拉萨市房屋租赁管理办法
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拉萨市房屋租赁管理办法
西藏自治区拉萨市人民政府
政府令（第38号）
拉萨市房屋租赁管理办法
《拉萨市房屋租赁管理办法》已经2012年5月18日市政府第4次常务会议审议通过，现予以发布，自2012年8月1日起施行。
市长：多吉次珠
2012年5月31日
拉萨市房屋租赁管理办法
第一条为加强房屋租赁管理，规范房屋租赁行为，保护房屋租赁当事人的合法权益，维护社会和谐稳定，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条本市行政区域内房屋租赁及
其监督管理，适用本办法。
第三条房屋租赁应当遵循平等、自愿、合法和诚实守信的原则。
房屋租赁管理应当遵循管理与服务相结合的原则，实行属地管理。
第四条市、县（区）人民政府应当加强对房屋租赁管理工作的领导，建立健全出租房屋综合管理机制。
住房和城乡建设主管部门负责房屋租赁市场、出租房屋建筑结构安全的监督管理和房地产经纪的行业管理。
公安机关负责出租房屋的治安管理、消防管理，租赁当事人的户籍管理和承租人的暂（居）住管理。
工商行政管理部门负责对房屋租赁经纪活动进行监督管理，查处利用出租房屋进行无照经营、制售假冒伪劣产品等违法行为。
发展和改革、国土规划、卫生、人口和计划生育、民政、民防、税务、国家安全和城市管理综合执法等行政部门应当按照各自职责做好房屋租赁的管理工作。
乡（镇）人民政府、街道办事处负责对辖区内的出租房屋实施监督管理，组织开展房屋租赁登记备案工作。
第五条县（区）人民政府应当在社区和具备条件的村建立负责房屋租赁管理、服务的基层管理服务机构（以下简称基层管理服务机构），并保障其工作所需的工作人员、经费和办公场所。
基层管理服务机构承担以下职责：（一）依法调查、统计辖区内的房屋租赁基本情况；（二）负责辖区内房屋租赁登记备案受理工作，负责出租房屋检查、清理等日常管理工作；（三）协助公安机关做好流动人口治安防 控工作，发现出租房屋存在治安、消防隐患和利用出租房屋从事违法犯罪活动的应当及时报告；（四）协助工商、税务部门办理房屋租赁的工商、税务登记；（五）为租赁当事人提供咨询等信息服务，根据当事人的要求出具与房屋租赁有关的证明；（六）督促租赁当事人遵守国家、自治区和本市有关房屋租赁的管理规定。
第六条租赁房屋的，出租人和承租人应当依法签订房屋租赁合同。合同内容应当包括租赁当事人基本情况、出租房屋基本情况、租金、租赁期限、租赁用途、房屋维修责任、物业及相关费用缴纳、违约责任等。
市住房和城乡建设主管部门应当会同市工商行政管理部门制定房屋租赁合同示范文本，向社会公布。
第七条有下列情形之一的房屋不得出租：（一）属于违法违章建筑的；（二）不符合安全、防灾等工程建设强制性标准的；（三）违反规定改变房屋使用性质的；（四）法律、法规规定禁止出租的其他情形。
第八条租赁房屋的，应当以原设计的房间为最小出租单位，出租房屋人均居住面积不得低于本市规定标准。
厨房、卫生间、阳台、地下储藏室等不得出租供人员居住。
第九条本市实行出租房屋治安检查许可制度。从事房屋租赁的单位或者个人，应当按照要求接受公安机关的治安检查，取得《租赁房屋治安检查合格证》后方可办理工商营业执照、税务登记证等相关证照。
第十条本市实行房屋出租登记备案制度。房屋租赁合同订立之日起10日内，出租人应当向房屋所在地的基层管理服务机构申请出租房屋登记备案，并填报下列内容：（一）出租人、承租人姓名或者名称、证件种类和号码、住所地，实际居住人员的姓名、身份证件种类和号码、户籍所在地；（二）出租房屋的基本情况、租金、租赁用途和租赁期限；（三）房屋权属证书或者房屋来源证明；（四）其他需要记载的内容。
