科技部关于印发国家宽带网络科技发展“十二五”专项规划的通知

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湖南省岳阳市人民政府


岳政发[2005]21号岳阳市人民政府关于印发《岳阳市政府采购实施办法》的通知


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各县、市、区人民政府，岳阳经济技术开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直各单位：
《岳阳市政府采购实施办法》已经2005年9月30日市政府第40次常务会议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。



二○○五年十月八日


岳阳市政府采购实施办法



第一章 总则

第一条 为了加强对政府采购活动的管理和监督，规范政府采购行为，节约财政支出，提高财政资金的使用效益，促进廉政建设，根据《政府采购法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《政府采购信息公告管理办法》、《政府采购供应商投诉处理办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市各级国家机关、事业单位、团体组织（以下统称采购人），使用财政性资金（包括预算内资金和预算外资金），采购省定集中采购目录以内的或采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为，适用本办法，法律法规另有规定的除外。
第三条 政府采购必须遵循公开透明、公平竞争、公正和诚实信用的原则。
第四条 各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行下列工作职责：
（一）、拟订本级政府采购具体管理办法；
（二）、汇总编报政府采购项目和资金预算；
（三）、审核采购人采购计划；
（四）、管理和监督政府采购活动；
（五）、收集、发布和统计政府采购信息；
（六）审核确认进入本级政府采购市场的供应商资格；
（七）、核拨本级财政支出的政府采购资金；
（八）、受理和处理本级政府采购质疑和投诉事项；
（九）、协调政府采购的其他有关事项。


第二章 政府采购当事人

第五条 政府采购当事人包括采购人、供应商和采购代理机构。
采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。
供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。
采购代理机构是指集中采购机构和经省财政厅认定资格、受采购人的委托办理政府采购事宜的中介服务组织。
第六条 采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托采购代理机构代理采购；采购未纳入政府采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托采购代理机构在委托的范围内代理采购。
采购人有权自行选择采购代理机构，任何单位和个人不得以任何方式为采购人指定采购代理机构。
第七条 采购人依法委托采购代理机构办理采购事宜的，应当由采购人与采购代理机构签订委托代理协议，依法确定委托代理的事项，约定双方的权力和义务。
第八条 政府采购供应商应当具备下列条件：
（一）、具有独立承担民事责任的能力；
（二）、具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；
（三）、具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；
（四）、有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；
（五）、参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法纪录；
（六）法律、行政法规规定的其他条件。
采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
第九条 采购人可以要求参加政府采购的供应商提供有关资质证明文件和业绩情况，并根据上述规定的供应商条件和采购项目对供应商的特定要求，对供应商的资格进行审查。
第十条 两个以上的自然人、法人、或者其他组织可以组成一个联合体，以一个供应商的身份共同参与政府采购。
以联合体形式进行政府采购的，参加联合体的供应商应当具备本办法第八条规定的条件，并向采购人提交联合协议，载明联合体各方承担的工作和义务。联合体各方应当共同与采购人签订采购合同，就采购合同约定的事项对采购人承担连带责任。


第三章 政府采购范围和方式

第十一条 政府采购的范围为集中采购目录以内或限额标准以上的货物、工程和服务。集中采购目录和政府采购限额标准每年公布一次。
第十二条 政府采购采用以下方式：
（一）公开招标；
（二）邀请招标；
（三）竞争性谈判；
（四）单一来源采购；
（五）询价采购；
（六）国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。
公开招标采购，是指以招标公告的方式邀请不特定的供应商投标的采购方式。
邀请招标采购，是指以投标邀请书的方式随机邀请三家以上经评审合格的投标人投标的采购方式。
竞争性谈判采购，是指从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商就采购事宜进行谈判以确定成交供应商的采购方式。
询价采购，是指从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家供应商，对供应商提供的报价进行比较，以确定成交供应商的采购方式。
单一来源采购，是指采购人向唯一的供应商直接采购的采购方式。
第十三条 公开招标应作为政府采购的主要方式，因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前报经市政府采购监督管理部门批准。


