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天津市人大常委会


天津市农药管理条例



　　（2006年5月24日天津市第十四届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）

　　第一章　总 则

　　第一条　为加强农药监督管理，保证农药质量，保护生态环境，保障农产品质量和人畜安全，根据国家有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本条例。

　　第二条　在本市行政区域内生产（含原药生产、制剂加工）、分装、经营、运输和使用农药的单位和个人，必须遵守本条例。

　　第三条　市和区、县人民政府应当加强对农药监督管理工作的领导，对农药监督管理所需经费予以保证，列入同级财政预算。

　　第四条　本市鼓励和支持开发、研制、生产及使用安全、高效、经济的农药，对研制、开发者的合法权益予以保护。

　　第五条　市农业行政主管部门负责全市的农药登记和农药监督管理工作；区、县农业行政主管部门负责本行政区域内的农药监督管理工作；具体工作由市和区、县农业行政主管部门所属的农药监督管理机构负责。

　　市和区、县人民政府其他有关行政管理部门，按照各自职责做好农药监督管理工作。

　　第六条　农业行政主管部门应当建立和完善农药安全预警机制。农药监督管理机构应当定期对农药质量进行抽检，并向社会公布质量抽检结果。

　　第二章　农药登记

　　第七条　在本市生产、分装和进口农药必须依法取得农药临时登记证、农药登记证。

　　第八条　申请生产、进口农药登记，应当提供农药样品及下列资料：

　　（一）农药的产品化学资料；

　　（二）农药毒理学、药效试验报告；

　　（三）环境影响评价、残留试验报告；

　　（四）标签、标准等其他资料。

　　第九条　申请农药分装登记，应当提供分装授权书、农药登记证、产品质量标准、产品质量检测报告、标签等资料。

　　第十条　申请农药登记，应当向市农药监督管理机构提出。市农药监督管理机构应当在接到申请之日起二十个工作日内进行初步审查，并报国务院农业行政主管部门审批。

　　第十一条　农药临时登记、农药登记需续展的，应当在登记有效期届满三十日前，向市农药监督管理机构提出申请。逾期未申请续展登记的，视为自动撤销登记。

　　在登记有效期内的农药产品，改变剂型、含量、使用范围、使用方法的，应当申请变更登记。

　　第十二条　农药登记的药效、毒理学等试验，必须由依法认证的单位承担。承担药效、毒理学等试验的单位不得为本单位农药产品进行登记试验。

　　第十三条　市农药监督管理机构应当对获准登记的农药产品的药效和配比合理性进行跟踪监督，并将结果及时向有关部门通报。

　　第三章 农药经营

　　第十四条　经营农药的单位、个人，应当具备国家有关法律、法规规定的条件。工商行政管理部门核发营业执照，应当征求同级农业行政主管部门的意见。

　　禁止流动销售农药产品。

　　农药监督执法单位及其工作人员不得从事农药经营活动。

　　第十五条　农药经营者必须具有与其经营的农药产品相符的农药登记证、生产许可证或者农药生产批准证书、产品标准号等复印资料。

　　第十六条　经营的农药产品必须附有标签。

　　农药产品标签应当符合《农药产品标签通则》的规定，并与农药登记备案的标签一致。

　　进口农药必须附有中文说明。

　　第十七条　农药经营者必须建立农药（卫生杀虫剂除外）经营台帐。出售农药时，应当开具相应的销售凭证。

　　第十八条　本市实行高毒、剧毒农药及杀鼠剂核准定点经营制度。

　　申请经营高毒、剧毒农药及杀鼠剂的单位，应当向所在区、县农药监督管理机构提出申请，由区、县农药监督管理机构报市农药监督管理机构按照销售网点布局核准经营。

　　经营高毒、剧毒农药及杀鼠剂的单位、个人，必须具备下列条件：

　　（一）注册资金二十万元以上；

　　（二）经营一般农药连续三年且未出现违法行为；

　　（三）具有两名高级或者一名高级、两名中级农药（植保）专业技术职称的人员；

　　（四）已经建立完整的农药经营台帐。

　　第十九条　购买高毒、剧毒农药的，应当出示有效证明，并如实说明用途。经营者对销售的高毒、剧毒农药应当作详细记录；对用途不当的，应当拒绝销售，并说明理由。

　　第二十条　任何单位和个人不得经营含有国家禁止使用成份的卫生杀虫剂。农药监督管理机构应当定期向社会公布卫生杀虫剂产品的质量信息。

　　第二十一条　下列农药不得经营：

　　（一）未经登记的；

　　（二）未取得农药生产许可证或者生产批准证书的；

　　（三）未取得产品质量合格证书的；

　　（四）假冒、伪劣的；

　　（五）国家已撤销农药登记或明令禁止生产的；

　　（六）超过质量保证期限而未经鉴定的。

　　第二十二条　农药经营者应当向使用者如实介绍农药产品用途、使用方法、用量、中毒急救措施和注意事项。

　　第二十三条　对超过质量保证期限但尚有使用价值的农药产品，经营者应当向市农药监督管理机构报检，经检验具有一定药效的，由市农药监督管理机构加盖“过期农药”字样的标志，明确销售期限，并提供使用方法和用量说明。经营者应当在规定的期限内销售。

　　第二十四条　市农业行政主管部门可以根据国家有关规定，划定一定区域禁止销售某些限制使用的农药。

　　前款规定区域的划定，由市农业行政主管部门提出，报市人民政府批准并发布。

　　第二十五条　农药监督管理机构应当建立农药经营人员档案，对本行政区域内农药经营人员进行培训和考核。

　　第四章 农药使用

　　第二十六条　农业行政主管部门应当根据预防为主、综合防治的方针，加强对农药合理使用的指导，推广使用安全高效农药，开展技术培训，提高农药使用者科学施药技术水平；开展农药对农业生态环境影响的调查评估，减少和消除农药对农业生态环境的不利影响。

