大连市人民政府办公厅关于印发《大连市弃管房产管理办法（试行）》的通知

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论交还子女请求权的司法保护
陈界融

一、基本案情
　　1998年11月8日，原告李某某(以下简称“李”)之夫江某骑摩托车发生车祸，连同七岁长子一并死亡，李悲痛欲绝，后事皆由公爹江某某(以下简称“江”)料理。经协商，肇事方向李赔偿丧葬费、抚恤金等共计四万二千元。12月20日，李向江索要此款，江郑重告诉李：“经家庭会议决定，这四万二千元现金，除丧葬费花去的五千一百元外，其余三万余元以‘江二’(李之次子)之名存入银行，归其所有，供其上学。并决定，江二由爷爷奶奶抚养，李去留听便。”李当即表示反对。1999年元月3日，李托人和江协商，同意三万元现金的处理办法，但要求将次子由自己抚养。协商不果，便以侵权为由，将江诉至法院。2月17日，法院做出一审判决：江在判决生效后三日内将江二交其母李抚养。双方均未上诉。3月20日，应李申请，法院强制执行，将江二交还李。但4月2日，江率众人将江二强行抱至江家，后藏匿他处。李只得再找法院，法院以此案已执行完毕为由，裁定不予受理。
二、学理分析
　　法院应否受理此案，亦即法院不予受理的裁定是否正确，对此有如下几种看法：
　　第一种意见认为，法院应受理此案，因为李诉江侵权，侵权应考虑次数，法院审结的是江第一次侵权行为，而江的第二次侵权行为是对李权利的再次侵犯，情节应比前一次更严重，如果法院不予受理，李的权利得不到保障，其结果将助长江侵权行为的发生。
　　第二种意见认为，法院不应受理此案，因为法院已将江的行为判定为侵权，且已将江二“执行”给李，李看护不力，致侵权行为再度发生，如果法院再次受理，江再次抢抱，此案何时了?
　　第三种意见认为，法院不应受理此案，但应正确执行此案。理由是民事诉讼法严格禁止将人身做为执行客体。法院前一次执行将人身做为执行客体，因而是违法执行，“违法执行视为未执行”，故法院应重新正确执行。
　　第四种意见认为，法院不应受理此案，理由是李前诉的诉讼标的是基于监护权被侵害而产生的交还子女请求权，后诉的诉讼标的也是对同一被告的同一性质的侵权行为而产生的交还子女请求权，前后两诉的诉讼标的是相同的，故法院不能受理。
　　第五种意见认为，法院不应受理此案，理由是：(1)江的行为不仅再次侵犯李的合法权利，更为严重者，其行为在主观方面，对已经发生法律效力的判决，明知自己有能力执行或遵守，且明知拒不执行或遵守就会发生法院判决不能执行或者损害法院正常审判活动的危害后果，故意对法院判决执行结果以暴力予以破坏。(2)在客观方面具有对人民法院已发生法律效力的判决的拒不执行行为。(3)该行为侵害的客体是司法机关的正常活动。人民法院依法审理案件所做出的判决一经生效，即具有国家和法律的强制性，非经法定程序不得任意更改，有关单位、个人必须遵照执行，本案，江的行为已严重影响法院判决的执行与效力，行为性质已是拒不执行法院判决裁定的犯罪行为。因而对李权利的主张，只能通过对江的刑事诉讼寻得救济。
　　笔者认为，法院能否受理此案，关键看李前后两诉的诉讼标的物是否同一。所谓诉讼标的物是指当事人之间基于一定的事实所争议的，原告请求法院裁判的实体权利或者法律关系的主张或要求。众所周知，当事人提起民事诉讼时，向法院提出的诉状，除有明确的原被告外，还须有原被告在该民事诉讼中因何种事情而发生争执，即原告要求法院所为裁判的具体内容。前者为人的要素，即主观要素；后者为事的要素，即客观要素——事实认定、法律关系确认。所为的民事诉讼即由以上二要素构成。如果原告起诉，从一开始便不知与被告所争为何事，即自始不具备诉讼的客观要件，不仅被告无从答辩，而且法院无从裁判，该诉讼便无法成立与进行。因此，诉的客观要素，即诉讼标的，是整个民事诉讼的核心，当事人整个诉讼活动以此为中心展开。其二，原告在起诉时虽然可以自由确定诉讼标的，但向法院递交的诉状中一旦确定了诉讼标的，原告即不得任意变更或增加诉讼请求，更不能变更诉讼标的，否则应合并审理或另案起诉。同时，原告起诉后，不得就同一诉讼标的对同一被告再行起诉，否则有违一事不二诉原则。第三，经诉讼最终确定的诉讼标的，由于受既判力拘束，当事人不得对同一诉讼标的再行起诉，此乃判决既判力的客观范围，故原告就同一诉讼标的所为的新诉，法院能否受理，其判断标准即是已判决的诉讼标的与新起诉的诉讼标的是否同一。原判决的诉讼标的，其范围及程度如何，是判定判决既判力其客观范围能否及于原告新诉的标准。反过来，既判力又是检验诉讼标的的一块试金石。第四，由于诉讼标的直接与所主张的权利有关，同时，诉讼时效期间因所保护的权利性质不同而有所不同，依据民法通则的规定，特别诉讼时效期间为一年，普通诉讼期间为二年，因此对诉讼标的的性质的不同认识，关系到当事人的起诉能否得到法院的受理与支持。
