关于印发六盘水市行政审批电子监察暂行办法的通知
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关于印发六盘水市行政审批电子监察暂行办法的通知
贵州省六盘水市人民政府办公室
关于印发六盘水市行政审批电子监察暂行办法的通知
市府办发〔2010〕138号
各县、特区、区人民政府，各经济开发区管委会，市人民政府各部门、各单位，省属驻市有关单位：
《六盘水市行政审批电子监察暂行办法》已经市人民政府第53次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年十一月十日
六盘水市行政审批电子监察暂行办法
第一条 为规范行政审批电子监察工作，加强对行政审批行为的监督，推进电子政务建设，改善行政管理，提高审批效率，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政监察法》等有关法律、法规、规章，按照六盘水市《关于全面加强机关效能建设进一步优化经济社会发展软环境的实施意见》、《六盘水市市级政务服务工作管理办法》的要求，结合我市实际，制定本办法。
第二条 行政审批监察系统包括六盘水市级行政审批电子管理系统（以下简称“审批系统”）、六盘水市级电子监察系统（以下简称“监察系统”）、六盘水市人民政府政务服务中心网站（以下简称“中心网站”）3个部分，是六盘水市电子政务的组成部分。
第三条 本办法所称的行政审批是指纳入市级行政审批监察系统管理的行政许可、非行政许可审批和服务事项。
本办法所称行政审批电子监察（以下简称“电子监察”），是指监察机关运用监察系统对审批单位纳入审批系统管理的行政审批事项办理全过程实施同步监督，开展实时监控、预警纠错、绩效评估以及提供信息服务等活动的总称。
第四条 监察机关运用监察系统主要开展以下工作：
（一）实时监督审批单位及其工作人员实施行政审批的行为；
（二）监督行政审批信息网上公开工作；
（三）预警和纠正审批单位及其工作人员的违规审批行为；
（四）受理网上行政审批投诉。
第五条 监察机关在开展电子监察工作时，主要对行政审批的以下内容进行监督：
（一）受理、承办、审核、督办、办结行政审批的情况；
（二）网上公布行政审批事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的材料目录和申请书示范文本的情况；
（三）行政审批收费的情况；
（四）监察机关应当监督的其他审批行为。
第六条 审批单位有下列情形之一的，监察机关可视情况进行核实，以确定是否存在违规审批行为：
（一）作出不予受理决定的；
（二）作出不予批准决定的；
（三）不一次告知申请人需补齐补正的申请材料内容的；
（四）因行政审批引起行政复议或行政诉讼的；
（五）行政审批被撤销的；
（六）其他需要核实的审批行为。
第七条 审批单位有下列情形之一的，监察机关可以通过监察系统发出黄色纠错信号：
（一）对符合法定条件的行政审批申请不予受理的；
（二）对申请人提交的行政审批申请超过期限作出行政审批决定的；
（三）超过期限将初步审查意见和全部申请材料报送上级行政机关的；
（四）应当公示的材料，未按规定公示的；
（五）申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补齐补正的；
（六）不受理申请或者不予审批，未依法说明理由的；
（七）不向申请人提供行政审批申请书格式文本的；
（八）不按规定公开审批结果的；
（九）应当颁发行政审批证件，不向申请人颁发的；
（十）在受理、审查、决定行政审批时，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；
（十一）在审批系统中录入的信息与实际工作不一致的；
（十二）对违法审批行为的投诉举报，不及时处理的；
（十三）违反行政审批监察系统使用和维护相关规定的；
（十四）其他违规审批、情节轻微的情形。
第八条 审批单位有下列情形之一的，监察机关可以通过监察系统直接发出红色纠错信号：
（一）擅自实施已取消或者停止实施的行政审批事项的；
（二）擅自取消或者停止实施法定行政审批事项的；
（三）擅自更改已公布的行政审批程序或条件等内容的；
（四）对符合法定条件的申请人不予行政审批的；
（五）对不符合法定条件的申请人准予行政审批或者超越法定职权作出决定的；
（六）应当根据听证结果作出行政审批决定，不根据听证结果作出行政审批决定的；