第四章 政府采购程序

第十四条 负有编制部门预算职责的部门应当依法并及时编制年度政府采购的项目及资金预算，由本级财政部门汇总后，按预算管理权限和程序报批。
政府采购应当按预算进行。未纳入采购预算且确属工作需要的临时性政府采购项目，采购人应于月初作出当月的采购计划并报送有关部门。
第十五条 货物和服务采购项目达到规定的招标数额标准的，必须采用公开招标方式，招标采购单位不得将应当以公开招标方式采购的货物或服务化整为零或者以其他方式规避公开招标采购。特殊情况需采用其他方式采购的，按第十三条规定执行。
第十六条 在招标采购中，出现了下列情况之一的，应予废标：
（一）符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的；
（二）出现影响采购公正的违法、违规行为的；
（三）投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；
（四）因重大变故，采购任务取消的。
废标后，采购人应当将废标理由通知所有投标人。除采购任务取消情形外，应当重新组织招标；经过政府采购监督管理部门批准，可以采取其他方式采购。
第十七条 采购人符合下列条件的，可以自行组织招标：（一）具有独立承担民事责任的能力；（二）具有编制招标文件和组织招标能力，有与采购项目规模和复杂程度相适度的技术、经济等方面的采购和管理人员；（三）采购人员经过省级以上人民政府财政部门组织的政府采购培训。
采购人不符合前款规定条件的，必须委托采购代理机构代理招标。
第十八条 采用公开招标方式采购的，必须在财政部指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告；采用邀请招标方式采购的，应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息媒体上发布资格预审公告，公布投标人资格条件。
第十九条 政府采购货物和服务的招标、投标、开标、评标、定标等具体管理办法，依照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部2004年第18号令）的有关规定执行。
第二十条 属于下列情形之一的，经有权部门批准可以采用竞争性谈判采购方式：
（一）招标后，没有供应商投标或者没有合格标的，或者重新招标未能成立的；
（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；
（三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；
（四）不能事先计算出价格总额的。
第二十一条 属于下列情形之一的，经有权部门批准，可以采取单一来源方式采购：
（一）只能从唯一供应商处采购的；
（二）发生了不可预见的紧急情况，不能从其他供应商处采购的；
（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。
第二十二条 采用询价采购方式的，应当遵循下列程序：
（一）经政府采购监督管理部门审核确认询价采购方式。
（二）成立询价采购小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二，询价小组应当对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定。
（三）确定被询价的供应商的名单。询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。
（四）询价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。
（五）确定成交供应商。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。
第二十三条 采购人、采购代理机构应当依法组织对供应商履约的验收，保存政府采购文件。


第五章 政府采购合同

第二十四条 政府采购合同适用合同法。采购人和供应商的权利和义务，应当按照平等、自愿的原则以合同方式约定。
采购人可以委托采购代理机构代表其与供应商签订政府采购合同。由采购代理机构以采购人的名义签订合同的，应当提交采购人的授权委托书，作为合同附件。
第二十五条 政府采购合同应当采用书面形式。
第二十六条 采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。
第二十七条 采购人应当自合同签订之日起七个工作日内，将合同副本报同级政府采购监督管理部门和有关部门备案。
第二十八条 经采购人书面同意，中标、成交供应商可以依法采取分包方式履行合同。
政府采购合同分包履行的，中标、成交供应商就采购项目和分包项目向采购人负责，分包供应商就分包项目承担责任。
第二十九条 政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程和服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的10%。
第三十条 政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。
政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。


第六章 质疑和投诉

第三十一条 供应商对政府采购活动事项有疑问的，可以向采购人提出询问，采购人应当及时答复，但答复的内容不得涉及商业秘密。
第三十二条 供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。
第三十三条 采购人应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质询供应商和其他供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。
第三十四条 采购人委托采购代理机构采购的，供应商可以向采购代理机构提出询问或者质疑，采购代理机构应依法就采购人委托授权范围内的事项作出答复。
第三十五条 质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。
第三十六条 政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。
第三十七条 政府采购监督管理部门在处理投诉事项期间，可以视具体情况书面通知采购人暂停采购活动，但暂停时间最长不得超过三十日。
第三十八条 投诉人对政府采购监督管理部门的投诉处理决定不服或者政府采购监督管理部门逾期未作处理的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。