　　本案，李基于《民法通则》、《婚姻法》等实体法律关于父母对未成年子女的监护权利与义务的规定，以江侵犯其监护权为由，主张交还子女的请求权——诉讼标的，向法院起诉，法院审结并将其子“执行”给李。从程序上讲，该案从立案到执行已完毕(结案)，完成整个诉讼程序。其次子江二再次为江带去，其再次起诉行为究竟是同诉还是异诉?该问题的症结所在，即应如何正确判别本案的诉讼标的。需要指出，《民法通则》对监护制度的规定，就其内容言，包括对未成年人的人身监护和财产监护，前者包括：1?保护的权利义务；2?教育和批评的权利义务；3?提供居住场所的权利义务；4?照顾日常生活的权利和义务；5?诉讼法上的代理权。后者包括：1?财产法上的代理权；2?对未成年人民事行为的同意或撤销权；3?为未成年人利益而对其财产的管理、使用及收益的权利和义务。上述权利最为核心乃监护人对未成年人的保护教育权。所谓保护，指对未成年人的身体健康和人身安全受到不法侵害情势的预防及排除。所谓教育，指对未成年人在德、智、体等方面的说教与培养以及对未成年人可能有损国家、社会或他人权益行为的批评和管理，以求未成年人身心健康成长，从而利于社会与他人。故为达上述目的，监护人必须将未成年人处于自己的看护支配下，方能行使或履行保护和教育的权利和义务，因而从保护教育权所派生出的对未成年人的居住场所指定权和交还子女请求权的权能。但交还子女请求权不是居住场所指定权的必然产物，亦即，居住场所指定权不必然产生交还子女请求权。很显然，如果子女有意思能力或有识别能力，则不发生交还子女请求权的法律效果。交还子女请求权只发生于未成年人无意思能力或其被强留或被强夺的情形下。
　　监护人在何种情况下方能主张交还子女请求权?在司法实践中，掌握的标准一般是：第一，未成年人是否离开监护人而与第三人居住——客观标准；第二，离开监护人而与第三人居住是否出于未成年人自己的意愿——主观标准；第三，监护人是否有过错，即监护有无滥用权利之情形。如果未成年人无意思能力，只参照其余两标准；如果监护人有第三种情形，第三人可据此抗辩，情节严重者，有关个人或单位可依据《民法通则》第18条第3款的规定，向人民法院申请撤销监护人的资格。根据《民法通则》第16条规定的未成年人监护人设置顺序，父母是第一顺序监护人，李对其子有监护权，其公婆不再享有此权。该法第18条第2款规定“监护人依法履行监护的权利，受法律保护。”本案诉讼标的，就是李基于监护权之保护教育权而派生出来的交还子女请求权。该权利被再度侵害时，对法院能否受理，上述五种观点都有不足之处。第一种观点虽然谈到侵权行为的“次数”，即诉讼标的客观要素中的法律事实，但未能将法律事实放到诉讼标的理论中全面考查，因而这种理解比较片面。第二种观点可能是基于感情认识，由感而发，既无法律规定，也无理论依据。第三种观点也有一定道理。“违法执行视为未执行”仅仅是古老拉丁法谚之一，在我们这样一个成文法国家里，只有将该法谚所蕴藏的深厚法理揭示出来，成为法律规范或司法解释，方能指导司法实践，在此之前不能做为司法判决和执行的依据。第四种观点仅将诉讼标的客观要素内容片面理解为原告所诉请法院裁判的实体权利，而忽视产生实体权利的客观基础——案件事实。不同的案件事实可以产生相同的请求权。第五种观点从犯罪的构成要件着手，分析拒不执行法院判决裁定罪的构成要件，但构成该罪的前提是须有尚未执行的生效判决裁定存在和被执行人有执行能力而拒不执行的客观事实存在，这两方面的内容缺一不可。此案，法院已将该判决执行完毕，自此，再也不存在对该案的拒不执行行为，因此被告的行为不构成拒不执行法院判决裁定罪。
　　综观李在前案(已审结)，基于其次子被公爹强留，侵害其监护权而生交还子女请求权，诉请法院保护其监护权，判令被告交还其子；在后案，基于其子再次被强夺——不同事实而生的交还子女请求权，虽然后诉与前诉是对同一被告提起的同一法律性质的诉讼请求，即请求法院判令同一被告交还其子“江二”，但其前后两诉诉讼标的内容中的案件事实不完全相同，因而诉讼标的不同，故法院应予受理，所以，法院裁定不予受理值得商榷。
　　三、交还子女请求权司法保护执行方法之管见
　　在司法实践中，法院判决裁定发生法律效力，有关义务人主动履行者，有之；拒不履行者，亦为数不少。对后者，当事人可依据民事诉讼法的规定，申请人民法院依法强制执行。唯对人身的执行与对财产的执行有别，特别是对交还子女案件的执行更应认真而慎重。基于对未成年人身心及人格的考虑，防止引起未成年人惊吓或恐惧，造成不必要的损害，应尽力避免强制执行。事实上，民事诉讼法的确禁止将人身做为法院执行行为客体，即执行标的只能是财产。对具有人身性质的案件的执行，最好是做好被执行人的思想工作，尽量晓之以法以理，如仍不见效，可分别情况对被执行人处以罚款、司法拘留，甚至追究被执行人拒不执行法院判决裁定之刑事责任，而不能图方便图省事，以诉讼法所禁止的方法执行。
　　综上所述，交还子女请求权系监护权之保护教育权派生出的权能之一，其目的在于保障监护人对未成年人的保护教育权的行使。本案中，其权利为法院判决所确定并为判决所执行，后被执行人再度“回复”侵权，其前后两诉诉讼标的内容中的案件事实不同，因而是不同的诉讼标的，故法院应予受理。同时，在执行上应有别于财产执行，不能采用强制执行的方法。
　　(作者单位：中国人民大学法学院)
交通部


