中华人民共和国经济贸易委员会关于进一步做好农村电力体制改革工作有关问题的通知
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中华人民共和国经济贸易委员会关于进一步做好农村电力体制改革工作有关问题的通知
国家经贸委
中华人民共和国经济贸易委员会关于进一步做好农村电力体制改革工作有关问题的通知
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团经贸委（经委、计经委）：
当前，全国农村电力体制改革已全面展开，总体看是好的，但也存在贯彻国务院国发〔1999〕2号文件认识不统一，行动不一致，进展不平衡等问题。最近国务院领导同志在国家经贸委《关于农村电力体制改革有关情况的报告》上批示指出，要统一认识才能统一行动，才能完成农村电力体制改革这一历史性任务。为了认真领会这一批示，进一步贯彻落实国务院文件精神，积极稳妥地推进全国农村电力体制改革工作，现就有关问题通知如下：
一、进一步认真学习贯彻落实国务院文件精神，统一认识，统一行动
加快农村电力体制改革，加强农村电力管理是党中央、国务院开拓农村市场，扩大内需，发展农村经济，提高农民生活水平，促进农村电气化事业的重大措施，国务院国发〔1999〕2号文件明确了加快农村电力体制改革，加强农村电力管理的必要性、指导思想和遵循的原则，规定了改革的方向、目标和措施，对组织实施提出了具体要求，各部门、各地区必须认真贯彻落实，把思想认识和行动统一到国务院文件和国务院领导同志的批示精神上来，统一到农民利益上来，坚决反对和克服只看重地方利益、部门利益和局部利益的倾向，从大局出发，积极推进农电体制改革，实现城乡用电同价，实现城乡一体化管理，建立起符合我国农村经济发展水平的农村电力体制。
二、正确处理改革、改造和同价的关系，共同推进“两改一同价”工作
农村电力“两改一同价”是由国务院统一部署的一项重要工作。“两改一同价”工作是一个有机的整体，改革和管理是保证，改造是基础，同价是目的。如果只改造电网，不改革体制，不加强管理就难以保证和巩固农网改造的成果，难以降低农村电价、减轻农民负担，难以实现城乡一体化管理。如果只改体制，不改造电网就难以提高农村用电质量，就难以进一步开拓农村电力市场，提高农民生活水平。因此，理顺农村电力管理体制，就要正确处理改革、改造的关系，既相互配合、相互促进，又各有侧重、各有重点，统筹兼顾，共同推进。各省在制定和推进本省农村电力体制改革实施方案时，要注意与电网改造进度相结合。凡进行农网改造的县，要同时进行农电体制改革，未进行农村电网改造的县，可先进行农电体制改革。实现城乡电网同价是改革、改造的目的，改革要有利于实现同价，改革在什么范围内进行，就在什么范围实行统一管理，就在什么范围内实现同价。改革、改造保证同价，改造、同价促进改革，只有改革改造同步到位，形成合力，才能明显降低农村电价，使“两改一同价”工作取得最大成效。
三、坚持电网统一规划和统一管理，进一步加强电力行政管理
国务院办公厅国办发〔1998〕146号文件中强调各省电网必须实施统一规划和统一管理，国办发〔1998〕134号文件提出要实现城乡电网统一管理、统一核算、统一价格，国务院国发〔1999〕2号文件指出今后新建农电设施应纳入电力规划。目前一些地区电力规划不统一、不衔接，出现了电力重复建设问题，有的还相当严重。对此，各省经贸委要切实负起责任，按照省级政府机构改革的总体要求，做好过渡阶段的工作，在积极推进政企分开改革的同时，要加强电力行政管理工作的力度，坚持电网统一规划和统一管理，体制改革要与农网改造投资的还本付息、电价分摊等有关政策相互衔接，协调一致。要充分发挥省（区、市）电力公司在人才、技术、管理和规模上的优势，切实把农村电力体制改革、加强农村电力管理工作确定的各项目标落到实处。
四、加快乡镇电管站改革步伐，实现县（市）乡（镇）电力一体化管理
