最高人民法院关于在经济审判中适用国务院国发〔1990〕68号文件有关问题的通知

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司法部 国务院三峡工程建设委员


司法部、国务院三峡工程建设委员会办公室、国务院三峡工程建设委员会移民开发局关于印发《关于在三峡工程移民中加强法律服务工作的通知》和《关于三峡工程移民法律服务工作的实施办法》的通知
司法部 国务院三峡工程建设委员会办公室 国务院三峡工程建设委员会移民开发局



湖北省、重庆市移民局，各省、自治区、直辖市司法厅（局）：
现将《关于在三峡工程移民中加强法律服务工作的通知》和《关于三峡工程移民法律服务工作的实施办法》印发你们，请认真贯彻执行。

附件1：关于在三峡工程移民中加强法律服务工作的通知
为了贯彻落实党的十五大提出的“依法治国”基本方略和国务院领导同志的有关批示精神，使律师、公证、基层法律服务机构更好地为三峡工程提供全面、优质的法律服务，预防纠纷，减少诉讼，保护国家、集体和公民的合法权益，保障三峡工程建设依法有序进行，现就在三峡工程移
民工作中加强法律服务工作的意见通知如下：
一、三峡工程移民工作时间长，涉及面广，社会影响大，需要法律服务机构提供全方位的法律服务和法律保障。1992年以来，律师、公证、基层法律服务机构在为三峡工程移民工作提供法律服务方面做了大量工作，收到了明显的社会效益。各级司法行政机关和各法律服务机构要进
一步加强对三峡工程移民法律服务工作的领导、组织和协调，充分发挥律师、公证、基层法律服务机构的职能作用，在参与三峡工程移民工作中积极为三峡工程移民工作提供公正、及时、有效的法律服务，为三峡工程移民工作的顺利进行提供法律保障。
二、参与三峡移民工程建设的单位和三峡工程各级移民管理部门应当聘请律师、基层法律工作者担任法律顾问，以促进依法决策、依法管理。维护国家、集体和公民的合法权益。各施工单位和移民安置地区要建立健全调解组织，及时排查、调解纠纷，防止民事纠纷、劳动纠纷激化。
三、为了预防、减少纠纷，保证三峡工程移民工作顺利进行，在三峡移民工程建设和移民安置中签订的土地征用合同、库区道路、房屋建设合同、房屋拆迁补偿合同、移民迁建安置协议、搬迁周转金和补偿金使用协议、移民自谋职业的补偿协议、移民项目开发合同等应当办理公证。沿
江各公证处要充分发挥公证职能，与有关部门协同配合，认真办好与三峡移民工程建设、企业迁建、移民安置、生产生活有关的其他经济、民事公证。各基层法律服务机构应积极协助公证处，做好移民迁建安置中的协办公证工作。
四、各律师、公证、基层法律服务机构要牢固树立为人民服务的观念，不断改变工作作风，积极主动地提供法律服务。要加强与有关部门的沟通联系，及时掌握信息，争取提前介入，提供全方位、综合性、全过程的法律服务。公证处和基层法律服务机构要密切合作，加强对公证、调解
事项的回访监督，保证公证事项、调解协议的切实履行。
五、各有关司法行政机关要把为三峡工程移民提供法律服务作为对口支援的一项重要内容，注意调查研究，加强对三峡工程移民法律服务工作的培训、指导、协调和监督，及时总结，反馈信息，推动法律服务工作向更高更新的领域发展。
要将法律服务工作和普法教育、法制宣传工作紧密结合起来，充分利用各种传媒工具，广泛地宣传报道，扩大律师、公证和基层法律服务工作的影响，使依法行政、依法管理、依法办事之风深入人心，将“依法治国”的基本方略落到实处。
六、为了支援三峡工程建设，各法律服务机构在为三峡工程移民提供法律服务时，应将三峡移民迁建安置问题列入法律援助的范围，为经济困难的移民提供的法律帮助，应当按法律援助的有关规定减收、免收、缓收服务费。
各地有关部门及各法律服务机构在为三峡工程提供法律服务工作中遇到的新情况、新问题，请及时上报。