出租人提交的房屋出租登记备案申请书、出租房屋治安检查合格证、租赁合同、身 份证明、权属证明等登记备案材料应当真实、合法、有效，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料。
第十一条基层管理服务机构应当在受理登记备案申请之日起2个工作日内，完成对申请材料的形式审查。符合条件的，将审查报告和申请材料一并报送房屋所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处；不符合条件的，说明理由并一次性告知需要补足的材料。
第十二条乡（镇）人民政府、街道办事处应当在收到审查报告和申请材料之日起3个工作日内，完成对申请材料的实质审查，对申请书填写信息与身份证明、租赁合同等申请材料的一致性进行核验。符合条件的，将审查报告和申请材料一并报送房屋所在地的县（区）住房和城乡建设主管部门；不符合条件的，退回申请材料并书面说明理由。
第十三条县（区）住房和城乡建设主管部门应当在收到审查报告和申请材料之日起3个工作日内，完成对申请材料的复审。对符合下列规定的，予以登记备案并开具房屋租赁登记备案证明：（一）申请人提交的申请材料齐全并且符合法定形式；（二）出租人与房屋所有权证书或者其他合法权属证明记载的主体一致；（三）不属于本办法第七条规定不得出租的房屋。
房屋租赁登记备案证明应当载明出租人的姓名或者名称，承租人的姓名或者名称、有效身份证件种类和号码，出租房屋的基本情况、租金、租赁用途和租赁期限等。
第十四条在房屋租赁合同有效期内，由于租赁当事人、租赁期限、租赁价格等发生变化导致房屋租赁合同变更或者终止的，出租人应当自房屋租赁合同变更或者终止之日起5日内，向房屋所在地的基层管理服务机构办理变更、注销登记备案。
房屋租赁合同期满终止的，出租人应当自房屋租赁合同终止之日起5日内，向房屋所在地的基层管理服务机构办理注销登记备案。
变更、注销登记备案，按照本办法第十一条至第十三条规定的程序办理。
第十五条出租房屋的安全由房屋所有人负责。房屋所有人将出租登记的房屋委托他人管理的，应当书面报告房屋所在地的 基层管理服务机构。
出租人应当履行房屋的维修义务并确保房屋和室内设施安全。
第十六条承租人应当对其使用行为负责。承租人应当按照合同约定的租赁用途和使用要求合理使用房屋，不得擅自改动房屋承重结构和拆改室内设施，不得损害其他业主、使用人的合法权益。
第十七条承租人转租房屋的，应当经出租人书面同意。
承租人未经出租人书面同意转租的，出租人可以解除租赁合同；造成损失的，可以要求承租人赔偿损失。
第十八条向境外组织、人员出租、转租、转借房屋，或者承租人留住境外人员的，出租人、承租人应当遵守国家、自治区和本市有关国家安全管理的规定。
第十九条出租人应当遵守下列规定：（一）对承租人进行申报登记。登记时应当按照公安机关的要求，核对承租人的身份证件，不得留宿无合法有效身份证件的人员；（二）与房屋所在地公安机关派出机构签订《出租房屋治安责任保证书》，履行治安责任；（三）督促承租房屋的流动人口及时办理暂住登记、申领暂住证；（四）发现承租人及其他入住人员有违法行为或者犯罪嫌疑的，及时向公安部门或者其他相关部门报告；（五）对承租人开展遵纪守法和治安安全宣传；（六）积极协助公安机关做好防火、防盗和治安隐患排查工作，发现问题及时报告；（七）确保出租房屋具备必要的消防设施，并对房屋进行日常安全检查和维护。
第二十条承租人应当遵守下列规定：（一）如实说明租住人数，出示本人及其他入住人员的有效身份证明，并如实申报租住人员信息；（二）入住后，及时到房屋所在地公安机关派出机构办理暂住证；（三）不得擅自改变房屋用途；（四）不得利用承租房屋进行违法犯罪活动；（五）发现承租房屋内有违法行为或者犯罪嫌疑人的，及时向有关部门报告；（六）合理使用消防设施；（七）配合有关部门对出租房屋的管理工 作。
