吉林省人民政府关于印发涉外协议管理工作暂行办法的通知
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吉林省人民政府关于印发涉外协议管理工作暂行办法的通知
吉林省人民政府
吉林省人民政府关于印发涉外协议管理工作暂行办法的通知
吉政发 〔２０１２〕９号
各市 （州）人民政府，长白山管委会，各县 （市）人民政府，省政府各厅委办，各直属机构：
《吉林省人民政府涉外协议管理工作暂行办法》已经２０１２年２月２２日省政府第２次常务会通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○一二年二月二十八日
吉林省人民政府涉外协议管理工作暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强吉林省对外签署协议的管理工作，根据 《中华人民共和国缔结条约程序法》、《中华人民共和国档案法》、《国家行政机关公文处理办法》等有关法律、法规、规章的规定，结合我省对外签署协议工作的实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的涉外协议，包括省、市 （州）人民政府、长白山管委会，县 （市、区）政府及其部门，与外国地方政府或部门以及港澳台地区签署有关经贸、科技、旅游、体育等方面具有法律效力的协议 （具有合同性质的除外），以下简称 “涉外协议”。
第三条 签署涉外协议要符合法律程序。
第四条 吉林省涉外协议实行集中统一管理制度。省政府外事办公室 （以下简称 “省外办”），是负责对涉外协议实施管理的主管部门。
第五条 涉外协议的签署要严格执行中央有关规定，省内各级地方政府不得与外国中央政府、外交部等政府部门建立正式合作机制；不得同外国签订有关社会科学、新闻、文化、出版等意识形态领域的交流计划、协议，以及涉及政治、经贸、科技、文化等方面的综合性长期交流计划。如确有必要在个别领域同外国签订合作计划、协议，须逐案报中央或国务院主管部门批准。
第六条 涉外协议文本实行分级集中统一管理制度。
第二章 涉外协议的起草和签署
第七条 涉外协议起草、协商和审批。
（一）以省政府名义签署的涉外协议。
由省政府主办部门提出建议并拟定中方草案，会签省外办后，报请省政府审定；
属于具体业务事项和执行计划等方面的涉外协议，由主办部门拟定一个范本会签省外办，经省政府同意后，如无重大原则变化，此类协议中方草案由本部门审定。
（二）以省政府部门名义签署的涉外协议。
属于部门职权范围内事项的涉外协议，由主办部门拟定中方草案，必要时会签省外办；
涉及重大问题的涉外协议，主办部门应会签省外办等有关部门，并提出建议报告，报请省政府审定；
如拟签署的协议除涉及本部门主管业务外，还涉及省政府其他部门、地区等，应征求有关部门、地区意见后，会签省外办，报请省政府审定。
（三）以市 （州）政府、长白山管委会，县 （市、区）政府名义或部门名义签署涉外协议的有关管理工作，参照省有关做
法，由市 （州）政府和长白山管委会具体确定。
（四）协商涉外协议过程中，协议内容与获批草案发生较大变化时，需重新履行审核、审批程序。
第八条 涉外协议文本经过各方协商达成一致后，应由各方的授权代表在协议正式文本上签署。
第三章 涉外协议文本的保存和管理
第九条 集中统一管理涉外协议文本的范围包括：以省、市（州）政府，长白山管委会，县 （市、区）政府及其相关部门名义签署的涉外协议。
第十条 涉外协议文本集中统一管理办法。
（一）以省政府名义签署的涉外协议正本送交省外办，由省外办定期集中报送省政府办公厅保管，副本留省外办；以省政府部门名义签署的涉外协议正本由本部门保管，副本送交省外办。
（二）以市 （州）政府、长白山管委会名义签署的涉外协议正本自行保管，副本送交省外办。
（三）以市 （州）政府部门和县 （市、区）政府等名义签署的涉外协议文本的管理办法，由市 （州）政府、长白山管委会自行确定。
第十一条 涉外协议文本的归档。
（一）涉外协议签署后，主办单位应于一个月内将文本等资料送交涉外协议主管部门。
（二）归档的涉外协议正本、副本等应格式规范、字迹清晰、签字完备、文本完整。
（三）以外文签署的涉外协议，应将正文及译文一同归档。
（四）为确保涉外协议的安全，有关管理部门应对协议文本进行电子扫描，保存电子文档。
第十二条 涉外协议文本管理要求。