关于印发《公路桥梁养护管理工作制度》的通知

交公路发[2007]336号　


各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通厅（局、委），上海市市政工程管理局，天津市市政公路管理局：

为适应公路桥梁养护发展需要，规范和加强公路桥梁养护管理工作，进一步提高公路桥梁养护水平和公共服务能力，部对1991年颁布的《公路桥梁养护管理工作制度》进行了修订，现印发给你们，请遵照执行。1991年颁布的《公路桥梁养护管理工作制度》同时废止。


中华人民共和国交通部（章）

二○○七年六月二十九日



公路桥梁养护管理工作制度
　　　　

第一章 总则



　　第一条 为加强和规范公路桥梁养护管理工作，保证公路畅通和桥梁运行安全，依据《中华人民共和国公路法》、《收费公路管理条例》等法律、法规，制定本制度。
　　第二条 本制度适用于国道（含国家高速公路网，下同）、省道的桥梁养护管理工作。其他公路桥梁的养护管理参照执行。
　　第三条 桥梁养护管理应贯彻“预防为主，安全至上”的工作方针，努力提高桥梁结构的耐久性和安全性。
　　第四条 县级以上（含县级，下同）地方人民政府交通主管部门、公路管理机构（含省级交通主管部门指定的高速公路行业管理机构，下同）、收费公路经营管理单位，应高度重视桥梁养护管理工作，严格执行桥梁养护管理的各项规章制度，采取科学有效的管理手段和技术措施，对所管辖的公路桥梁及时组织实施检查、检测和养护维修，确保公路畅通和桥梁安全。
　　第五条 桥梁养护管理的技术工作实行桥梁养护工程师制度。
　　桥梁养护工程师和有关技术人员应按照《公路桥涵养护规范》的要求和规定，及时、全面掌握桥梁技术状况，保障桥梁安全运行。
　　第六条 公路桥梁养护管理实行“统一领导，分级管理”。
　　国务院交通主管部门负责全国公路桥梁养护管理工作的行业管理与监督。
　　县级以上地方人民政府交通主管部门，依据省级人民政府确定的对国道和省道的管理职责，主管本行政区域内的公路桥梁养护管理工作。其设置的公路管理机构负责辖区内公路桥梁养护管理的具体组织工作。
　　收费公路的桥梁养护管理工作，由收费公路经营管理单位具体负责组织实施。
　　第七条 各级交通主管部门和收费公路经营管理单位，应安排专项经费用于桥梁养护管理工作，保证桥梁安全运营。
　　国道、省道的桥梁养护管理经费在公路养路费中列支，其中收费公路桥梁养护管理经费在车辆通行费中列支。县道及其他公路上的桥梁养护管理经费筹集渠道由省级交通主管部门根据实际情况作出明确规定。　　