第七章 监督检查

第三十九条 政府采购监督管理部门应当加强对政府采购活动及采购当事人的监督检查。
监督检查的主要内容为：有关政府采购的法律、行政法规和规章的执行情况；采购范围、采购方式和采购程序的执行情况；政府采购人员的职业素质和专业技能。
第四十条 政府采购监督管理部门必须与采购代理机构实行管采分离，不得参与政府采购项目的采购活动。采购代理机构与行政机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。
第四十一条 采购代理机构应当建立健全内部监督管理制度。采购活动的决策和执行程序应当明确，并相互监督制约。经办采购的人员与负责采购合同审核、验收人员的职责权限应当明确，并相互分离。
第四十二条 采购代理机构的采购人员应当具有相关职业素质和专业技能，符合政府采购监督管理部门规定的专业岗位任职要求。
采购代理机构对其工作人员应当加强教育和培训，对采购人员的专业水平、工作业绩和职业道德状况定期考核。采购人员经考核不合格的，不得继续任职。
第四十三条 政府采购项目的采购标准应当公开。采购人在采购活动完成后的三十个工作日内，应当将采购结果在岳阳政府采购网上予以公布。
第四十四条 采购人必须按照规定的采购方式和采购程序进行采购。任何单位和个人不得要求采购人或者采购工作人员向指定的供应商进行采购。
第四十五条 政府采购监督管理部门应当对政府采购项目的采购活动进行检查 ，政府采购当事人应当如实反映情况，提供有关材料。
第四十六条 政府采购监督管理部门应当对采购代理机构的采购价格、节约资金效果、服务质量、信誉状况、有无违法行为等事项进行考核，一年公布一次考核结果。
第四十七条 审计机关应当对政府采购进行审计监督。政府采购监督管理部门、政府采购各当事人有关政府采购活动，应当接受审计机关的审计监督。
第四十八条 监察机关应当加强对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。
第四十九条 任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为，有权控告和检举，有关部门、机关应当依照各自职责及时处理。


第八章 罚则

第五十条 采购人未按规定编制政府采购预算和决算的，由政府采购监督管理部门责令限期改正，追回有关款项，对单位给予警告或者通报批评，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法追究行政责任。
第五十一条 采购人、采购代理机构有下列情形之一的，由政府采购监督管理部门责令限期改正，给予警告，依照《政府采购法》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律、法规并处罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报。
（一）应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；
（二）擅自提高采购标准的；
（三）委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；
（四）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；
（五）在招标过程中与投标人进行协商谈判的；
（六）中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；
（七）拒绝有关部门依法实施监督检查的。
第五十二条 采购人、采购代理机构及其工作人员有下列情形之一的，构成犯罪的依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照《财政违法行为处罚处分条例》等规定处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得。属于国家机关工作人员的，依法给予行政处分：
（一）与供应商或者采购代理机构恶意串通的；
（二）在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；
（三）在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；
（四）开标前泄露标底的。
第五十三条 有前两条违法行为之一影响中标、成交结果或者可能影响中标成交结果的，按下列情况分别处理：
（一）未确定中标、成交供应商的，终止采购活动；
（二）中标、成交供应商已经确定但采购合同尚未履行的，撤销合同，从合格的中标、成交候选人中另行确定中标、成交供应商；
（三）采购合同已经履行的，给采购人、供应商造成损失的，由责任人承担赔偿责任。
第五十四条 采购人对应当实行集中采购的政府采购项目，不委托采构代理机构集中采购的，由政府采购监督管理部门责令改正；拒不改正的，停止按预算向其支付资金，并依法追究相关责任人的行政责任。
第五十五条 采购人、采购代理机构违反规定隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件的，由政府采购监督管理部门处以二万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十六条 供应商有下列情形之一的，政府采购监督管理部门可依法处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）提供虚假材料谋取中标、成交的；
（二）采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；
（三）与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；
（四）向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；
（五）在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；
（六）拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。
供应商有前款第（一）至（五）项情形之一的，中标、成交无效。
第五十七条 采购代理机构在代理政府采购业务中有违法行为的，按照有关规定处以罚款，依法取消其政府采购代理资格，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十八条 政府采购监督管理部门的工作人员在实施监督检查中滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊的，依法追究行政责任和刑事责任。
第五十九条 政府采购监督管理部门对供应商的投诉逾期未作处理的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政处分。
第六十条 政府采购监督管理机关对采购代理机构业绩的考核，有虚假陈述，隐瞒真实情况的，或者不作定期考核和公布考核结果的，应当及时纠正，由其上级部门或者监察机关依法处理。
采购代理机构在政府采购监督管理部门考核中，虚报业绩，隐瞒真实情况的，处以二万元以上二十万元以下的罚款，并予以通报；情节严重的，取消其代理采购的资格。
第六十一条 任何单位和个人阻挠和限制合法经营供应商进入本地区或者本行业政府采购市场的，责令限期改正；拒不改正的，依法追究相关责任人责任。


