齐齐哈尔市制定地方性法规的规定
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齐齐哈尔市制定地方性法规的规定
黑龙江省人大常委会
齐齐哈尔市制定地方性法规的规定
黑龙江省人大常委会
（1995年5月25日黑龙江省齐齐哈尔市第十一届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过 1995年6月30日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 地方性法规议案、建议的提出
第三章 地方性法规立法规划的编制
第四章 地方性法规草案的起草
第五章 地方性法规草案的审议
第六章 地方性法规的通过、报批和公布
第七章 地方性法规的解释、修改和废止
第八章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了加强社会主义法制建设，使制定地方性法规工作程序化、规范化、制度化，提高工作效率，保障法规质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，结合我市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称地方性法规，是指由市人民代表大会常务委员会（以下简称常务委员会）审议通过，报经黑龙江省人民代表大会常务委员会批准，在本行政区域内施行，具有法律效力的规范性文件。
第三条 地方性法规根据内容、性质、适用范围和对象的不同，可采用条例、规定、细则等名称。
第四条 制定地方性法规不得同宪法、法律、行政法规和本省地方性法规相抵触；本市地方性法规之间应协调一致。
第五条 涉及全市重大的、长远的问题，属于下列情形之一者，由常务委员会制定地方性法规：
（一）为了保证宪法、法律、行政法规的实施，需要作出具体规定的；
（二）关系本市经济建设、社会发展以及全市人民切身利益的重大问题，迫切需要立法的；
（三）常务委员会认为需要制定的。
第六条 地方性法规的基本内容：一般应包括立法目的、立法依据、适用范围、基本原则、权利义务、法律责任、组织实施、生效时间、解释权限等。
第七条 制定地方性法规的程序是：提出议案或建议；编制规划；组织起草；审议和通过；呈报批准；公布施行。
第二章 地方性法规议案、建议的提出
第八条 在市人民代表大会闭会期间，市人民代表大会常务委员会主任会议（以下简称主任会议）、市人民政府、市人民代表大会专门委员会（以下简称专门委员会）、常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出制定地方性法规议案。
第九条 市政协组织，市中级人民法院、市人民检察院，常务委员会工作机构，本市各党派、群众团体、军事机关的市级组织，市人民代表大会代表可以向常务委员会提出制定地方性法规的建议。
第十条 提出制定地方性法规议案或建议，一般应以书面形式说明其必要性、法律依据和主要内容。
第十一条 向常务委员会提出的制定地方性法规议案或建议，由主任会议决定是否列入常务委员会会议议程。
第十二条 向常务委员会提出的未附地方性法规草案的议案或建议，由常务委员会决定，分别交有关专门委员会或委托市人民政府组织起草。
第十三条 市人民政府、专门委员会提出的地方性法规议案，须分别经市人民政府常务会议、专门委员会会议讨论通过。
第十四条 向常务委员会提出的地方性法规议案，应由提出议案机关的负责人签署；依法联名提出的地方性法规议案，应由提案人共同签署。
第三章 地方性法规立法规划的编制
第十五条 制定地方性法规应编制届内规划和年度计划。
市人民政府、专门委员会及常务委员会工作机构，依据实际需要和立法议案、建议，分别提出地方性法规的规划和年度计划。
常务委员会有关工作机构根据各方面提出的地方性法规的规划和年度计划，综合协调汇总，编制全市地方性法规规划和年度计划草案，经主任会议决定，提请常务委员会会议批准后施行。
第十六条 届内立法规划应在市人民代表大会换届后六个月内向常务委员会提出。