第二章 管理责任划分



　　第八条 省级交通主管部门应根据“事权一致、责任清晰”的原则，明确本辖区公路桥梁养护管理的管养单位和监管单位，并合理确定各自的工作职责。
　　第九条 公路桥梁养护管理的管养单位是指具体承担公路桥梁养护管理任务的有关公路管理机构、专门的桥梁养护管理单位或收费公路经营管理单位。
　　第十条 公路桥梁养护管理监管单位是指依照有关规定，主管桥梁养护管理工作的县级以上交通主管部门及受其委托承担监管职责的公路管理机构。
　　第十一条 公路桥梁管养单位疏于养护管理，不按相关规定准确掌握桥梁技术状况，或未及时采取相关措施，而导致的桥梁安全事故，由管养单位承担主要责任，监管单位承担监管责任。
　　负责公路桥梁养护经费的投资决策单位未根据桥梁技术状况和管养要求安排相应投资而造成的桥梁安全事故，由投资决策单位和具体管养单位共同承担主要责任，监管单位承担监管责任。
　　省级交通主管部门应结合本地实际，制订桥梁安全事故责任追究制度。
　　第十二条 公路桥梁管养单位和监管单位必须明确负责桥梁养护管理工作的分管行政领导和具体技术人员，保证桥梁养护管理的各项职责得以贯彻落实。




第三章 桥梁养护工程师制度



　　第十三条 各级公路管理机构、收费公路经营管理单位和桥梁养护管理单位，应设置专职的桥梁养护工程师，并保持其人员的相对稳定。
　　第十四条 公路桥梁管养单位的桥梁养护工程师履行以下主要职责：
　　(一) 主持桥梁的经常检查与评定，负责组织桥梁的定期检查与评定。并根据检查结果编制并上报养护维修建议计划，提出须进行特殊检查的桥梁的申请报告，组织编制桥梁养护、维修、改建方案和对策措施。
　　(二) 主持桥梁的小修保养和抗灾抢险工作，考核桥梁养护质量，并及时上报辖区的桥梁受自然灾害和其他因素损坏的情况。组织实施超重车辆通过的有关技术工作。
　　(三) 监督、组织桥梁养护大、中修和改建工程； 组织并参与桥梁大、中修和改建工程的中间检查和交（竣）工验收。
　　(四) 负责所管辖桥梁技术档案的补充、完善和保密工作，定期对辖区内桥梁技术状况进行综合评价与分析； 负责桥梁管理系统的数据更新、系统维护、系统运行以及桥梁养护报告编写等工作。
　　(五) 负责对下级单位桥梁养护工程师的技术业务培训、考核工作。
　　第十五条 公路桥梁养护管理监管单位的桥梁养护工程师履行以下主要职责：
　　(一) 负责辖区内桥梁养护管理的技术工作，监督检查管养单位桥梁养护工程师职责履行情况。
　　(二) 组织制定辖区内桥梁养护管理工作计划，并监督实施。
　　(三) 按规定负责复核四、五类技术状况桥梁的评定工作。
　　(四) 参与制定重要桥梁的大、中修和改建工程技术方案和对策措施，并组织审验其科学合理性。
　　(五) 组织辖区内桥梁养护工程师及有关技术人员的技术业务培训。
　　第十六条 公路桥梁管养单位的桥梁养护工程师应具有三年以上从事桥梁养护管理工作经历，具有工程师及以上技术职称。
　　桥梁养护管理监管单位的桥梁养护工程师应具有五年以上从事桥梁养护管理的工作经历，具有高级工程师及以上技术职称。
　　桥梁养护工程师的具体资格条件由省级交通主管部门制订。
　　第十七条 桥梁养护工程师实行定期培训考核制度。
　　省级交通主管部门应定期对持证桥梁养护工程师进行技术培训，并核发上岗证。桥梁养护管理技术人员经培训并参加考核合格后，才可持证上岗。
　　