第九章 附则

第六十二条 政府采购的协议供货、会议定点、车辆定点保险、车辆定点维修等具体管理和操作办法，由政府采购监督管理部门商有关部门另行制定。
第六十三条 本办法自2005年10月8日起执行，《岳阳市政府采购暂行办法》（岳政发〔1999〕19号）同时废止。






吉林省白山市人民政府


白山政令[2006]4号




　　《白山市规范性文件管理办法》已经2006年12月13日市政府第18次常务会议通过，现予发布，自2007年1月1日起施行。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　代市长
　
　　　　　　　　二○○六年十二月二十二日




　　　　　　　　　白山市规范性文件管理办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为加强行政机关规范性文件的管理，保障抽象行政行为合法有效，推进法治政府建设，根据《中华人民共和国立法法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《吉林省规章规范性文件监督办法》等法律法规规章的规定，结合工作实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称的规范性文件，是指不具有行政立法权的县级以上人民政府及其所属行政管理部门，根据行政管理工作的需要，依据有关法律法规规章的规定，按照法定程序制定发布的规范公民、法人和其他组织行为的具有普遍约束力的行政管理文件。
　　第三条 本市行政区域内县级以上人民政府及其所属行政管理部门制定发布规范性文件，均需遵守本办法。
　　第四条 规范性文件一般称规定、决定、办法、细则、规则等，不得称条例。
　　第五条 县级以上人民政府法制部门是本级人民政府规范性文件制定和管理的综合部门；向本级政府提出制定规范性文件项目的部门为政府规范性文件的具体起草部门。其各自的职责按下列规定执行。
　　（一）政府法制部门负责下列具体工作：
　　1．编制制定规范性文件计划草案，报本级人民政府批准后实施；
　　2．审查提出制定项目部门的调研论证题纲；
　　3．组织提出制定规范性文件项目的部门起草规范性文件草案；
　　4．审核规范性文件草案内容的合法性和适当性；
　　5．协调处理规范性文件制定过程中出现的意见分歧；
　　6．向本级政府常务会议作出规范性文件草案的审核说明；
　　7．依据法律法规规章和政策，对已发布实施的规范性文件提出修改、停止执行或废止的建议；
　　8．对本级政府的规范性文件进行解释、备案工作；
　　9．依法对政府所属行政管理部门和下级政府的规范性文件进行备案审查，处理存在的问题；
　　10．其他相关工作。
　　（二）提出制定规范性文件项目的部门负责下列具体工作：
　　1．及时提出制定规范性文件项目的计划；
　　2．组织项目的调研论证；
　　3．按计划起草和报送规范性文件草案；
　　4．配合政府法制部门对规范性文件草案的合法性、适当性审核；
　　5．协调相关部门会签规范性文件草案，整理并向政府法制部门报告分歧意见和协调结果。
　　第二章 规范性文件的内容
　　第六条 规范性文件的内容，应体现对公民、法人和其他组织具有普遍约束力，以行政强制措施或者法定的强制力保证实施的行政管理规范。
　　第七条 具有下列情况之一的，可以制定规范性文件：
　　（一）法规、规章规定县级以上人民政府及所属行政管理部门可以制定规范性文件的；
　　（二）法规、规章规定由县级以上人民政府对有关问题作出具体规定的；
　　（三）上级行政机关要求下级行政机关制定规范性文件的；
　　（四）法规、规章的规定不具体，需要县级以上人民政府或行政管理部门规定具体实施规范的；
　　（五）行政管理工作需要制定有关行政管理规范的。
　　第八条 制定规范性文件，应当按照下列规定处理与现行有关规范性文件之间的关系：
　　（一）可以合并作出规定的内容，合并作出规定；
　　（二）不能作出合并规定的内容，作出衔接性规定；