每年立法计划应在上年第四季度内确定，并报省人民代表大会常务委员会。
第十七条 经常务委员会批准的立法规划和立法计划应严格执行，确需调整变更的，由主任会议决定，并报省人民代表大会常务委员会。
第四章 地方性法规草案的起草
第十八条 地方性法规草案的起草：
（一）有关常务委员会工作和自身建设方面的，由常务委员会有关工作机构组织起草；
常务委员会或主任会议认为需要直接组织起草的，可委托有关专门委员会或责成常务委员会有关工作机构组织起草；
（二）有关市人民政府方面的，可委托市人民政府组织起草；
（三）有关社会团体工作方面的，可委托有关社会团体负责起草。
以上起草工作，也可以委托高等院校、科研单位和专家、学者及有关人员协助或单独起草。
第十九条 专门委员会或常务委员会有关工作机构在市人民政府及其工作部门起草地方性法规过程中，应提前介入，了解起草情况，参与有关问题的讨论和论证，提出意见和建议。
第二十条 起草地方性法规时，应进行调查研究，广泛征求各有关部门及专家、学者的意见，搞好科学论证。
第二十一条 地方性法规草案，应做到结构严谨，条理清楚，用语准确，文字简明。
第五章 地方性法规草案的审议
第二十二条 提请常务委员会审议的地方性法规草案，提请机关应于常务委员会会议前十五天，送交常务委员会办公厅。送交的材料包括：
（一）地方性法规草案文本；
（二）制定地方性法规草案的有关法律、法规、规章，党和国家的有关文件以及其他参考资料；
（三）制定地方性法规草案的说明。说明的主要内容：制定该法规的目的、法律依据、必要性、起草过程以及需要说明的其它重要事项。
第二十三条 凡提请常务委员会审议的地方性法规草案，应以文件形式报常务委员会。
第二十四条 市人民政府提请常务委员会审议的地方性法规草案，应先由有关专门委员会审议，提出审议报告和地方性法规草案修改稿，连同提请的地方性法规草案、说明及其有关参考资料，一并提交主任会议讨论决定，再提请常务委员会会议审议。
第二十五条 受常务委员会或主任会议委托组织起草的地方性法规草案，由主任会议决定，提请常务委员会审议。
第二十六条 常务委员会会议审议地方性法规草案时，由提请审议的机关负责人在会上宣读法规草案并作说明；有关专门委员会作审议报告。
第二十七条 常务委员会会议审议法规草案时，草案提请机关的负责人及有关工作人员，应到会听取审议意见并回答询问。
第二十八条 常务委员会制定地方性法规一般需经两次会议审议。经过审议认为法规草案成熟的，也可以经过一次会议审议通过。
在常务委员会会议审议法规草案期间，有关专门委员会、常务委员会有关工作机构，根据常务委员会组成人员的审议意见，对法规草案进行修改，并向常务委员会会议作修改说明。
第二十九条 经过常务委员会会议审议，对法规草案分别作如下处理：
（一）认为法规草案成熟的，将法规草案文本交付表决；
（二）认为法规草案修改后，需要提请市人民代表大会审议的，由常务委员会作出提请市人民代表大会审议的决定；
（三）认为法规草案需要作较大修改的，交有关专门委员会或常务委员会有关工作机构组织修改，并提出法规草案修改稿和审议结果的报告，由主任会议决定提请常务委员会会议再次审议。
第三十条 向常务委员会提出的地方性法规草案，在交付常务委员会会议表决前，提案机关或提案人要求撤回的，经主任会议决定，对该法规草案的审议即行终止。
第六章 地方性法规的通过、报批和公布
第三十一条 常务委员会表决地方性法规草案，由常务委员会全体组成人员的过半数通过。
第三十二条 交付表决的地方性法规草案，有修正案的，先表决修正案；对争议较多的条款，应逐条、逐项进行表决。
表决可采用举手方式或无记名投票的方式进行。
第三十三条 常务委员会制定的地方性法规在交付常务委员会会议审议前，可将草案文本送省人民代表大会常务委员会有关工作机构征询意见；审议通过后，应将法规文本及其说明、有关法律依据条文和重要资料，于省人民代表大会常务委员会召开会议两个月前，报省人民代表大会常
务委员会审议批准。
提请省人民代表大会常务委员会审批的地方性法规的报告和说明，由有关专门委员会或常务委员会有关工作机构负责草拟。