（七）应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出行政审批决定，未经招标、拍卖或者考试，或者不根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出行政审批决定的；
（八）应当根据检验、检测、检疫的结果作出行政审批决定，未经检验、检测、检疫，或者不根据检验、检测、检疫的结果作出行政审批决定的；
（九）擅自改变已经生效的行政审批决定的；
（十）擅自收费、不按照法定项目和标准收费或者违法收取抵押金、保证金的；
（十一）在1个工作日内未能改正黄色纠错信号错误的；
（十二）其他违规审批、情节严重的情形。
第九条 1年内，被发出黄色纠错信号2次或红色纠错信号1次的审批单位，由监察机关责令作出书面检查；被发出黄色纠错信号4次或红色纠错信号2次的审批单位，由监察机关在全市通报批评；被发出黄色纠错信号6次以上或红色纠错信号3次以上的审批单位，由监察机关对审批单位主要领导进行诫勉谈话。
审批单位有被发出黄色或者红色纠错信号的情形，除前款规定的处罚外，同时需要追究其他责任的，依法依纪追究责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第十条 市监察局会同市政府政务服务中心，不定期对审批单位行政审批监察系统使用情况进行督查，对未按要求将审批事项纳入审批系统的或者已纳入审批系统但未在审批系统上办理的，查实后，依据相关规定对审批单位主要领导及相关责任人实施问责。
第十一条 市监察局对中心网站上的投诉进行登记和统计，对受理的投诉件10个工作日内办理完毕。
转送办理并要求报送结果的，各审批单位应在10个工作日内办结并将结果报监察机关。
属于实名投诉的，办理机关应将办理结果及时反馈投诉人。
第十二条 市监察局会同市政府政务服务中心利用监察系统，适时对审批单位进行行政审批绩效测评（绩效测评量化指标另行文）。绩效测评的内容主要是：
（一）行政审批受理、承办、审核、督办、办结的情况；
（二）行政审批信息网上公开的情况；
（三）行政审批收费的情况；
（四）对审批事项履行监督检查职责的情况；
（五）行政审批数据报送的情况；
（六）行政审批网上投诉处理的情况；
（七）行政审批责任追究的情况；
（八）行政审批相对人对行政审批服务的满意情况；
（九）反映行政审批绩效的其他情况。
第十三条 绩效评估的结果在一定范围内采取适当形式予以公布。市监察局对绩效评估结果进行分析，对发现的行政审批中存在的问题及时反馈相关审批单位，重大问题向市人民政府专题报告。
第十四条 本办法由市监察局组织实施并负责解释。
第十五条 本办法自2010年12月15日起施行。
全国学生常见肠道蠕虫感染综合防治方案（试行）
卫生部 国家教委
全国学生常见肠道蠕虫感染综合防治方案（试行）
卫生部、国家教委
1．背景：
我国有近1．8亿学生，其中85万余所中、小学校，在校中、小学生1．75亿，占全国总人口的六分之一，其中县镇和农村小学生约占90％，中学生占82％。做好在校学生，特别是广大农村学生的卫生保健工作，对我国实现“2000年人人享有卫生保健”的目标是极其重要
的。
肠道寄生虫感染是我国中、小学生，特别是农村学生普遍存在的健康问题，尤以肠道蠕虫感染率极高，据部分地区调查：城市中、小学生平均感染率约40％，农村约60—80％，个别地区高达90％。
多年来，学校卫生工作者，在防治学生肠道寄生虫感染方面做了许多工作。1988年以来，在全国19个省20个县开展了农村学校卫生试点工作，把学生蛔虫病作为学生主要常见病之一来抓，经过两年的努力，蛔虫感染率有了明显降低，取得了很好的效果，获得了开展学生常见肠
道蠕虫感染综合防治的经验。
长期以来，尽管在学生肠道蠕虫感染防治上做了大量工作，但是，以往的防治工作缺乏统一领导、统一规划，加之肠道蠕虫重复感染严重，尤其是一些经济不发达的农村，学校缺乏必要的卫生设施，学生未建立良好的卫生行为，肠道蠕虫感染率仍未得到应有的控制。因而，在全国范围
内有计划地开展学生常见肠道蠕虫感染的综合防治工作是十分必要的。
2．目的：
2．1 培养学生建立良好卫生行为，提高学生自我保健能力；
2．2 大幅度降低并控制学生常见肠道蠕虫感染，改善学生营养状况，促进学生生长发育，提高学生身体素质和健康水平。
3．目标：
以蛔虫感染率作指标，到2000年，以省为单位中、小学生感染率，城市降至5％以下，农村降至15％以下。这一总目标分两步实施：