第二十一条房地产经纪机构从事房屋租赁居间活动，应当书面告知出租人到房屋所在地基层管理服务机构办理出租房屋登记备案手续；提供房屋租赁经纪委托代理业务的，房地产经纪机构应当代理出租人，办理出租房屋登记、变更、注销手续。
房地产经纪机构应当依法从事经纪服务活动，不得规避或者协助租赁当事人规避管理，不得故意隐瞒订立合同的重要事实或者提供虚假情况，损害租赁当事人的利益，不得发布虚假信息或者以其他手段蒙骗、坑害租赁当事人，不得强迫出租或者承租房屋。
第二十二条违反本办法第七条、第十四条规定的，由县（区）住房和城乡建设主管部门责令限期改正，对没有违法所得的，可处以5000元以下罚款；对有违法所得的，可处以违法所得1倍以上3倍以下，但不超过30000元的罚款。
第二十三条违反本办法第十条规定的，由县（区）住房和城乡建设主管部门责令限期改正；个人逾期不改正的，处以1000元以下罚款；单位逾期不改正的，处以1000元以上10000元以下罚款。
第二十四条伪造、涂改房屋租赁登记备案证明的，由县（区）住房和城乡建设主管部门注销其证书，并可处以200元以上1000元以下罚款。
第二十五条违反本办法规定，未经公安机关治安检查许可擅自开展房屋租赁业务的，未按规定签署《出租房屋治安责任保证书》的，不履行《出租房屋治安责任保证书》规定的治安责任的，以及其他违反出租房屋治安管理规定的，由公安机关依照《拉萨市流动人口服务管理条例》及其他相关法律、法规，予以处罚。
第二十六条基层管理服务机构、乡（镇）人民政府、街道办事处、住房和城乡建设主管部门、公安机关及其他部门的主管人员和其他直接责任人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条本市廉租房、公共租赁房等保障性住房的租赁管理办法，由市人民政府另行制定。
第二十八条本办法自2012年8月1日起施行，2008年6月19日拉萨市人民政府令第18号公布的《拉萨市房屋租赁暂行管理办法》同时废止。
省政府关于印发江苏省重点建设项目管理办法的通知
江苏省人民政府
省政府关于印发江苏省重点建设项目管理办法的通知
江苏省人民政府
各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
现将《江苏省重点建设项目管理办法》印发给你们，希认真贯彻执行。
江苏省重点建设项目管理办法
为了加强对省重点建设项目的管理，保证省重点建设项目的工程质量和按期竣工，控制工程总投资，提高投资效益，促进国民经济持续、快速、健康发展，制定本办法。
一、重点建设项目的确定
（一）本办法所称省重点建设项目，是指从国家和省批准的项目中按以下原则确定的骨干项目：
1．省参与投资的跨地区基础设施、基础产业和支柱产业中的重大项目；
2．对区域经济发展特别是苏北经济发展有重大影响的项目；
3．省重点企业集团中的骨干项目；
4．带动行业技术进步的高科技项目；
5．技改“双加”工程中的限上项目；
6．社会发展和社会主义精神文明建设的标志性工程项目；
7．国家重点建设项目。
（二）外商独资项目、中外合作项目、中方控股低于20％的中外合资项目，ＢＯＴ建设项目暂不列入省重点建设项目。
（三）每年编制一次省重点建设项目计划。省重点建设项目分投产项目、在建项目和前期工作项目。列入省重点建设项目的前期工作项目，指已经批准项目建议书的项目，这类项目如果在3年内未获准开工的，取消省重点建设项目资格；列入省重点建设项目的在建项目，自动转为下一
年度省重点建设项目。
（四）各市计委、经委，省有关行业主管部门，根据国家产业政策、地方国民经济和社会发展的需要和可能，在突出重点、量力而行、保证资金落实的前提下，每年10月向省计经委提出列入省重点建设项目的申请；省计经委收到申请后，依照本办法规定的原则和范围进行综合平衡后
，报请省重点建设项目领导小组讨论，经省政府批准后正式确立为省重点建设项目。
二、重点建设项目的保证措施