第三十四条 地方性法规经省人民代表大会常务委员会批准后，应在《齐齐哈尔日报》发布公告、公布法规全文。常务委员会应以文件形式印发市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院和其他有关部门。
第七章 地方性法规的解释、修改和废止
第三十五条 地方性法规的生效时间和解释权，在法规中作出规定。
第三十六条 地方性法规需要修改和补充时，依据本规定的程序办理。
第三十七条 地方性法规的废止，依下列规定：
（一）地方性法规已规定了有效期限，期限届满，即自行废止，如需延续施行的，常务委员会应重新作出决定；
（二）新制定的法规取代原法规的，在新法规中规定原法规废止；
（三）地方性法规与新颁布的法律、行政法规和省的地方性法规相抵触的，由有提议案权的单位提出废止议案，依照本规定关于制定地方性法规的程序办理；
（四）制定地方性法规所依据的法律、法规已明令废止的，该地方性法规自行废止。
第八章 附 则
第三十八条 本规定由常务委员会负责解释。
第三十九条 本规定自公布之日起施行。
1995年6月30日
长春市法律援助条例
吉林省长春市人大常委会
长春市法律援助条例
（2001年8月31日长春市第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议审议通过 2001年9月29日吉林省第九届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准 2001年10月18日公告公布施行）
第一章总则
第一条为贯彻公民在法律面前一律平等的宪法原则，保障公民享受平等公正的法律保护，完善社会保障制度，健全人权保障机制，规范法律援助行为，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条本条例适用于本市行政区域内的法律援助工作。
第三条本条例所称法律援助，是指政府设立的法律援助机构组织法律援助人依法为受援人提供法律帮助，减收或者免收服务费用的行为。
本条例所称法律援助人，是指实施法律援助的律师、公证员和基层法律服务工作者(以下简称法律援助人员)及其所在的法律服务机构(以下简称法律援助服务机构)。
本条例所称受援人，是指依法获得法律帮助的经济困难或者特殊案件的当事人。
第四条市、县(市)、区司法行政部门主管本行政区域的法律援助工作。
市、县(市)、区法律援助机构负责组织、指导、管理、监督、协调本行政区域的法律援助日常工作。
第五条司法机关、行政机关及有关单位、个人应当支持、配合法律援助机构和法律援助人的工作。
第六条倡导和鼓励法律援助人在完成所承担的法律援助义务的同时，自愿为经济困难或者特殊案件的当事人无偿提供法律帮助。
第七条市和县(市)、区人民政府应当将法律援助经费列入财政预算，并随着国民经济的发展逐步增加，以保障法律援助事业与经济、社会协调发展。
法律援助机构可以接受社会捐赠。
法律援助经费及社会捐赠的资金由法律援助机构统一管理使用，专款专用，并接受财政、审计部门的监督。
第二章对象和形式
第八条人民法院指定辩护的下列刑事案件，需要法律援助的，应当给予被告人法律援助：
(一)被告人为盲、聋、哑或者未成年人，没有委托辩护人的；
(二)被告人可能被判处死刑而没有委托辩护人的；
(三)外国籍被告人没有委托辩护人的；
(四)共同犯罪案件中，其他被告人已委托辩护人，而该被告人没有委托辩护人的；
(五)被告人本人确无经济来源，其家庭经济状况无法查明或者家属不愿承担辩护费用，而被告人没有委托辩护人的；
(六)有重大社会影响的案件，而被告人没有委托辩护人的；
(七)人民法院认为起诉意见和移送的案件证据材料有问题，有可能影响人民法院正确定罪量刑的，而被告人没有委托辩护人的。
第九条人民检察院、公安机关立案侦查的刑事案件，犯罪嫌疑人需要聘请律师，而因经济困难无力聘请的，应当告知其可以向当地的法律援助机构申请法律援助，涉及国家秘密的，还应当经立案的侦查机关批准。
第十条具有本市户籍或者暂住证的下列民事、行政法律事项当事人，因经济困难无能力或者无完全能力支付法律服务费用的，可以申请法律援助：