第四章　桥梁检查与评定



　　第十八条 桥梁检查分为经常检查、定期检查和特殊检查。
　　经常检查主要对桥面设施、上部结构、下部结构和附属构造物的技术状况进行日常巡视检查。
　　定期检查是指按照规定周期，对桥梁主体结构及其附属构造物的技术状况进行定期跟踪的全面检查，评定桥梁技术状况等级。
　　特殊检查指在特定情况下对桥梁技术状况进行鉴定，以查清桥梁的病害成因、破损程度、承载能力或抗灾能力等。
　　经常检查和定期检查应符合《公路桥涵养护技术规范》的规定。
　　第十九条 经常检查主要以目测方式配合简单工具进行，检查周期为每月不少于一次，汛期应增加检查频率。对经常检查中发现重要部（构）件明显达到三、四、五类技术状况的桥梁，应立即安排定期检查。
　　经常检查过程中应填写“桥梁经常检查记录表”，现场登记所检查的项目和缺损类型，估计缺损范围和养护工程量，提出相应的小修保养措施，为编制小修保养计划提供依据。
　　检查结束后要及时更新桥梁养护管理系统数据。
　　第二十条 桥梁定期检查主要以目测结合仪器检查方式进行。其检查周期一般不低于每三年一次，特殊结构桥梁应每年一次。
　　第二十一条 特殊检查应委托有相应资质和能力的单位实施。
　　特殊检查应采用仪器设备，通过检测或试验的方法，并结合理论分析，对桥梁的缺损状况、病害成因、承载能力或抗灾能力作出科学明确的判定。并根据检测结果提出针对性的维修处治措施建议。
　　桥梁的特殊检查评定应符合有关标准和技术规范的要求。
　　第二十二条 依据检查结果，桥梁技术状况等级评定分为一至五类。
　　一类桥：技术状况处于完好或良好状态，仅需对桥梁进行保养维护。
　　二类桥：技术状况处于良好或较好状态，仅需对桥梁进行小修或保养。
　　三类桥：技术状况处于较差状态，个别重要构件有轻微缺损或部分次要构件有较严重缺损，但桥梁尚能维持正常使用功能。
　　四类桥：技术状况处于差的状态，部分重要构件有较严重缺损或部分次要构件有严重缺损，桥梁正常使用功能明显降低，桥梁承载能力降低但尚未直接危及桥梁安全。
　　五类桥：技术状况处于危险状态，部分重要构件出现严重缺损，桥梁承载能力明显降低并直接危及桥梁安全。
　　第二十三条 公路桥梁技术状况由桥梁管养单位负责组织评定。对非收费公路、政府还贷收费公路上评定为四类和五类的桥梁按以下规定进行复核。复核期间，管养单位应采取应急保障措施，保证桥梁运营安全。
　　技术状况为四类的中、小桥梁以及结构较简单、病害清楚的大桥，由上级公路管理机构的桥梁养护工程师负责组织复核。
　　技术状况为四类的特大桥、结构或病害较复杂的大桥，以及技术状况为五类的桥梁，由上级公路管理机构桥梁工程师提出初步复核意见后报省级公路管理机构，由省级公路管理机构的桥梁养护工程师负责组织提出最终复核意见。
　　第二十四条 特大桥、特殊结构桥梁和单孔跨径60米及以上大桥的检测评定工作应符合以下规定：
　　(一) 在桥梁上下部结构的必要部位埋设永久性位移观测点，并定期进行观测，一、二类桥每三年至少一次，三类桥每年至少一次，四、五类桥每季度至少一次，特殊情况时应加大观测密度。
　　(二) 应安排专项经费委托有资质的单位进行定期的特殊检查。一、二类桥每五年至少一次，三类桥每三年至少一次，四、五类桥应立即安排进行特殊检测。
　　(三) 对特别重要的特大桥，应建立符合自身特点的养护管理系统和健康监测系统。