　　（三）对于同样的情况，不得作出不同的规定；
　　（四）代替现行规定的，作出废止原规定的规定；
　　（五）代替现行规定部分内容的，作出废止被代替内容的规定。
　　第九条 规范性文件不得作出有溯及既往效力的规定，但法律法规规章另有规定的除外。
　　第三章 结构与形式
　　第十条 规范性文件一般应当包括名称、制定的目的、法律依据、适用范围、主管部门、具体规范、法律责任、生效日期等部分。
　　第十一条 规范性文件应当按照下列规定确定名称：
　　（一）对某一方面社会生活或行政管理工作作出部分性规定的规范性文件，称之为规定；
　　（二）对某一方面社会生活或行政管理工作的重要事项或者重大行动作出安排的规范性文件，称之为决定；
　　（三）对某一方面社会生活或行政管理工作作出比较全面、具体规定的规范性文件，称之为办法；
　　（四）对法律、行政法规、行政规章作出具体实施规定的规范性文件，称之为细则；
　　（五）对某一方面社会生活或行政管理工作作出制度性规定的规范性文件，称之为规则。
　　第十二条 规范性文件的外部结构，应当采取章、节、条、款、项、目的形式，以条作为基本的构成单位。
　　第十三条 规范性文件中条数比较多的，应当以分章的形式表述。每章须加有标题，由其内容相近的若干条组成，在章的标题前面用汉字号码标明顺序。
　　章内条数比较多的，应当以分节的形式表述。每节须加有标题，由其内容相近的若干条组成，在节的标题前面用汉字号码标明顺序。
　　第四章 起草、审核与发布
　　第十四条 县级以上人民政府制定规范性文件，实行年度计划管理制度。
　　提请本级政府制定规范性文件的部门，应当于每年的1月底前向政府法制部门提出制定规范性文件项目计划，由政府法制部门进行综合、平衡，编制年度制定计划草案，呈报本级政府批准后下达执行。
　　第十五条 特殊情况需要追加制定计划的，向政府法制部门提出追加制定计划申请，经法制部门批准后，作为追加计划执行。
　　第十六条 制定规范性文件项目计划，应当明确拟制定规范性文件的名称、发布机关、制定该文件的必要性、需要进行可行性调研论证的内容、发布时间等内容。
　　第十七条 列入政府规范性文件制定计划的项目，负责起草的部门应当按照计划时间完成起草工作，按时向政府法制部门报送文件送审稿和起草说明。
　　起草规范性文件过程中，起草部门应当广泛征求有关方面的意见；涉及其他部门职权的，应当与有关部门协商取得一致意见，经协商不能取得一致意见的，应当在起草说明中说明存在的分歧意见及其原因和理由。
　　第十八条 政府规范性文件的可行性调研论证工作，由提出制定项目计划的部门负责组织实施，根据调研论证工作的需要，协调政府法制部门和相关部门的人员参加。
　　第十九条 审核规范性文件送审稿，依据下列规定进行：
　　（一）全国人民代表大会及其常务委员会颁布的法律；
　　（二）国务院颁布的行政法规或行政规章；
　　（三）吉林省人民代表大会及其常务委员会颁布的地方性法规；
　　（四）吉林省人民政府和国务院各部门发布的行政规章；
　　（五）国务院及其所属各部门的政策规定；
　　（六）吉林省人民政府及其所属各部门的政策规定。
　　第二十条 政府法制部门完成规范性文件送审稿的审核后，应当作出书面审核报告。
　　审核报告应当包括制定该文件的必要性、可行性、有关法律和政策依据、需要说明或研究解决的问题、有关部门之间分歧意见的协调情况和法制部门的处理建议等内容。
　　第二十一条 政府法制部门完成规范性文件的审核之后应当制作文本草案，向政府常务会议提报研究议题，由政府常务会议讨论决定。
　　行政管理部门的规范性文件草案，须经局务会议集体讨论决定。
　　第二十二条 政府常务会议讨论规范性文件草案时，由政府法制部门到会作审核报告，有关行政管理部门负责人列席参加会议。
　　行政管理部门局务会议集体讨论规范性文件草案时，由其法制工作机构负责人到会作审核报告。
　　第二十三条 政府讨论通过的规范性文件，一般以政府令、公告和通告的形式发布。行政管理部门的规范性文件，一般以通知的形式发布。
　　发布规范性文件的政府令，应当包括发布机关名称、文号、规范性文件名称、法定代表人署名、发布日期等内容。