要按照国家经贸委《关于加快乡（镇）电管站改革若干问题的指导意见的通知》（国经贸电力〔1999〕294号）和国家经贸委《关于转发国家电力公司〈关于加快乡（镇）电管站改革实行县（市）乡（镇）电力一体化管理实施意见〉的通知》（国经贸厅电力〔1999〕85号）要求，理顺县乡农电管理体制，加快乡镇电管站改革步伐。必须改变乡镇电管站现行管理模式，取消中间管理环节，将乡（镇）电管站全部改为县供电企业的营业所，其人、财、物纳入县供电企业统一管理，实现县（市）乡（镇）电力一体化管理。通过“两改一同价”工作，要把乡镇电管站建设成规范统一、服务优良、安全文明的电力基层组织，成为电力企业为农业、农村和农民服务的窗口。
乡镇电管站的改革是农村电力体制改革的重点和难点，必须认识明确、态度坚决，改革要排出明确的时间表，务必按期完成。改革和管理要一起抓，在推进改革的同时，要加强管理工作，把管理作为一项重要的基础工作来抓，特别是“三公开”（电量公开、电价公开、电费公开）、“四到户”（销售到户、抄表到户、收费到户、服务到户）、“五统一”（统一电价、统一发票、统一抄表、统一核算、统一考核）要常抓不懈，把减人增效、压缩成本、降低电价、规范服务、培训人员作为当前的重点工作认真做好。
五、坚持一县一公司（企业实体）的改革原则，为电力工业管理体制改革打好基础
农村电力体制改革必须坚持一县一公司（企业实体）的改革方向，将县级供电企业改为具有自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体。
直供直管县供电企业要逐步改造为省（区、市）电力公司的子公司，各省（区、市）电力公司要加大对直供直管县供电企业的改革力度，在试点的基础上，加快直供直管县供电企业改革为子公司的步伐。
对趸售县供电企业原则上应上划由省（区、市）电力公司直接管理，并改组为省（区、市）电力公司的子公司；暂时不能上划的，在产权关系不变情况下，由省（区、市）电力公司实行代管。各省（区、市）电力公司要按照国家经贸委《关于转发国家电力公司〈关于趸售县供电企业代管办法〉的通知》（国经贸厅电力〔1999〕103号）要求，把代管工作做深做细，对趸售县供电企业实施规范代管。代管是一种过渡形式，代管之后要积极创造条件，按照建立现代企业制度的要求，通过参股入股等方式，逐步将趸售县供电企业改组为有限责任公司或股份有限公司。
对自供自管县供电企业的改革要坚持因地因网制宜的原则，根据不同情况进行改革，不搞一刀切。各省经贸委要根据省政府的统一要求，结合本省的实际情况，本着有利于促进当地农村经济发展、有利于降低农村电价，有利于促进当地电力工业发展的原则组织和推进。对于已与大电网联网的，大电网有条件保证供电的，有条件实现同网同价的，县政府（县供电企业）自愿，省电力公司同意，省政府支持的自供自管县供电企业，可参照直供直管县和趸售县供电企业的改革原则和步骤进行。
六、加强领导、监督和协调，确保农村电力体制改革顺利实施
农村电力体制改革是一次重大的调整和变革，在实施过程中必然会出现这样那样的问题，各省（区、市）人民政府和国家电力公司要进一步加强对这项工作的领导；凡未上报加快农村电力体制改革，加强农村电力管理实施方案的省（区、市）要抓紧研究，尽快上报；各省（区、市）经贸委要在省（区、市）人民政府的领导下，加强对这项工作的组织、检查、监督和协调，抓进度、抓落实，把工作做深做细。已经批复了实施方案的省，要根据本省加快农电体制改革加强农电管理实施方案确定的总体目标和阶段要求，进行定期和不定期检查，要求各省（区、市）经贸委于11月底前将本省（区、市）农电体制改革进展情况书面报告国家经贸委。
最高人民法院关于采取民事强制措施不得逐级变更由行为人的上级机构承担责任的通知
最高人民法院
最高人民法院关于采取民事强制措施不得逐级变更由行为人的上级机构承担责任的通知
法[2004]127号
各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：
近一个时期，一些地方法院在执行银行和非银行金融机构(以下简称金融机构)作为被执行人或者协助执行人的案件中，在依法对该金融机构采取民事强制措施，作出罚款或者司法拘留决定后，又逐级对其上级金融机构直至总行、总公司采取民事强制措施，再次作出罚款或者司法拘留决定，造成不良影响。为纠正这一错误，特通知如下：