（一）涉外协议文本管理部门，应加强对涉外协议的管理工作，提供必要的场所、设施，指定专人负责，确保各类涉外协议完整、准确、安全，实现涉外协议的规范管理和有效利用。
（二）涉外协议管理单位应建立和健全管理制度，定期将收存管理的涉外协议编辑成册，内部发行，以便查阅和监督。
（三）严格按照保密守则和涉外协议密级，做好文本的保密工作。
（四）凡违反本办法造成涉外协议丢失、损坏、不按规定移交或泄露涉外协议秘密者，按照国家有关规定，依法处理。
第四章 附 则
第十三条 各市 （州）政府、长白山管委会和涉外协议主管部门，须参照本暂行办法制定具体实施细则。
第十四条 本暂行办法由省外办负责解释。
第十五条 本暂行办法自发布之日起施行。
农家店建设与改造规
商务部市场建设司
农家店建设与改造规范
2005-07-07 商务部 市场建设司
1 范围
本标准规定了农村村级农家店和农村乡级农家店的基本特征、经营设施设备和经营管理的基本要求。
本标准适用于农村村级农家店和农村乡级农家店的建设、改扩建及其经营管理。
2 术语和定义
下列术语和定义适用于本标准。
2.1 农家店 countryside stores
店址设在乡镇或村，运用现代流通方式，以销售商品为主，并提供收购农产品及其他相关服务的零售店铺。
2.2 村级农家店 countryside stores in villages
设在自然村或行政村，以本村居民为主要目标顾客，通过连锁经营，执行规范的商品质量和物价管理，满足村民就近购买日用消费品、食品、副食品和简易生产资料的需求，同时提供相关服务的零售店铺。
2.3 乡级农家店 countryside stores in town and township
设在乡（镇），以本乡镇居民为主要目标顾客，通过连锁经营，满足居民对日常消费品、食品、副食品和简易生产资料的需求，并具备一定的为村级农家店提供采购、配送、批发或业务指导服务功能的店铺。
2.4 单品 stock keeping unit
商品的最小分类。
2.5 连锁经营 chain operation
指企业经营若干同行业或同业态的店铺，以同一商号、统一管理或授予特许经营权方式组织起来，共享规模效益的一种经营组织形式。
3 村级农家店要求
3.1 基本特征
东中部地区店铺营业面积40M2以上，经营商品品种（单品）600种以上，配送率40％以上；西部地区店铺营业面积20 M2以上，经营商品品种（单品）400种以上，配送率40％以上。
3.2 经营管理
3.2.1 经营设施设备
3.2.1.1 店堂内进行简洁装修，墙壁和地面便于经常清扫刷洗；店内通风、明亮。
3.2.1.2 有与经营商品相匹配的陈列货架或玻璃柜台。有条件的店铺提供顾客购物篮。
3.2.1.3 使用检定合格、未超过检定周期的计量器具。
3.2.1.4 有与连锁经营方式相适应的信息基础设施设备。
3.2.1.5 有消防设施或消防器材。
3.2.2 从业人员的业务技能和职业道德
从业人员应无传染性疾病；具有一定的文化程度，经过岗前培训，熟悉所经营商品的性能和使用方法及相关知识，诚实守信。
3.2.3 售货方式
除特殊商品外，采取开架售货方式。
3.2.4 物价管理
执行国家物价管理政策，所有商品都明码标价。
3.2.5 商品质量管理
3.2.5.1 建立商品准入和可追溯制度，对进货渠道和供货商进行登记管理。
3.2.5.2 有避免散装食品、副食品受到污染的防护设施。
3.2.5.3 从配送中心以外购进食品，应通过企业认定的符合商品质量管理要求的供货商。
3.2.5.4 向顾客承诺不销售假冒伪劣商品。
3.2.6 商品结构和服务功能
所有村级农家店都应有日常生活必需品、食品、副食品、调料、洗涤用品等。有条件的店，可以为村民提供农副产品市场信息服务，小宗零星农副土特产品及废旧物资代购、代收，化肥、农药小包装或折零供应服务以及相应的售后服务。
3.2.7 经营场地与陈列
代销化肥农药、代购土特产品的营业场地与生活消费品的营业场地严格隔开。
4 乡级农家店要求
4.1 基本特征
东中部地区店铺营业面积300M2以上，经营商品品种（单品）1500种以上，配送率50％以上；西部 地区店铺营业面积100M2以上，经营商品品种（单品）800种以上，配送率40％以上。
4.2 经营管理
4.2.1 经营设施设备