(一)请求给付赡养费、抚育费、扶养费、劳动报酬；
(二)除责任事故外，因工受伤害请求赔偿；
(三)残疾人、未成年人、老年人追索侵权赔偿；
(四)请求发给抚恤金、救济金；
(五)请求国家赔偿的诉讼案件；
(六)办理与抚恤金、救济金、劳动保险金、劳工赔偿金等有关公证；
(七)办理与赡养、抚育、扶养等有关公证；
(八)法律、法规规定的其他法律援助事项。
经济困难的标准，参照当地人民政府规定的城乡居民最低生活保障标准执行。
第十一条法律援助主要采取下列形式：
(一)法律咨询、代拟法律文书；
(二)刑事辩护和刑事代理；
(三)民事、行政诉讼代理；
(四)非诉讼法律事务代理；
(五)公证证明；
(六)法律、法规规定的其他形式。
第三章程序
第十二条诉讼案件的法律援助事项，由受理案件的人民法院所在地同级法律援助机构受理。
仲裁案件的法律援助事项，由受理案件的仲裁机构所在地的同级法律援助机构受理。
人民检察院、公安机关立案侦查案件的法律援助事项，由立案的人民检察院、公安机关所在地的同级法律援助机构受理。
其他非诉讼法律援助事项，由申请人住所地或者工作单位所在地的县(市)、区法律援助机构受理。
第十三条同一法律援助事项，由同一法律援助机构受理。
两个以上法律援助机构均有权受理的法律援助事项，由最初收到法律援助申请的法律援助机构受理。
第十四条县(市)、区法律援助机构之间发生受理争议的法律援助事项，由市法律援助机构指定受理。
市法律援助机构可以直接受理属于县(市)、区法律援助机构受理的法律援助事项。
第十五条公证法律援助事项，由法律援助机构移交同级公证处依法办理。
第十六条当事人申请法律援助，应当向法律援助机构提交下列材料：
(一)申请书；
(二)居民身份证、户籍证明或者暂住证；
(三)民政部门出具的城市最低生活保障金领取证明或者乡(镇)人民政府出具的经济困难状况证明；
(四)与所申请法律援助事项相关的材料；
(五)代申请的，代申请人应当提交有代理权资格的证明；
(六)法律援助机构要求提供的其他材料。
第十七条法律援助机构应当自收到法律援助申请之日起5日内作出是否给予法律援助的决定。符合条件的，发给《准予法律援助通知书》；不符合条件的，发给《不予法律援助通知书》。
当事人对不予法律援助有异议的，自收到通知之日起3日内可以向法律援助机构同级司法行政部门申请复核，司法行政部门应当自收到复核申请之日起10日内作出复核决定，并书面通知当事人。复核决定为终局决定。
第十八条人民法院对指定辩护的刑事案件，应当在开庭10日以前，向法律援助机构送交下列材料：
(一)指定辩护通知书；
(二)人民检察院起诉书副本或者一审判决书副本、上诉书；
(三)符合法律援助条件的证明材料或者情况说明。
第十九条人民法院指定辩护的刑事案件，法律援助机构应当自收到人民法院送交的符合条件的指定辩护材料之日起3日内函复人民法院，并指派承担法律援助的律师提供辩护。
第二十条法律援助机构受理法律援助事项后，应当与受援人或者其代申请人签订法律援助协议，确定法律援助服务机构，由该法律援助服务机构指派法律援助人员，提供法律帮助。
人民法院指定辩护的刑事案件，由法律援助机构直接确定法律援助服务机构，由该法律援助服务机构指派法律援助人员，提供法律帮助。
受援人无正当理由拒绝法律援助机构为其确定的法律援助服务机构或者法律援助人员的，不得就同一事项再申请法律援助。
法律援助机构可以指派本机构的律师承办法律援助事项。
第二十一条法律援助人员办案所需的差旅费、文印费、交通费、通讯费、调查取证费等必要费用，受援人列入诉讼或者仲裁请求的，人民法院或者仲裁机构可以根据具体情况判决或者裁定非受援的败诉方承担；受援人败诉的，由法律援助机构承担。
第二十二条人民法院、仲裁机构对法律援助机构决定提供法律援助的案件，应当对受援人先行缓收案件受理费及其他诉讼(仲裁)费用。受援人败诉的，应当予以免收或者减收上述费用。
第二十三条法律援助事项办结后，法律援助人员应当及时将办结事项的有关材料和法律文书装订成卷，并于60日内交由指派法律援助事项的法律援助机构统一存档。
第四章权利和义务
第二十四条法律援助人在法律援助中享有下列权利：