附件2：关于三峡工程移民法律服务工作的实施办法
第一条 为了充分发挥律师、公证、基层法律服务机构和人民调解组织在三峡工程移民工作中的作用，为移民工程建设提供优质高效的法律服务，预防纠纷，减少诉讼，维护国家、集体和公民的合法权益，保障三峡工程移民工作的顺利进行，制定本办法。
第二条 在三峡工程移民工作中，法律服务机构及其工作人员开展法律服务工作，必须以事实为根据，以法律为准绳，严格依照有关法律、法规和政策办事，恪守职业道德和执业纪律。
第三条 法律服务机构及其工作人员要认真贯彻便民、利民原则，根据三峡工程移民工作的特点，采取登门服务、设点服务、巡回服务、就地服务等方式，积极主动地提供法律服务。要加强对公证、调解事项的回访监督，促进公证、调解事项的切实履行。
第四条 为加强对三峡工程移民法律服务工作的指导和监督，由司法部和国务院三峡建委移民局牵头，组织相关省（市）的司法厅（局）和移民局组成三峡工程移民法律服务工作协调小组，负责对三峡工程移民法律服务工作进行统筹规划、组织协调和业务指导，并对移民工作中的重大
举措从法律角度进行调研、评估、论证、组织协调和业务指导，提供法律咨询和法律建议。
第五条 三峡库区有移民迁建任务的基层各级政府、移民部门和有关企事业单位应当聘请律师或者基层法律工作者担任法律顾问。
法律顾问主要履行下列职责：
（一）对顾问单位的重大决策进行论证，提出法律意见。
（二）对顾问单位起草的或拟发布的有关库区建设和移民工作的规范性文件，从法律方面提出意见。
（三）代理顾问单位参与诉讼、仲裁和调解活动。
（四）协助审查重大经济合同、经济项目以及重要的法律文书。
（五）帮助顾问单位加强合同管理，进行法制宣传，促使涉及合同的各方严格履行合同。
（六）办理顾问单位委托办理的其他法律事务。
第六条 三峡工程移民工作中重大合同的签订，标的额较大的涉外经济技术合同的谈判、签约，应当聘请律师从法律角度进行审核；工程融资、企业债券发行和上市，应有律师参与，并提供法律意见。
第七条 三峡工程移民建设及主要设备、材料采购，应实行招标投标制。招标数额较大的和采取国际招标的建设项目，项目法人应当聘请律师参与招标方案的论证，对有关招标文件和合同文本出具法律咨询意见书；招、投标应在公证部门监督下进行，所签合同应当办理公证。
第八条 三峡工程移民工作中的下列法律行为、有法律意义的事实和文书应办理公证：
（一）土地征用、出让、转让合同；
（二）工程项目的开发、设计、建设施工、设备安装、工程监理合同；
（三）企业兼并、转产、产权转让合同，企业拆迁协议、工矿企业房屋及重要设备拆迁协议；
（四）工程融资、抵押担保、银团贷款、国际借款合同，工程项目的分包合同；
（五）移民集体安置、投亲靠友安置、自谋职业安置、养老安置补偿协议；
（六）移民资金包干使用合同，搬迁周转金、补偿金使用协议，移民项目开发合同，开发项目贷款合同；
（七）法律、法规规定的其他应当公证的事项。
第九条 强制拆迁、拆迁有争议或无人管理的财产应当办理证据保全公证，对无人认领的拆迁补偿金或其他财物应当办理提存公证。
对口支援三峡工程移民及在三峡工程库区投资所涉及的合资、合作项目开发，应当签订协议并办理公证；涉及资金、物品赠与的，可以签订合同并办理公证。
第十条 公证机构要与有关部门密切配合，积极主动地提供公证法律服务，认真办好各类公证。对经公证的借款合同、还款协议及其他债权文书，应依法赋予强制执行效力。基层法律服务机构要协助公证处，做好移民迁建安置中的公证工作。
第十一条 各施工单位和移民安置地区要建立健全人民调解组织，及时排查、调解纠纷，防止民间纠纷、劳动纠纷激化。
第十二条 律师、基层法律工作者在为移民工作管理机构提供法律咨询时，应给予减、免收费。法律服务机构在为经济困难的移民办理有关法律事务时，应当按照法律援助的有关规定给予免收、减收或缓收费用。
第十三条 三峡工程移民法律服务机构，应当公开业务范围、收费标准和工作守则，接受社会和当事人的监督。
第十四条 未经司法行政机关登记注册的机构和人员，不得从事三峡工程移民法律服务，违者由司法行政部门责令停止，没收非法所得，并按有关规定予以罚款。构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
第十五条 本办法适用中的具体问题，由司法部负责解释。
第十六条 本办法自颁布之日起施行。



1998年6月22日
建设部


建设部关于印发《业主临时公约（示范文本）》的通知

建住房[2004]156号


各省、自治区建设厅，直辖市建委、房地局，新疆生产建设兵团建设局：

　　为了贯彻《物业管理条例》，推动建立业主自我管理与自我约束的机制，维护全体业主的共同利益，我部制定了《业主临时公约（示范文本）》，现印发给你们，供建设单位制定《业主临时公约》参考使用。

中华人民共和国建设部
二○○四年九月六日



业主临时公约(示范文本)