3．1 第一阶段（1991年至1995年）：城市：降至25％以下，目前已低于25％的，降至并控制在15％以下；农村：降至35％以下，目前已低于35％的，降至并控制在25％以下；
目前已低于15％的城市和农村地区，降至并控制在10％以下。
3．2 第二阶段（1996年至2000年）：城市：降至5％以下；农村：降至15％以下，1995年末已低于15％的，降至5％以下。
4．策略及措施：
4．1 策略：
4．1．1 在感染率较低的大、中城市学校采取以加强健康教育、纠正不卫生行为及逐步改善学校环境卫生为主，辅以加强检测、药物治疗的综合防治措施；
4．1．2 在感染率较高的农村学校，则采取加强健康教育和有组织的集体服药驱虫、定点监测，以及有计划的逐步改善学校环境卫生和卫生设施，使感染率在较短时间内有较大幅度下降。
4．2 措施：
4．2．1 健康教育（有关方案另发）：
4．2．1．1 将有关健康教育内容纳入学校卫生工作计划；
4．2．1．2 利用多种形式开展防治学生常见肠道蠕虫感染的健康教育活动，如课堂讲授、黑板报、知识竞赛、幻灯、录相、广播、展览、编印宣传画册；
4．2．1．3 卫生部、国家教委统一组织编制部分宣传资料，以省为单位分发。
4．2．2 改善学校卫生设施（有关方案另发）：
改善学校卫生设施，防止病从口入。
4．2．2．1 新建、改建、扩建校舍时，应按国家标准设置相应的卫生设施；
4．2．2．2 针对现有校舍，各地教育部门应因地制宜，为学生提供安全卫生饮用水，设置洗手设施（提倡流动水）及符合卫生要求的厕所；
4．2．2．3 卫生部门应加强学校卫生监督和技术指导。
4．2．3 集体服药：
在我国目前卫生状况下，在重点人群中开展集体驱虫工作，不仅是对驱治者的一项治疗措施，而且可以减少感染机会，对整个社区人群起到预防的作用。
4．2．3．1 坚持安全、广谱、高效、服用方便、价格适宜的原则，选择驱虫药物；
4．2．3．2 根据药物选择原则，以省为单位制定计划，统一组织实施。
4．2．3．3 感染率高于40％的地区，每年2次（间隔至少3个月）在中、小学校集体服药驱虫；
感染率低于40％的地区，如普遍存在重复、多重感染或感染度较高；仍可进行集体服药（各地可根据当地情况，适当延长服药间隔）；
感染率降低至15％以下时，应积极创造条件，逐步过渡到给粪检阳性者服药，或再延长服药间隔、减少服药剂量。
4．2．3．4 开展集体服药工作应做到：
＊学校指定专人负责学生的集体服药工作；
＊服药前广泛开展宣传活动，取得家长、班主任老师的支持和协助；
＊学生个人负担的药费应低于市场零售价格；
＊劣质、污染、破碎或超过有效期的药物不得服用；
＊在集体驱虫中曾出现过严重不良反应的药物慎用；
＊严格按规定剂量服药，凡有服药禁忌和既往服药有明显不良反应的学生不得给药；
＊在集体服药过程中，应加强疗效及对反应的观察；
＊各地对服药学生出现的严重不良反应应详细记录，并给予及时处理；
＊学生集体服药期间，对发生严重不良反应的原因有争议的，由省级卫生行政部门组织专家鉴定组进行鉴定。
5．培训：
采取分级培训的原则，对管理人员及技术人员进行业务培训。
5．1 卫生部、国家教委负责对各省的培训；
5．2 各省根据本省情况，组织对省内管理人员及卫生专业人员、校医、保健教师的培训，培训内容应包括专业知识和组织管理。
6．监测（详见技术规范）：
6．1 学生集体服药地区，须建立监测点；
6．2 方案实施前应进行基线资料调查；
6．3 每年定期于服药前对中小学生进行1次蛔虫感染率的监测，有条件的地区，可以增设感染度、营养状况等其它监测项目。
6．4 选部分区（县）监测鞭虫、钩虫及蛲虫感染状况。
7．实施及有关要求：
7．1 组织工作：
7．1．1 以县（区）为基本防治单位；
7．1．2 成立领导小组；
7．1．2．1 卫生部、国家教委成立“全国学生常见病防治领导小组”，以加强对全国包括肠道寄生虫在内的学生常见病防治工作的领导、协调；
7．1．2．2 各省、自治区、直辖市成立相应领导小组。
7．1．2．3 领导小组应加强组织领导，制定本地区规划和目标，负责本地区的方案实施、考核和验收。
7．1．3 在实施过程中，卫生和教育两部门要密切配合、合理分工。
7．1．3．1 教育部门负责学校师生的组织发动和管理工作；
7．1．3．2 卫生防疫部门负责技术指导和监测的组织工作。
7．2 成立专家技术指导小组：
国家和省聘请学校卫生、寄生虫防治等有关专家组成相应的“全国学生常见肠道蠕虫感染综合防治专家指导小组”，负责方案的修订及实施过程中的有关技术问题。