(一)要求法律援助机构提供所受理的法律援助事项有关的材料；
(二)要求受援人提供与所受理的法律援助事项有关的补充材料；
(三)对不符合法律援助条件的法律援助事项，可以向法律援助机构提请终止援助；
(四)要求法律援助机构支付办理法律援助事项所必要的经费；
(五)法律、法规规定的其他权利。
第二十五条法律援助人应当履行下列义务：
(一)无正当理由不得拒绝、迟延、终止或者中止承办的法律援助事项；
(二)保守国家秘密和有关的商业秘密，不得泄露当事人的隐私；
(三)及时向受援人通报法律援助事项的进展情况；
(四)法律援助事项办结后向法律援助机构提交办结报告；
(五)法律、法规规定的其他义务。
第二十六条受援人享有下列权利：
(一)了解为其提供的法律援助事项的进展情况；
(二)有事实证明法律援助人员未履行职责的，可以要求法律援助机构更换法律援助人员；
(三)法律、法规规定的其他权利。
第二十七条受援人应当履行下列义务：
(一)如实陈述受援事项的事实和相关的情况，提供有关的证明和证据材料；
(二)协助法律援助人员调查受援事项的事实；
(三)在受援期间因经济状况改善，不再符合法律援助条件的，应当支付法律服务费用；
(四)因法律援助事项的解决而获得较大利益时，应当按照有关收费标准向法律援助机构补交法律服务费用；
(五)法律、法规规定的其他义务。
第二十八条法律援助人每年承办法律援助事项的数量，由其同级司法行政部门确定并公布。
第五章法律责任
第二十九条法律援助服务机构违反本条例规定，拒不承担或者不完全承担法律援助事项的，律师事务所、公证处由市司法行政部门、基层法律服务机构由县级司法行政部门处以3000元以上10000元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿。
第三十条法律援助人员违反本条例第二十五条第(一)、(二)项规定之一的，律师、公证员由市司法行政部门、基层法律服务工作者由县级司法行政部门给予警告；情节严重的，给予停止执业3个月以上1年以下处罚；有违法所得的，没收违法所得。
第三十一条受援人违反本条例第二十七条第(三)、(四)项规定之一的，由司法行政部门责令其支付法律服务费用。拒不支付的，可以申请人民法院强制执行。
第三十二条法律援助机构工作人员在履行职责过程中徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守、泄漏秘密、挪用法律援助经费的，由司法行政部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章附则
第三十三条本条例自公布之日起施行。
中华人民共和国卫生部关于中药新药标准品、对照品有关问题的通知
卫生部
中华人民共和国卫生部关于中药新药标准品、对照品有关问题的通知
1989年12月7日，卫生部
我部卫药字（89）第35号下发的《卫生部新药审批工作程序》第6．3项规定，中药新药标准品、对照品由各省、自治区、直辖市药品检验所进行标定、复核。为作好这项工作，特对中药新药标准品、对照品的审批程序及技术指标要求作如下补充规定：
一、审批程序补充规定
中药新药标准品、对照品由研制单位起草和提供，并在申报新药时一并送审，在标准试行期间由所在省、自治区、直辖市药品检验所负责审核、标定、分发。标准试行期满前半年，省所应将标准品、对照品及研制报告、检验证书等有关资料转报中国药品生物制品检定所进行标定和复核，试标准转正式标准后，由中国药品生物制品检定所负责统一制备和分发。
二、主要技术指标要求
1．确证为该标准品参数至少2个以上，如紫外、红外光谱检测……。
2．纯度：按药典有关品种项下要求，做三倍ＴＣＬ点样量点样，薄层谱应显示单一斑点。并作20、40、60、80、100微克层析图谱，以了解纯度情况。
3．含量：如定量用对照品，应提供含量数据及含量测定方法。如为定性用对照品，也应尽量提供含量数据，如色谱归一法计，但需注明进样量。
4．注明标准品、对照品的植物（包括拉丁学名）来源，或化学合成。
5．提供有关参考文献及标准图谱，与实验数据是否相符。