第一章 总 则
第一条 根据《物业管理条例》和相关法律、法规、政策，建设单位在销售物业之前，制定本临时公约，对有关物业的使用、维护、管理，业主的共同利益，业主应当履行的义务，违反公约应当承担的责任等事项依法作出约定。
第二条 建设单位应当在物业销售前将本临时公约向物业买受人明示，并予以说明。
物业买受人与建设单位签订物业买卖合同时对本临时公约予以的书面承诺，表示对本临时公约内容的认可。
第三条 本临时公约对建设单位、业主和物业使用人均有约束力。
第四条 建设单位与物业管理企业签订的前期物业服务合同中涉及业主共同利益的约定，应与本临时公约一致。
第二章 物业基本情况
第五条 本物业管理区域内物业的基本情况
物业名称 ；
座落位置 ；
物业类型 ；
建筑面积 。
物业管理区域四至：
东至 ；
南至 ；
西至 ；
北至 。
第六条 根据有关法律法规和物业买卖合同，业主享有以下物业共用部位、共用设施设备的所有权：
1、由单幢建筑物的全体业主共有的共用部位，包括该幢建筑物的承重结构、主体结构，公共门厅、公共走廊、公共楼梯间、户外墙面、屋面、 、 、 等；
2、由单幢建筑物的全体业主共有的共用设施设备，包括该幢建筑物内的给排水管道、落水管、水箱、水泵、电梯、冷暖设施、照明设施、消防设施、避雷设施、 、 、 等；
3、由物业管理区域内全体业主共有的共用部位和共用设施设备,包括围墙、池井、照明设施、共用设施设备使用的房屋、物业管理用房、 、 、 等。
第七条 在本物业管理区域内，根据物业买卖合同，以下部位和设施设备为建设单位所有：
1、 ；
2、 ；
3、 ；
4、 。
建设单位行使以上部位和设施设备的所有权，不得影响物业买受人正常使用物业。
第三章 物业的使用
第八条 业主对物业的专有部分享有占有、使用、收益和处分的权利，但不得妨碍其他业主正常使用物业。
第九条 业主应遵守法律、法规的规定，按照有利于物业使用、安全、整洁以及公平合理、不损害公共利益和他人利益的原则，在供电、供水、供热、供气、排水、通行、通风、采光、装饰装修、环境卫生、环境保护等方面妥善处理与相邻业主的关系。
第十条 业主应按设计用途使用物业。因特殊情况需要改变物业设计用途的，业主应在征得相邻业主书面同意后，报有关行政主管部门批准，并告知物业管理企业。
第十一条 业主需要装饰装修房屋的，应事先告知物业管理企业，并与其签订装饰装修管理服务协议。
业主应按装饰装修管理服务协议的约定从事装饰装修行为，遵守装饰装修的注意事项，不得从事装饰装修的禁止行为。
第十二条 业主应在指定地点放置装饰装修材料及装修垃圾，不得擅自占用物业共用部位和公共场所。
本物业管理区域的装饰装修施工时间为 ，其他时间不得施工。
第十三条 因装饰装修房屋影响物业共用部位、共用设施设备的正常使用以及侵害相邻业主合法权益的，业主应及时恢复原状并承担相应的赔偿责任。
第十四条 业主应按有关规定合理使用水、电、气、暖等共用设施设备，不得擅自拆改。
第十五条 业主应按设计预留的位置安装空调，未预留设计位置的，应按物业管理企业指定的位置安装，并按要求做好噪音及冷凝水的处理。
第十六条 业主及物业使用人使用电梯，应遵守本物业管理区域的电梯使用管理规定。
第十七条 在物业管理区域内行驶和停放车辆，应遵守本物业管理区域的车辆行驶和停车规则。
第十八条 本物业管理区域内禁止下列行为：
1、损坏房屋承重结构、主体结构，破坏房屋外貌，擅自改变房屋设计用途；
2、占用或损坏物业共用部位、共用设施设备及相关场地，擅自移动物业共用设施设备；
3、违章搭建、私设摊点；
4、在非指定位置倾倒或抛弃垃圾、杂物；
5、违反有关规定堆放易燃、易爆、剧毒、放射性物品，排放有毒有害物质，发出超标噪声；
6、擅自在物业共用部位和相关场所悬挂、张贴、涂改、刻画；
7、利用物业从事危害公共利益和侵害他人合法权益的活动；
8、 ；
9、法律、法规禁止的其他行为。
第十九条 业主和物业使用人在本物业管理区域内饲养动物不得违反有关规定，并应遵守以下约定：
1、 ；
2、 。
第四章 物业的维修养护
第二十条 业主对物业专有部分的维修养护行为不得妨碍其他业主的合法权益。
第二十一条 因维修养护物业确需进入相关业主的物业专有部分时，业主或物业管理企业应事先告知相关业主，相关业主应给予必要的配合。
相关业主阻挠维修养护的进行造成物业损坏及其他损失的，应负责修复并承担赔偿责任。