4.2.1.1 店堂内进行简洁装修，墙壁和地面便于清扫和刷洗，店内通风、明亮。室外有与经营规模相应的停车位。兼有批发业务的应有与其业务相适应的仓储设施及管理人员。
4.2.1.2 有与所经营商品和经营规模相匹配的陈列货架或玻璃柜台，购物车、篮。
4.2.1.3 使用检定合格、未超过检定周期的计量器具，计量器具的数量应能充分满足经营的需要。所有计量器具应按国家规定定期送检，不准确的应停止使用。
4.2.1.4 有充分满足连锁经营需要的信息基础设施、设备。
4.2.1.5 配备消防安全设施或设备，保证消防安全设施齐全、完好、有效。
4.2.2 从业人员业务技能和职业道德
4.2.2.1 各岗位的从业人员都具有与其岗位相适应的业务知识和技术水平，有初中以上文化程度，经过社会专门培训机构或企业组织的岗前培训，考试合格。
4.2.2.2 经营食品、副食品的从业人员，应定期进行健康检查，持有当地卫生主管部门颁发的健康证明。
4.2.2.3 店铺制定职业道德守则，所有岗位从业人员都遵守职业道德守则，坚持诚信经营，店铺定期对岗位从业人员遵守职业道德守则情况认真考核。
4.2.3 售货方式
以批零兼营、开架自选、原包陈列为主，也可以采取完全开架自选，出入口分设。
4.2.4 物价管理
执行国家价格管理政策，所有商品都明码标价。
4.2.5 商品质量管理
4.2.5.1 满足3.2.5 的要求。
4.2.5.2 建立商品质量责任制度。
4.2.5.3 涉及消费安全的商品通过质量认证。
4.2.6 商品结构和服务功能
4.2.6.1 满足3.2.6的要求。
4.2.6.2 满足村零售店铺进货要求或业务技术指导的要求。
4.2.6.3 能开展鲜活商品经营，为本地生产的达到质量标准的产品进超市提供途径。
4.2.7 经营场地与陈列
4.2.7.1 满足3.2.7的要求。
4.2.7.2 有与经营规模与经营范围相适应的仓储设施。
关于规范政策性农业保险业务管理的通知
中国保险监督管理委员会
关于规范政策性农业保险业务管理的通知
保监发〔2009〕56号
各保监局，各财产保险公司:
近年来，我国政策性农业保险得到了较快的发展，在建立和完善农村金融服务体系，提高农村综合生产能力，服务社会主义新农村建设和建设社会主义和谐社会等方面，发挥了积极的作用。为进一步做好政策性农业保险工作，规范政策性农业保险业务管理，保护投保农户的合法权益，促进政策性农业保险业务平稳健康发展，切实发挥政策性农业保险强农惠农的作用，现就有关事项通知如下：
一、经营政策性农业保险业务的保险公司应具备的条件
经营政策性农业保险业务的保险公司原则上应具备以下条件：
（一）具有比较完善的农村保险服务网络及与业务规模相匹配的专业人才。
（二）具有较完备的政策性农业保险业务管理规章制度，能满足政策性农业保险业务发展、内控管理、理赔服务和防灾防损等需要。
（三）有较为稳健的农业再保险和巨灾风险安排规划，以及完备的农业巨灾风险应对预案。
（四）原则上上一年度末偿付能力充足率在100%以上。
符合上述条件的保险公司，如拟经营政策性农业保险业务，应就上述条件向保险监管机关提交书面备案材料。
二、进一步完善政策性农业保险产品管理制度
（一）开发政策性农业保险产品应遵循以下原则：
1、政策性农业保险产品的保险责任应涵盖所保品种的主要风险；费率应依据保险责任、损失率状况和风险水平确定；保险条款法律要素齐全，语言通俗易懂，表述简洁明了。
2、厘定费率时，要充分考虑各级财政补贴的风险责任和农民的实际需求，既要保证补贴政策执行的严肃性，又要满足“三农”对保险的多元化需求。
3、在确定保险条款及费率方案时，应按地域（全国或分省）和保险标的提供细化的保额及相应的费率方案。至少一个县（市）区域内同一保险标的保额应保持一致。
（二）进一步强化对产品报备工作的管理
1、政策性农业保险产品实行“两级开发、一级管理、两级报备”原则。即涉及两个（含）以上省（区、市）的产品由保险公司总公司向保监会备案；仅涉及一个省（区、市）的产品经总公司同意后，由其省级分支机构向当地保监局备案。
2、各公司在报备政策性农业保险产品时，除应提交《财产保险公司保险条款和保险费率管理办法》规定的材料外，还应提交承保理赔管理制度、再保险安排方案等材料。
3、在同一区域、同一农产品类别中，同一家公司不得同时使用两个或两个以上的政策性农业保险产品。
三、切实加强农业保险业务管理
（一）各公司要加强对分支机构规范经营的管理