一、人民法院在执行程序中，对作为协助执行人的金融机构采取民事强制措施，应当严格依法决定，不得逐级变更由其上级金融机构负责。依据我院与中国人民银行于2000年9月4日会签下发的法发 (2000)21号即《关于依法规范人民法院执行和金融机构协助执行的通知》第八条的规定，执行金融机构时逐级变更其上级金融机构为被执行人须具备五个条件：其一，该金融机构须为被执行人，其债务已由生效法律文书确认；其二，该金融机构收到执行法院对其限期十五日内履行偿债义务的通知；其三，该金融机构逾期未能自动履行偿债义务，并经过执行法院的强制执行；其四，该金融机构未能向执行法院提供其可供执行的财产；其五，该金融机构的上级金融机构对其负有民事连带清偿责任。金融机构作为协助执行人因其妨害执行行为而被采取民事强制措施，不同于金融机构为被执行人的情况，因此，司法处罚责任应由其自行承担；逐级变更由其上级金融机构承担此责任，属适用法律错误。
二、在执行程序中，经依法逐级变更由上级金融机构为被执行人的，如该上级金融机构在履行此项偿债义务时有妨害执行行为，可以对该上级金融机构采取民事强制措施。但人民法院应当严格按照前述通知第八条的规定，及时向该上级金融机构发出允许其于十五日内自动履行偿债义务的通知，在其自动履行的期限内，不得对其采取民事强制措施。
三、采取民事强制措施应当坚持过错责任原则。金融机构的行为基于其主观上的故意并构成妨害执行的，才可以对其采取民事强制措施；其中构成犯罪的，也可以通过法定程序追究其刑事责任。这种民事强制措施和刑事惩罚手段只适用于有故意过错的金融机构行为人，以充分体现国家法律对违法行为的惩罚性。
四、金融机构对执行法院的民事强制措施即罚款和司法拘留的决定书不服的，可以依据《民事诉讼法》第105条的规定，向上一级法院申请复议；当事人向执行法院提出复议申请的，执行法院应当立即报送上一级法院，不得扣押或者延误转交；上一级法院受理复议申请后，应当及时审查处理；执行法院在上一级法院审查复议申请期间，可以继续执行处罚决定，但经上一级法院决定撤销处罚决定的，执行法院应当立即照办。
以上通知，希望各级人民法院认真贯彻执行。执行过程中有什么情况和问题，应当及时层报我院执行工作办公室。
2004年7月9日
来源:《最高人民法院公报》2004年第8期
黑龙江省清真食品生产经营管理条例
黑龙江省人大常委会
黑龙江省清真食品生产经营管理条例
黑龙江省人民代表大会常务委员会
（黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会第18次会议于2000年8月18日通过，自2000年10月1日起施行）
第一条 为加强清真食品的生产、经营、管理，保障少数民族的合法权益，增进民族团结，发展民族经济，根据国家有关法律法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称清真食品，是指按照信仰伊斯兰教少数民族的清真饮食习俗生产经营的各种食品。
第三条 在本省行政管辖区内从事清真食品生产、经营、管理以及相关的活动均应当遵守本条例。
第四条 本条例由县级以上人民政府民族事务行政主管部门负责组织实施。
各级工商、畜牧、卫生、质量技术监督、检疫、经贸、公安等部门应当按照各自职责对清真食品的生产、经营实施监督和管理。
第五条 各级人民政府应当积极扶持清真食品的生产和经营，各有关部门向生产、经营清真食品的单位和个人征收有关费用时，可以给予优惠照顾。
第六条 生产、经营清真食品的单位和个人应当具备下列条例：
（一）专门生产、经营清真食品企业的法定代表人是具有清真饮食习俗的少数民族公民。
（二）兼营清真食品单位的主要负责人或业务负责人是具有清真饮食习俗的少数民族公民。
（三）个体经营者是具有清真饮食习俗的少数民族公民。
（四）采购、加工、保管、销售等岗位上的操作人员是具有清真饮食习俗的少数民族公民。
（五）有符合少数民族清真饮食习俗的管理制度。
第七条 申请生产、经营清真食品的单位和个人到工商行政管理部门办理营业执照时，应当同时提交下列证明材料：
（一）企业法定代表人、单位主要负责人或业务负责人的身份证、聘任书原件和影印件；个体、私营业主的身份证和影印件。
（二）从业人员总数和具有清真饮食习俗少数民族从业人员的名单、身份证原件。
（三）符合本条例生产、经营清真食品规定的其他有关书面说明材料。
第八条 生产、经营清真食品的企业名称，应当使用具有清真饮食习俗少数民族的族称或者其他符合清真饮食习俗的字样。