（五）为确保省重点建设项目资金需要，全省征收的主要建设基金（资金）用于省重点建设项目的比重原则上不低于90％；全省年度新增因定资产贷款总额的60％用于省重点建设项目；省预算内统筹和财政专项资金的30％用于省重点建设项目；国家下达的贷款、债券、股票指标
50％用于省重点建设项目。
（六）对列入省重点建设项目的竞争性项目，省、市各有关部门有责任帮助项目法人通过市场筹资、建设和经营。省计经委的各商业银行在上报年度贷款项目计划时要优先考虑重点竞争性项目，并保证一定比例；鼓励和推动省内商业银行牵头组织银团贷款支持重点竞争项目；在争取债
券、股票发行规模和利用外资等方面，各级政府部门应为全省重点竞争性项目提供高效、便利的条件；省、市各有关部门要按照各自职责分工，加强协调和配合，确保项目顺利实施。
（七）对列入省重点的公益性项目，应当组建相当于法人的建设机构，承担建设工程的进度、质量、安全、造价控制等责任，同时享受相应的权益；省、市政策性投资公司和财政等部门应在自己力所能及的范围内确保资金供应和调度；鼓励利用外资，鼓励社会个人、单位参与投资或捐
款的赞助，必要时在项目附属设施的经营上可以给予一定的优惠。
（八）省重点建设项目中的新建电力、交通和基础工业项目必须按照《公司法》和国家有关规定组建项目法人，由项目法人对项目的策划、筹资、建设、经营、偿债和资产的保值增值全过程负责。由原企业法人负责建设的项目，原企业法人即为项目法人。
（九）为省重点建设项目直接配套的项目，应按省重点建设项目的建设进度，同步进行建设。为配套项目提供建设资金的部门和单位，要保证按照项目的建设进度拨付建设资金。
（十）除法律、法规、省政府规章或者国务院和省人民政府另有规定外，任何单位和个人不得向省重点建设项目收取费用。
三、加强重点建设项目全过程管理，控制工程投资
（十一）省重点建设项目可行性研究报告的编制必须尽可能择优委托甲级咨询、设计或研究单位承担，其委托合同必须有质量条款，可行性研究报告编制费与研究深度、准确度、基础数据可靠性等质量指标挂构。
（十二）初步设计文件编制需采用招标投标方式选择甲级设计单位或由原编制可行性报告的单位承担，其委托合同必须附可行性研究报告审批文件。初步设计编制费与设计内容的完整性、投资概算的可靠性等质量指标挂构。初步设计提出的静态投资概算超过可行性研究报告核准数的1
0％（换算成同一年度水平）、大中型项目的单项工程超过1000万元或建筑面积超过10％，均应重新报批可行性研究报告。
（十三）初步设计批准后，尽快完成法人注册、施工队伍招标、主要设备和材料招标订购、资金落实、征地拆迁、四通一平和施工设计等工作。初步设计批准后，如在一年内开不了工的，取消省重点建设项目的资格。
（十四）施工、监理必须采用招标投标方式选择一级（甲级）以上资质的经济实体来承担，中标单位不得将工程转包，其中主体工程一律不得分包。从事标底编制、招标代理、监理和施工单位的资质需报省建委认证。
（十五）施工设计必须以批准的初步设计确定的建设规模、工程内容、建筑和装修标准、主要设备的选型为依据，建设单位不得自行扩大规模、提高建设标准。
（十六）建设单位按季向省计经委、建委报送工程进展和资金使用情况；由省审计厅每年对重点建设项目进行审计，并将审计结果报省政府，抄送省计经委、建委。
（十七）建设单位管理费按国家规定提取，按年报省计经委、建委备案。省参与投资的项目，有重大设计变更，基本预备费动用超过500万元的需按原审批程序报批。
（十八）项目竣工后，建设单位需报请质量监督机构核定质量等级，并及时办理竣工验收手续。未经质量监督机构核定质量等级或核定为不合格的项目，不予验收；验收后，施工的承包单位应当按照国家规定的范围和期限，对工程进行保修。保修期满后，方可支付预留保修金。
（十九）项目竣工投产后，项目法人委托甲级咨询单位对总投资控制、工程质量安全、工期、投资效益进行后评价。