7．3 考核与验收：
采取分级考核原则。
7．3．1 由卫生部、国家教委共同制定考核细则并组织对省级的考核、验收；
7．3．2 各省、自治区、直辖市负责本地区的考核、验收。
7．4 科研与成果：
在方案实施过程中应加强科学研究，并以科研指导防治。
7．4．1 各级卫生、教育部门应对有关本方案的科学研究给予重视，将此项工作纳入当地卫生、教育科技规划。
7．4．2 达到目标的地区，可作为一项防病科技成果，报请有关部门审批。
8．时间安排：
1991年 制订方案；
1992年上半年 完成人员培训，并开始实施方案；
1993年下半年 第一阶段抽查；
1995年下半年 第一阶段考评、总结；
1998年 第二阶段抽查；
2000年 终考评、总结。
9．本方案的技术规范及考核、验收细则由卫生部、国家教委另行制定。
1991年12月13日
关于防范期货配资业务风险的通知
中国证券监督管理委员会办公厅
关于防范期货配资业务风险的通知
中国证监会各省、自治区、直辖市、计划单列市监管局，各期货交易所，中国期货保证金监控中心公司，中国期货业协会：
近期市场中出现一批以投资公司或投资管理公司名义设立、实质从事配资业务的公司（以下简称配资公司），这些公司为客户配置资金，其中有部分资金进入期货市场从事期货交易。
从目前了解的情况看，配资公司经工商管理部门核定登记的范围多为投资咨询、投资管理或管理咨询等，未取得任何金融业务许可牌照，涉嫌超越经营范围从事资金借贷业务。配置资金进入不同投资领域，其中包括期货市场。配资业务进入期货市场时，多以配资公司控制的个人名义在期货公司开立期货交易账户，并将账户提供给客户使用，客户存入自有资金，配资公司以此为基数，向客户进行配资。配资公司在交易过程中对客户交易账户实施风险控制，亏损达到一定比例时对其进行平仓或要求其追加保证金，以保证配资公司自身资金不受损失，同时收取高额资金使用费。
由于在配资业务中，客户资金被配资公司控制，其安全性难以得到保障；且配资放大了杠杆比例，加大了客户财务风险；同时，配置资金进入期货市场，可能扰乱期货市场秩序，存在风险隐患。
为保护投资者合法权益，防范配资业务扰乱期货市场秩序，各单位应深刻认识配资业务危害性，树立防范意识，同时按照各自职责，积极做好相关工作。
一、各派出机构作为一线监管机构，应加强对期货公司的监管，督促辖区期货公司做好以下六方面工作：
一是严把开户关。各期货公司应严格执行实名开户制度，要求客户银行结算账户、期货交易账户与身份信息一致，一户一码，投资者需现场办理开户，开户现场应留存影像资料。
二是不得从事配资业务。各期货公司应严格在许可范围内开展业务，不得以任何形式给客户融资。
三是不得以任何方式参与配资业务。各期货公司不得与配资公司合谋，为配资活动提供便利。一旦发现期货公司参与配资业务，我会将依法查处。期货公司要保持警惕，积极排查，防止公司网站及其他信息被配资公司利用，一旦发现，公司应立即采取措施终止。
四是在交易过程中了解到交易账户为配资账户的，各期货公司应立即向工商管理部门及银行业监督管理部门进行举报，同时向公司所在地我会派出机构报告。
五是加强对异常交易行为的监控。配资账户多从事日间交易，各期货公司如在交易过程中发现其交易行为异常，应及时向我会及相关期货交易所报告，避免其扰乱期货市场秩序。
六是做好期货投资者教育工作。各期货公司应将防范期货配资纳入到期货投资者教育工作中，加大宣传力度，向广大期货投资者明示期货配资活动的危害和风险，增加投资者风险防范意识，远离配资业务。
二、各期货交易所应加强对市场异常交易行为的监控，一旦发现出现异常交易行为的账户为配资公司或配资公司控制的账户，交易所应在依照自律监管规则对其行为查处的同时，立即向工商管理部门及银行业监督管理部门举报，并向我会报告。
三、中国期货保证金监控中心公司应切实做好两方面的工作：一是要做好统一开户工作，对开户材料进行审核时要严格把关，防止不适当客户参与期货市场；二是要做好期货市场监测监控工作，监控过程中如果发现出现异常交易行为账户为配资公司或配资公司控制的账户的，要立即向工商管理部门及银行业监督管理部门举报，同时向我会报告。
四、中国期货业协会应从自律监管的角度，组织督促会员做好投资者教育工作，提醒投资者防范配资业务风险，并做好相关宣传工作；同时要求会员单位不得从事或以任何形式参与配资业务。一旦发现会员单位参与，期货业协会应按照自律监管规则对违规会员进行惩戒。
中国证券监督管理委员会办公厅
二○一一年七月五日