1、严禁分支机构误导或以不正当手段强迫农户投保，严禁分支机构以违规支付或允诺支付高额手续费等方式开展恶性价格竞争，严禁分支机构擅自更改或变相更改经保险监管机关备案的条款费率，严禁以批单退费等形式变相套取资金。
2、要强化单证管理。农业保险投保单、保单、保险证等重要单证应以省（市、自治区）为单位统一格式，单独编号；对有价单证，总公司要监印，纳入公司有价单证中统一管理；单证信息填写要准确、完整、规范；采取统保方式承保的，应在保险单证后，附加填写项目齐全的分户明细表，并将保险证发放到户；要建立单证管理台账，完善领、用、销制度。
3、要确保赔案和赔款真实。严禁故意编造未曾发生的保险事故进行虚假理赔，严禁故意扩大保险事故损失范围虚增赔款金额，严禁通过假赔案变相支出费用。
4、要规范理赔费用的使用和管理，确保理赔数据真实完整。
（二）各公司要强化政策性农业保险业务资金管理
1、要加强政策性农业保险保费的收取工作，特别是要注意加强应收保费的管控。结合政策性农业保险财政补贴资金结算特点，要制定相应的应收保费管理办法和考核办法，切实防范应收保费坏账风险，严禁虚挂应收保费、坐支、撕单埋单、净保费入账、系统外出单等违法违规行为。
2、要定期对财务系统与业务系统中政策性农业保险数据进行检查，确保业务系统数据与财务系统数据的一致性。
3、要对政策性农业保险资金实行统一管理。如遇大灾发生，应提前做好资金安排，确保理赔资金及时足额支付。
（三）各公司要认真做好政策性农业保险业务单独核算工作
1、各公司要将政策性农业保险业务收支与其他保险业务收支分开管理，进行单独核算。
2、各公司要对各项费用实行据实列支。在核算政策性农业保险业务时，应根据《保险公司费用分摊指引》（保监发〔2006〕90号）有关要求，制定具体的费用分摊办法，准确认定各项收入和费用的归属，据实归集和分摊相关费用。严禁将非政策性农业保险业务产生的费用分摊至政策性农业保险科目。
3、以共保体及联办、代办等形式开办的政策性农业保险业务，需要委托保险公司进行核算的，相关公司应单独设立账套，并根据联办、代办的合同要求，将有关财务数据并入大账。
（四）各公司要高度重视风险管理工作
1、各公司应当按照保监会规定，并遵循非寿险精算原理和方法，按照审慎原则，科学评估和计提政策性农业保险业务的准备金，严禁弄虚作假，或人为调整和干扰各项责任准备金计提与评估。
2、各公司要高度重视并切实做好政策性农业保险再保险安排工作，充分利用再保险手段转移和化解政策性农业保险风险。对采取与政府联办、为政府代办等农险经营模式，鼓励保险公司协助地方政府，通过保险的风险分散渠道，代政府将其承担的风险予以转移分散。
3、各公司要建立政策性农业保险业务风险动态监控制度，及早发现风险隐患，积极采取应对措施。
四、不断提高政策性农业保险服务质量
（一）各公司要加强投保管理。不得强制或变相强制农民投保。投保时应将理赔程序告知投保农户，并公开承保情况。
（二）各公司要严格履行保险合同义务。严禁恶意拖赔、惜赔、无理拒赔等损害农户合法权益的行为。要确保及时将理赔资金支付给受灾农户。
（三）各公司要通过制度创新和机制创新，提高理赔服务质量。一是要公开理赔程序和理赔标准。二是要加快查勘理赔速度，缩短理赔时限。三是要公开理赔结果，应及时以适当方式在一定范围内予以公开。
（四）各公司要加强防灾减灾工作。建立农业、畜牧兽医、林业、气象等部门的长期合作机制，发挥保险防灾减灾作用，协助做好天气变化预警、人工增雨防雹、防病疫苗注射等工作，提高农业的防灾防疫能力和灾后恢复能力。农业保险防灾防损费用支出水平原则上应高于一般性保险业务。防灾防损业务发生的费用应如实记入防预费科目。
（五）各公司要加强信息沟通，建立政策性农业保险工作联系机制，定期沟通政策性农业保险信息，及时交流有益做法，规范业务操作行为，提高管理和服务水平。
五、加强监督检查
（一）各公司要定期检查政策性农业保险经营情况，着力检查政策性农业保险有关规定的执行和落实情况，要加强政策性农业保险运行成效的分析研究，避免出现各类操作性风险，确保农户的利益得到保障。
（二）各保监局要加强与财政、税务、审计和纪检监察部门的沟通与协调，并与农业、畜牧兽医、林业、气象等部门加强协调，建立有效的工作联系制度，形成工作合力，督促保险公司切实做好政策性农业保险工作。
（三）各保监局要加大对政策性农业保险业务检查和对违规行为的处罚力度，对违法违规行为要严肃处理。
中国保险监督管理委员会
二○○九年四月十三日