（二十）省重点建设项目法人代表既要熟悉有关的方针、政策、法规，又要具有较强的组织能力，还要具有管理建设项目的实际经验，担任过同类建设项目施工现场高级管理职务。重点建设项目还必须制定严格的财务管理制度，配备高级会计师。项目法人代表和财务管理人员离任时实
行审计制度。
四、各部门职责
（二十一）省计经委负责审批或转报省重点建设项目的立项、可行性研究及开工报告，发放投资许可证；参与审批或审查省重点建设项目的初步设计（含概算和概算调整）；配合有关部门和项目法人争取国家项目批文；根据项目审批、工程进展和资金落实情况编制年度重点建设项目资
金平衡计划；协调解决项目建设过程中的中央和地方资金到位问题；按季检查未开工项目的前期工作进展情况、在建项目资金到位、投资完成和工程进展情况，组织项目的后评价；按季汇总情况报送省政府。
（二十二）省建委负责省重点建设项目在建设过程中的综合协调和服务工作；负责协调重点建设项目选址、定点与城市规划的关系，核发项目选址建议书，协调征地拆迁工作；会同有关伍的资质等级；认可施工、监理、设备材料采购等招标投标合同文本；检查监督重点建设项目招标投
标、建设工程监理、工程质量、工程建设标准、工程进度、工程造价、安全以及施工合同的签订及执行情况，协调解决建设工程中存在的问题；负责或会同国家有关部门组织重点建设项目的竣工验收。
（二十三）省行业主管部门和有关市计委、经委、建委按照全省整体计划要求和年度目标，具体负责实施重点建设项目有关工作。包括争取项目立项，协助、督促项目法人编制设计文件、利用外资方案、招标投标文件和签订合同章程；协助组织或参与重点建设项目的可行性研究报告、
初步设计（含概算和概算调整）的审查；协助有关部门做好在建项的质量、进度、工程造价控制等工作。
（二十四）负有拨付建设资金责任的省、市各有关部门、银行和企事业单位，按照年度投资计划和项目建设进度拨付建设资金，确保建设资金及时到位。
（二十五）地方人民政府负责与重点建设项目有关的协调工作，并提供便利条件。
（二十六）电力、交通、邮电、土管、供水、供热等部门应当优先保证重点建设项目用地、施工、生产用电、物资运输、邮电通信、用水、用热等方面的需要，严格按照合同的约定履行义务。
（二十七）对重点建设项目中的欺诈、商业贿赂、串通投标等不正当竞争行为，由工商部门依法查处。审计部门按年度对重点建设项目内容、标准、规模、资金使用情况进行审计。
五、跟踪管理和报表
（二十八）省计经委、建委对省重点建设项目实行动态跟踪管理，项目法人和建设单位应当根据省有关规定，指定专人按月向市计经委、经委或行业归口部门报送建设信息，市计委、经委或行业归口部门按季向省计经委、建委、统计局报送重点建设项目进展情况和有关报表。
（二十九）建设单位按年向省建委报送施工、监理、设备材料采购等合同的执行情况。
六、考核奖惩
（三十）对省重点建设项目的董事长和总经理或项目负责人建立考核奖惩制度。根据对项目的考核情况，在工程造价、工期、质量和施工安全得到有效控制的前提下，经投资方同意，对为项目建设作出突出贡献的人员，项目董事会可给予适当奖励。公益性项目，由省计经委会同省建委
研究报省政府，经省政府同意后对其进行适当奖励。奖金从工程投资结余或项目管理费中列支。工期较长的可从单项工程结余中列支。
（三十一）在项目建设管理和生产经营管理中，因人为失误给项目生造成重大浪费以及在招标中弄虚作假的董事长、总经理和项目负责人，要依法追究责任，并在3年内不得担任国有单位投资项目高级管理职务。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（三十二）未按规定拨付重点建设项目资金的，由省计经委查实后报请省政府予以通报批评，情节严重的要依法追究直接责任人的责任；重点建设项目的地方投资连续两年未按规定拨付的，有关部门有权停止审批该地方下一年度的新建项目。