　　第二十四条 规范性文件除以正式文件发布外，还应当在辖区内的主要报纸、政府门户网站或部门网站上向社会公布。
　　第五章 备案与解释
　　第二十五条 规范性文件制定机关应当严格遵守和执行规范性文件备案制度。
　　规范性文件备案实行下管一级的原则。下级政府的规范性文件须报送上一级政府和同级人民代表大会常务委员会备案审查；政府所属部门的规范性文件须报送本级人民政府备案审查。
　　政府规范性文件的备案工作，由政府法制部门负责实施。
　　第二十六条 规范性文件发布后，制定机关应当自文件发布之日起15日内报送备案。两个以上部门联合发布的规范性文件，由主办部门负责报送备案。
　　规范性文件报送备案，应当呈报规范性文件正式文本5份、起草说明1份，备案报告1份。
　　第二十七条 规范性文件的起草说明，应当包括下列内容：
　　（一）制定文件的必要性、可行性及其起草过程；
　　（二）有关的法律法规规章和政策依据的名称、发布机关、文号和发布时间；
　　（三）对文件内容需要说明的有关具体问题。
　　第二十八条 对报送备案的规范性文件，政府法制部门应当依法进行审查：
　　（一）是否超越职权；
　　（二）是否违反上位法的规定；
　　（三）规定内容是否适当；
　　（四）是否违背法定程序；
　　（五）是否符合规定的发布方式。
　　第二十九条 政府法制部门发现报送备案审查的规范性文件存在问题，按下列规定进行处理：
　　（一）规范性文件超越权限、违反上位法的规定、规定不适当或者违背法定程序的，由有管辖权的政府法制部门责令制定机关限期纠正，重新公布;逾期不纠正的，由有管辖权的政府法制部门决定撤销，并予以公布；
　　（二）规范性文件未按规定方式公布的，由有管辖权的政府法制部门确认无效；
　　（三）规范性文件内容与上位法规定基本重复，没有制定必要的，政府法制部门可以建议制定机关自行废止；
　　（四）规范性文件在制定技术上存在问题的，政府法制部门可以向制定机关提出处理意见，由制定机关自行处理；
　　（五）市政府与县级政府的规范性文件之间、市政府各部门的规范性文件之间存在矛盾的，由市政府法制部门提出裁决意见，报市政府决定。
　　规范性文件制定机关，应当在接到上款各项处理决定或意见之日起15日内，报送处理结果。
　　第三十条 政府规范性文件的某些条文内容需要进一步明确或者作出补充规定的，由政府法制部门提出意见，报本级人民政府同意后，由本级人民政府或者责成政府法制部门作出解释或补充规定。
　　行政管理部门对本部门制定的规范性文件作出解释的，应当自作出解释的10日内报送本级政府法制部门备案。
　　对行政管理部门作出的规范性文件解释有异议的，可以提请政府法制部门审查。
　　第三十一条 政府法制部门发现行政管理部门作出的解释不适当，应当责令其改正，必要时可以直接撤销。
　　第六章 清理、修改与废止
　　第三十二条 县级以上人民政府及其所属行政管理部门应当每2年组织一次规范性文件的清理。清理的结果，应当予以公布，并按规定报送备案。
　　第三十三条 已经发布实施的规范性文件，具有下列情形之一的，应当修改或者废止：
　　（一）所依据的法律法规规章或政策规定已经修改、停止执行或者废止的；
　　（二）实际情况已经发生变化，需要修改、停止执行或者废止的；
　　（三）所调整的对象已经消失或者发生变化的；
　　（四）所规定的内容已被新的规定取代或者需要与有关规定合并的。
　　第三十四条 需要修改、停止执行或者废止的规范性文件，由政府法制部门或相关行政管理部门提出建议，报政府常务会议讨论通过后，以原规范性文件发布形式予以修改、停止执行或者废止。
　　需要修改、停止执行或者废止行政管理部门规范性文件的，由部门局务会集体讨论通过后，以原规范性文件发布形式予以修改、停止执行或者废止。
　　第七章 附 则
　　第三十五条 本办法由白山市人民政府法制办公室负责解释，并组织实施。
　　第三十六条 本办法自2007年1月1日起施行。1998年12月17日发布的《白山市制定规范性文件程序和管理办法》（白山市人民政府令〔1998〕23号）同时废止。