第五章 桥梁养护工程管理



　　第二十五条 桥梁养护工程分为小修保养、中修、大修、改建。
　　对技术状况为一、二类的桥梁应加强小修保养，防止出现明显病害。对技术状况为三类的桥梁应及时进行中修，防止病害加快扩展，影响桥梁安全运营。
　　对技术状况为四类和五类的桥梁，应及时采取管理措施，保证安全。并依据桥梁特殊检查结果和技术论证分析，安排大修或改建。省级交通主管部门应制定有关安全管理规定，明确警示标志的设置位置、型式、数量，以及应采取的管理措施等。
　　对荷载等级、宽度、抗灾能力、安全防护标准等技术指标低于所在公路技术标准的桥梁，应有计划地进行技术改造。
　　第二十六条 桥梁小修保养、中修工程由管养单位组织实施，大修、改建工程由地市级及以上公路管理机构或收费公路经营管理单位组织实施。
　　第二十七条 大修、改建工程应通过竞争方式选择施工单位，并视工程具体情况推行招标投标制度。
　　情况特殊不进行招标投标的项目，应对被委托人的资质、业绩和信誉等有关情况进行审查。
　　第二十八条 省级交通主管部门应当结合本辖区桥梁养护工作实际情况，制定和完善桥梁养护工程市场管理的规章制度，并对从业单位及人员实行信用管理，加强桥梁检测、加固设计、施工、监理等的市场管理工作，逐步构建统一公开、竞争有序的桥梁养护工程市场。
　　第二十九条 桥梁大修、中修、改建工程完工后，应按照相关规定进行验收。工程实施后的桥梁技术状况必须恢复至一、二类。
　　第三十条 各级交通主管部门应采取有效措施，加强桥梁养护工程的施工管理。
　　对需要封闭交通或长时间占用行车道施工的桥梁养护工程，除紧急情况外应在项目开工前15天，发布相关信息。高速公路、国道上的断交施工信息应及时按规定报交通部备案。
　　第三十一条 桥梁养护工程施工单位应按照相关规定，合理布设施工作业区，设置标志和安全防护设施，保证施工车辆、人员和过往车辆的安全，必要时还应协助有关部门做好交通疏导工作。

　　

第六章 技术档案管理



　　第三十二条 桥梁管养单位和监管单位应建立健全公路桥梁技术档案管理制度，大力推广应用公路桥梁管理系统，及时更新桥梁技术数据，保证公路桥梁技术档案真实完整，实现电子化管理。
　　特别重要的特大型桥梁应建立符合自身特点的电子档案管理系统和养护管理系统。
　　第三十三条 公路桥梁技术档案应包括桥梁基础资料、管理资料、检查资料、养护维修资料、特殊情况资料等。
　　第三十四条 桥梁基础资料包括以下内容：
　　(一) 桥梁设计施工图及竣工图，结构计算分析报告。
　　(二) 施工过程中的试验检测及科研资料。
　　(三) 工程事故处理资料。
　　(四) 施工全过程的结构位移或变形测试资料。
　　(五) 观测或监测点（部件）资料。
　　(六) 交（竣）工验收资料。
　　对新建桥梁，接养单位应参与交（竣）工验收。桥梁建设单位应向接养单位移交桥梁基础资料，并协同做好接养工作。
　　第三十五条 桥梁管理资料包括桥梁管养单位、监管单位，及其分管领导、桥梁养护工程师等的基本资料。
　　管理资料中对桥梁养护工程师除应归档个人基本资料外，还应归档其业务考核情况和年度主要工作情况。
　　第三十六条 桥梁检查资料包括桥梁经常检查、定期检查结果、养护对策建议、特殊检查建议报告、养护建议计划等技术资料，以及检查的时间、实施人员等基本资料。
　　特殊检查还应包括检测（试验）方案、检测（试验）报告、照片及多媒体材料，检测（试验）方的资质证书（复印件）、业绩证明（复印件）以及主要检测人员的资格证书（复印件）等。
　　第三十七条 桥梁养护维修资料应包括以下内容：
　　（一）小修保养工程的实施技术资料和养护质量评定结果，以及工程实施的时间、组织实施人员等。
　　（二）桥梁的中修、大修、改建工程的设计图纸、竣工图纸、施工资料、监理资料、监控（监测）资料、质量事故处理报告、交（竣）工验收等技术资料，以及设计、施工、监理和监控（监测）等各方的资质证书（复印件）、业绩证明（复印件）及其主要检测人员的资格证书（复印件）等。
　　第三十八条 桥梁特殊情况资料主要包括地质灾害、气象灾害、超限运输等特殊事件的具体情况、损害程度、处治方案等。
　　第三十九条 基本资料缺失的桥梁，应根据历年检查、养护资料，逐步建立和完善其技术档案。必要时，可专门安排有针对性的检测、试验或特殊检查，补充、完善桥梁技术资料。
　　第四十条 收费公路经营管理单位应根据省级交通主管部门的规定，及时向有关交通主管部门或公路管理机构提供桥梁技术档案。　

