应用工作；
（四）负责新型墙体材料专项基金（以下简称专项基金）的征收和使用管理；
（五）负责组织专家对使用专项基金的新型墙体材料固定资产投资项目可行性报告进行审查；
（六）负责新型墙体材料开发利用工作的信息交流、统计和宣传教育并负责组织指导有关培训工作；
（七）协调解决新型墙体材料开发利用工作中出现的问题；
（八）按照委托处理违反本办法的行为。
第七条发展改革、规划、国土、农业、财政、税务、质量技术监督、环境保护等有关部门应当按照各自职责，共同做好新型墙体材料的开发利用工作。
第八条本市中心城区除东至站前大街，西至卜奎大街，南至南马路，北至中华路内的建筑工程已经禁止使用实心粘土砖（以下简称“禁实”）外，下列区域应当分别按时间要求实施“禁实”：
（一）自二○○七年十二月三十一日起，凡中心城区城市规划区内新开工建筑工程应当按不低于30%的比例实施“禁实”。
（二）自二○○八年十二月三十一日起，中心城区、富拉尔基区城市规划区内全部建筑工程实施“禁实”。
（三）自二○一○年十二月三十一日起，昂昂溪区、梅里斯区、碾子山区、讷河市城市规划区内全部建筑工程实施“禁实”。
农民自建住房等农村建设工程，应当推广使用新型墙体材料并逐步减少使用实心粘土砖。
本条所称中心城区，是指龙沙、铁锋、建华三区。
第九条各级人民政府应当在二○○八年十二月三十一日前，全部拆除所辖行政区域内列入国家淘汰目录的土窑、围窑和简易轮窑并依照国家和省有关规定进行土地复垦，引导粘土砖生产企业转产。
禁止通过毁坏耕地、消耗高能、污染环境等方式生产墙体材料。
禁止批准粘土砖生产企业用地。
第十条新型墙体材料产品应当符合有关产品和工程建设标准。墙体材料生产企业研制开发的新型墙体材料产品，应当按照国家、省有关规定，经技术认定合格后，方可应用于建筑工程。
生产新型墙体材料不得使用危害人体健康的固体废弃物。
第十一条利用粉煤灰、煤矸石、炉渣等工业废渣或者其他原料生产新型墙体材料，可以按照国家有关规定享受减免税等优惠政策。
第十二条新型墙体材料生产企业应当向市墙改主管部门备案。市墙改主管部门应当按照国家和省限制、淘汰墙体材料产品目录和鼓励发展新型墙体材料产品目录以及相关政策，制定限制和淘汰产品公告制度，定期发布新型墙体材料目录。
第十三条市、县（市）墙改主管部门应当推广适合当地条件并与当地主导建筑体系相配套的新型墙体材料产品。
第十四条建筑工程设计单位应当优先采用新型墙体材料。
设计中采用新型墙体材料的建筑工程，建设和施工单位不得擅自改变设计。
已经禁止使用实心粘土砖的区域，建筑工程设计单位不得设计实心粘土砖建筑。
第十五条禁止新建、扩建实心粘土砖生产企业。
市、县（市）墙改管理机构应当每年按照国家和省禁止使用实心粘土砖逐年递减计划，核定原有实心粘土砖企业的生产量，实心粘土砖生产企业应当按照核定的生产量生产。
实心粘土砖生产企业，应当按照有关规定进行技术改造并转产。
第十六条禁止使用实心粘土砖填充框架结构建筑。
第十七条新建、扩建、改建建筑工程，未使用新型墙体材料的建设单位，应当缴纳专项基金。
建设单位应缴纳的专项基金，由市、县（市）墙改管理机构征收。
市、县（市）墙改管理机构可以委托其他单位代征专项基金。
征收专项基金应当使用省财政部门统一印制的政府性基金专用票据。
第十八条建设单位应当在办理建设工程规划许可证和施工许可证前，按照规划审批确定的建筑面积全额预缴专项基金。
专项基金征收标准按照省政府有关规定执行。
建设单位缴纳的专项基金，计入建安工程成本。
专项基金预缴应当纳入建设工程集中报建审批程序。