第二十二条 发生危及公共利益或其他业主合法权益的紧急情况，必须及时进入物业专有部分进行维修养护但无法通知相关业主的，物业管理企业可向相邻业主说明情况，在第三方（如所在地居委会或派出所或 ）的监督下，进入相关业主的物业专有部分进行维修养护，事后应及时通知相关业主并做好善后工作。
第二十三条 因维修养护物业或者公共利益，业主确需临时占用、挖掘道路、场地的，应当征得建设单位和物业管理企业的同意，并在约定期限内恢复原状。
第二十四条 物业存在安全隐患，危及公共利益或其他业主合法权益时，责任人应当及时采取措施消除隐患。
第二十五条 建设单位应按国家规定的保修期限和保修范围承担物业的保修责任。
建设单位在保修期限和保修范围内拒绝修复或拖延修复的，业主可以自行或委托他人修复，修复费用及修复期间造成的其他损失由建设单位承担。
第二十六条 本物业管理区域内的全体业主按规定缴存、使用和管理物业专项维修资金。
第五章 业主的共同利益
第二十七条 为维护业主的共同利益，全体业主同意在物业管理活动中授予物业管理企业以下权利：
1、根据本临时公约配合建设单位制定物业共用部位和共用设施设备的使用、公共秩序和环境卫生的维护等方面的规章制度；
2、以批评、规劝、公示、 等必要措施制止业主、物业使用人违反本临时公约和规章制度的行为；
3、 ；
4、 。
第二十八条 建设单位应在物业管理区域内显著位置设置公告栏，用于张贴物业管理规章制度，以及应告知全体业主和物业使用人的通知、公告。
第二十九条 本物业管理区域内，物业服务收费采取包干制(酬金制）方式。业主应按照前期物业服务合同的约定按时足额交纳物业服务费用(物业服务资金)。
物业服务费用（物业服务资金）是物业服务活动正常开展的基础，涉及全体业主的共同利益，业主应积极倡导欠费业主履行交纳物业服务费用的义务。
第三十条 利用物业共用部位、共用设施设备进行经营的，应当在征得相关业主、物业管理企业的同意后，按规定办理有关手续，业主所得收益主要用于补充专项维修资金。
第六章 违约责任
第三十一条 业主违反本临时公约关于物业的使用、维护和管理的约定，妨碍物业正常使用或造成物业损害及其他损失的，其他业主和物业管理企业可依据本临时公约向人民法院提起诉讼。
第三十二条 业主违反本临时公约关于业主共同利益的约定，导致全体业主的共同利益受损的，其他业主和物业管理企业可依据本临时公约向人民法院提起诉讼。
第三十三条 建设单位未能履行本临时公约约定义务的，业主和物业管理企业可向有关行政主管部门投诉，也可根据本临时公约向人民法院提起诉讼。
第七章 附 则
第三十四条 本临时公约所称物业的专有部分，是指由单个业主独立使用并具有排他性的房屋、空间、场地及相关设施设备。
本临时公约所称物业的共用部位、共用设施设备，是指物业管理区域内单个业主专有部分以外的，属于多个或全体业主共同所有或使用的房屋、空间、场地及相关设施设备。
第三十五条 业主转让或出租物业时，应提前书面通知物业管理企业，并要求物业继受人签署本临时公约承诺书或承租人在租赁合同中承诺遵守本临时公约。
第三十六条 本临时公约由建设单位、物业管理企业和每位业主各执一份。
第三十七条 本临时公约自首位物业买受人承诺之日起生效，至业主大会制定的《业主公约》生效之日终止。













承诺书
本人为 （物业名称及具体位置，以下称该物业）的买受人，为维护本物业管理区域内全体业主的共同利益，本人声明如下：
一、确认已详细阅读 （建设单位）制定的“×××业主临时公约”（以下称“本临时公约”）；
二、同意遵守并倡导其他业主及物业使用人遵守本临时公约；
三、本人同意承担违反本临时公约的相应责任，并同意对该物业的使用人违反本临时公约的行为承担连带责任；
四、本人同意转让该物业时取得物业继受人签署的本临时公约承诺书并送交建设单位或物业管理企业，建设单位或物业管理企业收到物业继受人签署的承诺书前，本承诺继续有效。



承诺人（签章）
年 月 日




《业主临时公约（示范文本）》使用说明

1、本示范文本仅供建设单位制定《业主临时公约》参考使用。
2、建设单位可对本示范文本的条款内容进行选择、修改、增补或删减。
3、本示范文本第三条、第三十七条所称业主是指拥有房屋所有权的房屋买受人，其他条款所称业主是指拥有房屋所有权的建设单位和房屋买受人。