　

第七章　应急处置管理



　　第四十一条 桥梁突发事件的处置工作应在各级政府的统一领导下，由各级交通主管部门具体负责，实行条块结合、以块为主。
　　第四十二条 省级交通主管部门应制定以预防和处置桥梁坍塌事故为重点的突发事件应急预案，明确信息上报、分级响应、交通保障与恢复、事故调查等工作的职责和程序。
　　具体的桥梁养护管理单位应单独制定针对重要和特大型桥梁的应急预案。对技术状况为四、五类的桥梁，以及超过使用年限的危旧桥梁，除采取相应的管理措施外，还应分别制定应急交通组织方案，确保一旦发生事故，交通组织工作井然有序。
　　第四十三条 接获公路桥梁突发信息后，桥梁管养单位应立即向上级主管部门报告并启动应急预案，及时、有效地进行处置工作。应急处置过程中，要按相关规定向上级主管部门续报有关情况。
　　第四十四条 发生以下突发事件，桥梁管养单位和省级交通主管部门应在接获有关信息后立即上报交通部：
　　（一）桥梁损毁中断交通的。
　　（二）大型、特大型桥梁出现严重病害危及桥梁安全的。
　　（三）车辆或船舶与桥梁设施相撞，造成严重后果的。
　　第四十五条 地方各级交通主管部门、公路管理机构、公路桥梁养护管理单位、收费公路经营管理单位要按照职责分工和相关预案切实做好应对桥梁突发事件的人员、物资、资金保障工作，确保应急工作正常有序进行。



第八章　监督检查



　　第四十六条 各级交通主管部门、公路管理机构应依据有关法律法规的规定，对辖区内公路桥梁的养护管理工作进行监督检查。
　　桥梁管养单位、监管单位应自觉接受有关交通主管部门和公路管理机构依法实施的监督检查。不得以任何理由推诿、拒绝。
　　第四十七条 各级交通主管部门、公路管理机构对公路桥梁养护管理工作实施监督检查时，应当深入桥梁养护管理工作现场，并采取必要的技术检测手段，不得流于形式。监督检查应包括以下主要内容：
　　（一）各项规章、制度和技术规范的执行情况。
　　（二）人员、经费的落实情况。
　　（三）桥梁检查、评定工作的开展情况。
　　（四）养护计划执行和养护工程管理情况。
　　（五）桥梁技术档案和管理信息系统的建设维护情况。
　　（六）各项应急预案的制定和执行情况。
　　（七）省级交通主管部门规定的其它监督检查项目。
　　第四十八条 各级交通主管部门和公路管理机构在监督检查过程中，对发现的问题，应当责令有关单位立即改正。监督检查结束后，应向有关单位反馈书面意见。
　　对桥梁养护管理工作薄弱、技术状况评定不规范、安全隐患突出的单位，应给予通报批评。造成严重后果的，应按规定追究有关人员的责任。