第十九条全部或者部分使用新型墙体材料且已缴纳专项基金的建设单位，应当在建设工程主体封闭后墙体抹灰前，向所在地墙改管理机构提出现场查验申请。墙改管理机构应当及时对该建筑工程进行现场验收。经验收确认为全部或部分使用新型墙体材料的，建设单位应当自该建筑工程竣工后五十日内，凭有关部门批准的工程决算以及购进新型墙体材料原始凭证等资料，向墙改管理机构申请返退专项基金。经审核后，市、县（市）墙改管理机构和同级财政部门应当在六十日内办理专项基金返退手续。
使用未经认定为新型墙体材料的建筑工程，不予返退专项基金。
第二十条各级人民政府及其所属部门和单位不得批准减征、免征、缓征专项基金，或者改变专项基金征收对象、扩大征收范围、提高征收标准，也不得截留、挤占、挪用专项基金。
专项基金应当专款专用，其使用范围、权限按照国家财政主管部门的规定执行。
第二十一条专项基金纳入地方财政预算管理。具体解缴比例、缴库方式等按省财政部门规定执行。
第二十二条墙改管理机构管理经费由同级财政部门按照编制从正常预算经费中核拨，不得从专项基金中列支。
第二十三条违反本办法规定，有下列行为之一的，由市、县（市）墙改主管部门委托墙改管理机构给予下列处罚：
（一）新建、扩建实心粘土砖生产企业的，责令改正，并视情节处以三万元以上五万元以下的罚款；原有实心粘土砖生产企业超出核定产量生产实心粘土砖的，责令限期改正，逾期未改正的，视情节处以一万元以上三万元以下的罚款；
（二）在框架结构填充墙使用实心粘土砖的，责令限期改正，逾期未改正的，视情节处以三万元以上五万元以下的罚款；
（三）未按照规定及时、足额缴纳专项基金的，责令停止施工，补缴专项基金，按日征收万分之五的滞纳金，并处以违反规定金额百分之十的罚款，但最高不得超过五万元；
（四）禁止使用实心粘土砖区域内，其建设单位使用实心粘土砖的，责令停止施工，专项基金不予返退，并视情节处以三万元以上五万元以下的罚款。
第二十四条违反本办法第二十条规定的，其减、免、缓征专项基金的决定无效，责令建设单位按照墙改管理机构规定时限补缴应缴专项基金，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由其所在单位或者上级主管部门、监察机关依法给予行政处分。
第二十五条墙改主管部门、墙改管理机构及其委托单位有下列情形之一的，由财政部门按照有关规定依法予以处罚；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由其所在单位或者上级主管部门、监察机关依法给予行政处分：
（一）未按照规定使用省财政部门统一印制的政府性基金专用票据的；
（二）截留、挤占、挪用专项基金的；
（三）未及时足额上缴专项基金的；
（四）未按照规定使用专项基金的。
第二十六条墙改主管部门、墙改管理机构和有关部门及其工作人员在新型墙体材料开发、利用管理工作中，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由其所在单位或者上级主管部门、监察机关依法给予行政处分：
（一）应当履行法定的征收、审批、返退、处罚职责，未依法履行的；
（二）在专项基金征收、管理和使用过程中弄虚作假、徇私舞弊、收受他人财物的；
（三）改变专项基金征收范围、征收标准和征收对象的；
（四）违反法定程序和权限实施行政处罚的；
（五）应当给予行政处分的其他行为。
第二十七条建设单位在墙改管理机构限期缴纳专项基金后，仍拒不缴纳的，墙改主管部门可以申请人民法院强制执行。
第二十八条本规定自二○○八年五月十四日起施行。一九九五年五月十八日发布的齐齐哈尔市人民政府三号令《齐齐哈尔市墙体材料改革规定》同时废止。