（三十三）凡因管理不善、弄虚作假，造成重点建设项目严重超概算，质量低劣，损失浪费严重，发生严重责任事故，挪用、截留重点建设项目资金的，有关主管部门应当对责任人依法追究行政责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（三十四）对全省重点建设项目负有责任的各有关部门，未按本规定履行职责或履行职责不力造成损失的，项目法人可提请省政府追究当事人或主管领导人的责任。
（三十五）建设单位擅自扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准造成超概算的，增加的资金一律由建设单位自筹解决；设计单位自行同意建设单位要求造成概算的，不但不增加设计费，还要扣减其设计费用；监理单位失职造成质量、安全、工期、投资达不到要求的，扣减其监理
费，并可依法降低资质；可行性研究报告和初步设计编制文件质量达不到深度的，扣减编制单位的编制费，并可依法降低资质；咨询评估和标底预算编制可靠性、准确性较差的，也要扣减费用，并可依法降低资质。
1997年3月28日
国务院办公厅关于设置国务院应急管理办公室（国务院总值班室）的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于设置国务院应急管理办公室（国务院总值班室）的通知
国办函〔2006〕32号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为进一步加强应急管理工作，全面履行政府职能，根据《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》（国发〔2005〕11号）和中编办《关于增设国务院办公厅国务院应急管理办公室的批复》（中央编办复字〔2005〕47号），国务院办公厅设置国务院应急管理办公室（国务院总值班室），承担国务院应急管理的日常工作和国务院总值班工作，履行值守应急、信息汇总和综合协调职能，发挥运转枢纽作用。经国务院同意，现将有关事项通知如下：
一、国务院应急管理办公室（国务院总值班室）的主要职责
（一）承担国务院总值班工作，及时掌握和报告国内外相关重大情况和动态，办理向国务院报送的紧急重要事项，保证国务院与各省（区、市）人民政府、国务院各部门联络畅通，指导全国政府系统值班工作。
（二）办理国务院有关决定事项，督促落实国务院领导批示、指示，承办国务院应急管理的专题会议、活动和文电等工作。
（三）负责协调和督促检查各省（区、市）人民政府、国务院各部门应急管理工作，协调、组织有关方面研究提出国家应急管理的政策、法规和规划建议。
（四）负责组织编制国家突发公共事件总体应急预案和审核专项应急预案，协调指导应急预案体系和应急体制、机制、法制建设，指导各省（区、市）人民政府、国务院有关部门应急体系、应急信息平台建设等工作。
（五）协助国务院领导处置特别重大突发公共事件，协调指导特别重大和重大突发公共事件的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和国际救援等工作。
（六）组织开展信息调研和宣传培训工作，协调应急管理方面的国际交流与合作。
（七）承办国务院领导交办的其他事项。
二、国务院应急管理办公室（国务院总值班室）办理的主要业务
主要办理各地区、各部门报送国务院涉及下列业务的文电和有关会务、督查工作等：
（一）涉及防汛抗旱、减灾救济、抗震救灾，以及重大地质灾害、重大森林草原火灾及病虫害、沙尘暴及重大生态灾害事件的处置及相关防范业务，重要天气形势和灾害性天气的预警预报等业务。
（二）涉及安全生产、交通安全、环境安全、消防安全及人员密集场所事故处置和预防等业务。
（三）涉及重大突发疫情、病情处置，重大动物疫情处置，重大食品药品安全事故处置及相关防范等业务。
（四）涉及社会治安、反恐怖、群体性事件等重大突发公共事件应急处置和防范业务，涉外重大突发事件的处置等业务。
国务院办公厅
二○○六年四月十日