第九章　附则



　　第四十九条 本《制度》由交通部负责解释。
　　第五十条 本制度自发布之日起实施。1991年颁布的《公路桥梁养护管理工作制度》同时废止。




《公路桥梁养护管理工作制度》修订工作说明



　　一、编制背景
　　1991年交通部颁布实施的《公路桥梁养护管理工作制度》（工公管字〔1991〕77号），对规范和指导我国公路桥梁养护管理工作发挥了重要作用。九十年代中后期以来，随着我国公路建设事业快速发展，以及高新科技在公路交通基础设施建设领域的广泛应用，公路桥梁数量显著增加，特别是新建了许多跨度大、技术条件复杂的特大型桥梁。目前，大跨径桥梁的养护管理以及部分老旧桥梁如何适应当前车辆荷载要求等方面的问题日显突出，公路桥梁养护面临着全新的形势，任务极为艰巨。加之，我国公路建设在融资渠道、建设模式、收费及还贷方式、养护管理机构设置等方面呈现出较为复杂的多样性，导致一些桥梁疏于管养，责任主体不清。总体看，1991年颁布的《公路桥梁养护管理工作制度》已经不适应桥梁养护管理的现实需要，亟待修订完善。鉴此，2004年我司组织实施了《公路桥梁养护管理工作制度》的修订工作。
　　二、修订过程
　　为做好《公路桥梁养护管理工作制度》修订工作，部立题开展研究，并委托部公路科学研究院组织实施。2005年4月在北京召开了编制大纲评审会，形成编制大纲。在广泛调研的基础上， 多次召开专题会议，认真听取公路管理机构、行业专家的意见，对初稿进行研究讨论，于2006年编制完成征求意见稿，并在2006年5月全国公路养护管理工作会议上正式印发各省（市、区）再次征求意见。根据各地多次反馈的意见，我们对《公路桥梁养护管理工作制度》多次修改完善，形成了送审稿。
　　三、修订内容
　　本次修订，以适应桥梁养护形势需要为目的，以明确责任主体，强化监管责任，完善管理制度为重点，以《公路法》、《收费公路管理条例》、《公路桥涵养护规范》、《公路养护工程管理办法》等法律法规、技术规范为依据。修订后的《公路桥梁养护管理工作制度》，由原先的四章三十条增加为九章五十条，其中对总则、桥梁养护工程师制度、桥梁检查与评定及技术档案管理等内容做了修改和完善，增加了管理责任划分、桥梁养护工程管理、应急处置、监督检查等章节。修订的主要内容如下：
　　（一）明确责任主体，强化监管责任
　　针对现阶段桥梁养护中存在的养护责任主体不清，行业监管不力的情况，在总则和管理责任划分章节中明确了公路桥梁养护管理实行“统一领导，分级管理”的管理体制，根据“事权一致、责任清晰“的原则，按照监管单位和管养单位进行划分，确立了各级交通主管部门、公路管理机构和收费公路经营单位作为行业管理和桥梁养护的责任主体，强化了各部门相应的管理责任和资金保障责任。其中重点明确了收费公路经营单位对收费公路桥梁所应承担的管养职责。
　　（二）加强专业人员保障，确立桥梁养护工程师制度
　　公路桥梁养护专业性强，技术含量高，桥梁养护工程师作为桥梁养护措施的制定和实施者，是保障桥梁养护质量优良的关键。本次修订把桥梁养护工程师制度作为技术工作制度在总则中予以了明确。按照监管单位和桥梁管养单位对桥梁养护工程师的职责进行了规定，增加了桥梁养护工程师基本任职条件和定期培训考核的要求。
　　（三）按照《公路桥涵养护规范》（JTG H11-2004）的要求调整桥梁检查与评定的有关规定
　　对桥梁经常检查、定期检查、和特殊检查的要求以及桥梁技术状况的评定等进行了调整，使其符合《公路桥涵养护规范》（JTG H11-2004）的规定。原制度中关于桥梁检查的具体项目属于技术要求，在《公路桥涵养护规范》中已有详细规定，此次修订予以删去。此外，增加了特大桥和特殊结构桥梁的监测和特殊检查的有关要求。特别是强调桥梁的特殊检查要委托具有相应资质和能力的检测机构来实施，以保证检测工作的有效开展。
　　（四）规范桥梁养护工程管理
　　随着公路养护运行机制改革的推进，养护工程逐渐市场化，其管理方式也发生新的转变。原制度对桥梁养护工程管理未作出规定，此次修订参照《公路养护工程管理办法》、《公路桥涵养护规范》中的有关要求，按照“管养分离、事企分开”的原则，从桥梁养护工程的组织实施、招投标、规范养护工程市场、施工管理、信息报送等方面，对交通主管部门、桥梁管养单位、养护工程施工单位提出了不同的要求。
　　（五）技术档案管理
　　明确桥梁管养单位和监管单位应建立健全技术档案管理制度，将公路桥梁技术档案分为桥梁基础资料、管理资料、检查资料、养护维修资料、特殊情况资料五类，并对每类资料所包括的内容作了详细规定。提倡使用公路桥梁管理系统，实现电子化管理，特大型桥梁建立单独的档案管理系统和养护管理系统。
　　（六）增加应急处置管理要求
　　近年来桥梁养护突发事件及灾害性事件不断增多，各级交通部门都建立了应急处置管理系统和相应的应急处置预案。原制度中未对应急处置管理作出相应规定，在本次修订中增加了应急处置管理的有关内容和程序要求。主要是明确了“条块结合、以块为主”的工作原则、交通主管部门及桥梁管养单位的工作职责及有关信息报送要求。
　　（七）加强行业监管
　　针对当前桥梁养护工作中存在行业监管不到位的情况，同时考虑到桥梁养护逐渐市场化，亟待加大行业监督检查力度。本次修订的制度中明确要求各级交通主管部门、公路管理机构应切实履行对公路桥梁养护的监督检查职责，并具体规定了监督检查的主要内容和对所发现问题的处理要求。