清真饮食业不得冠以酒楼、酒店、酒家等与酒类有关的名称。
第九条 生产、经营清真食品的单位和个人应当在醒目位置挂贴下列标志：
（一）企业名称牌匾；
（二）营业执照；
（三）卫生许可证；
（四）经批准的与“清真”有关的阿拉伯文标志和旗幌。
第十条 生产、经营清真食品所用的库房、储存设备、生产加工用的机械设备、销售专柜、容器、计量器具、运输车辆以及清真食品包装物等，均应当印、贴具有“清真”字样的专用标识。
第十一条 大型副食品商场、市场应当设立清真饮食销售点。
机场、火车站、客运站、码头、旅游区（点）等流动人口较多的场所，应当根据需要设立清真饮食销售点。
第十二条 生产、经营清真食品的从业人员不得将清真习俗禁忌的食品、原料带入清真食品的生产、经营场所。
清真食品生产加工场地和非清真食品生产加工场地之间、清真食品销售场所和非清真食品销售场所之间，应当采取符合清真饮食习俗的隔离措施。
第十三条 清真畜禽屠宰厂、点的设立，应当符合便利清真食品的生产和经营、方便少数民族生活的要求，合理布局。
清真畜禽的屠宰，应当由指定的专业人员按照清真饮食习俗进行。
第十四条 清真食品原料应当从批准的清真货源厂、点进货。
从外地购进的清真食品或者原料应当持有产地清真食品标识或者其他有效证明。
第十五条 因城镇建设等原因需要改变清真食品生产、经营网点的，在拆迁安置时，应当照顾具有清真饮食习俗少数民族的利益。
第十六条 县级以上民族事务行政主管部门可以聘请具有专业知识的人员担任监督员。监督员可以持证对清真食品生产、经营活动进行监督。
第十七条 违反本条例，有下列行为之一的，由县级以上民族事务行政主管部门责令其限期改正，对经营者处以1000元以上5000元以下的罚款：
（一）雇用、聘用非清真饮食习俗民族的人员顶替清真饮食习俗少数民族人员生产、经营清真食品的；
（二）本条例第十条所列生产、经营清真食品的设备、用具以及清真食品包装物等未使用具有“清真”字样的专用标识，或者与非生产、经营清真食品的设备和用具混用、串用的；
（三）未在醒目位置挂贴规定的各种标志的；
（四）清真食品的包装、商标、标识上出现不符合清真饮食习俗的文字内容和图案的。
第十八条 违反本条例，有下列行为之一的，由县级以上民族事务行政主管部门对单位处以5000元以上10000元以下的罚款，对个人处以1000元以上3000元以下的罚款，并没收违法清真食品及原料：
（一）清真食品原料从非清真货源厂、点进货的；
（二）从外地购进的清真食品、原料，没有产地清真食品标识或者其他有效证明的。
第十九条 违反本条例，生产、经营清真食品的从业人员将清真习俗禁忌的食品、原料带入清真食品生产、经营场所的，由县级以上民族事务行政主管部门对当事人处以200元以上500元以下的罚款。
第二十条 违反本条例，出让、转借清真饮食业专用的各种标识或者将清真饮食业冠以酒楼、酒店、酒家等与酒类有关的名称的，由县级以上民族事务行政主管部门责令其限期改正。逾期不改的，处以1000元以上5000元以下的罚款，对单位主要负责人处以500元以上100
0元以下的罚款。
违反本条例，伪造清真饮食业各种标识的，由县级以上民族事务行政主管部门处以3000元以上8000元以下的罚款，对单位主要负责人处以1000元以上2000元以下的罚款，并没收伪造的各种标识。
第二十一条 违反本条例，擅自生产、经营清真食品的，县级以上民族事务行政主管部门可以建议工商等部门依法处理。
第二十二条 在清真食品的生产、经营中，有其他违法行为的，由有关部门依法处理。
第二十三条 违反本条例，拒绝、阻碍民族事务行政主管部门工和人员依法执行公务的，由公安机关根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 各级民族事务行政主管部门的工作人员违反本条例，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给以行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 本条例的具体应用问题，由省民族事务行政主管部门负责解释。
第二十六条 本条例自2000年10月1日起施行。
2000年8月18日