　　第二十七条　农药使用者应当严格执行农药使用安全间隔期或者休药期规定，按照标签标明的内容施用农药，不得随意扩大使用范围、加大施药剂量和改变使用方法。

　　第二十八条　农产品生产、经营单位应当建立农药使用安全保证制度、农药残留检测制度，对生产、经营的农产品质量承担相应的责任。

　　第二十九条　以下情况不得使用高毒、剧毒农药：

　　（一）蔬菜、瓜类、果树和中草药材等作物；

　　（二）园林绿化、花卉种植和一定区域内的森林病虫害防治；

　　（三）蝗虫等病虫害防治；

　　（四）苍蝇、蚊子、蟑螂等卫生害虫防治。

　　饲料中不得含有农药成份。

　　第三十条　市农业行政主管部门根据本市农业生态环境安全和农产品质量安全需要，报经国务院农业行政主管部门审查批准后，在一定区域内限制使用某些农药。

　　第三十一条　实施统一灭鼠应当使用国家规定的杀鼠剂，其组织者应在施药前将杀鼠剂样品送检，并经市农药监督管理机构检验合格后方可使用。

　　农药监督管理机构应当对销售的杀鼠剂产品进行抽检。

　　第三十二条　在本市发生农药中毒事故的，应当立即报告公安机关、卫生和农业行政主管部门，由有关部门按照职责分工组织处理。

　　发生农作物药害的，由农业行政主管部门组织调查和技术鉴定。

　　因使用农药造成环境污染事故的，农药使用者应当立即采取措施，同时报告当地环境保护行政主管部门和农业行政主管部门，并配合做好调查和处理工作。

　　第五章　其他规定

　　第三十三条　各级人民政府应当建立和完善农产品农药残留安全检测体系。农药监督管理机构应当对农产品农药残留进行动态监测，并将监测结果向社会公布。

　　工商、质监、卫生、食品药品监督、商务等部门应当按照各自职责做好农药残留检测工作。

　　第三十四条　市和区、县人民政府应当根据本地区病、虫、草、鼠害发生规律，储备一定数量的农药。储备农药的管理由市和区、县农药监督管理机构负责。储备、管理费用由同级财政部门负责。

　　第三十五条　农药监督管理机构进行执法检查时，按照规定抽取样品和索取有关资料，有关单位和个人应当予以配合，不得隐瞒和拒绝。

　　农药监督管理人员对农药生产、经营单位提供的技术资料和所涉及的商业秘密，应当承担保密责任。

　　第三十六条　在本市发布农药广告，应当按照国家有关规定向市农业行政主管部门提出申请，市农业行政主管部门应当依法进行审核批准。

　　农药广告内容必须与农药登记的内容一致，不得扩大使用范围和防治对象。

　　禁止刊登、播放、设置、张贴未经登记和审批的农药产品广告。

　　第三十七条　运输农药的承运人，应当采取必要的安全防范措施，防止农药的洒落、污染。运输列入国家《危险货物品名表》的农药，承运人应当遵守国家有关危险化学品运输的管理规定。

　　第三十八条　任何个人和组织对违反法律、法规和本条例规定，生产、销售和使用农药的行为有权举报。农药监督管理机构应当设置投诉电话，受理举报。

　　第三十九条　农药监督管理机构应当加强对农药生产、经营单位的监督管理，建立企业信誉制度和产品质量档案，实行分类管理。

　　第六章　法律责任

　　第四十条　违反本条例规定，流动销售农药的，由农药监督管理机构没收其农药，并处二百元以上二千元以下罚款。

　　第四十一条　违反本条例规定，未经核准销售高毒、剧毒农药及杀鼠剂的，由农药监督管理机构没收其农药；情节严重的，并处一万元以上五万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第四十二条　违反本条例规定，经营含有国家禁止使用成份卫生杀虫剂的，由农药监督管理机构没收其杀虫剂；情节严重的，并处三千元以上三万元以下罚款。

　　第四十三条　违反本条例规定，经营与农药登记证、生产许可证或者农药生产批准证书及产品标准号等复印资料不相符农药的，由农药监督管理机构给予警告，并责令限期改正；逾期不改正的，可对销售的农药产品就地封存或者予以没收。

　　第四十四条　违反本条例规定，农药经营者未建立农药经营台帐或者未开具农药销售凭证的，由农药监督管理机构责令改正；情节严重的，并处五百元以上一万元以下罚款。

　　第四十五条　违反本条例规定，对超过质量保证期限的农药未经检验而销售的，由农药监督管理机构按照国家有关规定予以处罚。

　　第四十六条　违反本条例规定，在划定区域内销售禁止销售某些限制使用的农药品种的，由农药监督管理机构责令停止销售、没收其农药；情节严重的，并处一万元以上五万元以下罚款。

　　第四十七条　违反本条例规定，生产、销售的农产品，经检测超过国家农药残留限量标准的，由农业行政主管部门或者法律、法规规定的其他部门责令停止销售，监督销毁或者进行无害化处理，并没收违法所得；情节严重的，并处五千元以上三万元以下罚款。

　　第四十八条　违反本条例规定，在蔬菜、瓜类、果树、中草药材等作物上使用高毒、剧毒农药的，由农药监督管理机构给予警告，没收尚未使用的农药，并责令销毁其产品或者采取有效措施消除危害；情节严重的，并处五千元以上三万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　违反本条例规定，在园林绿化、一定区域内的森林病虫害、蝗虫等病虫害防治中使用高毒、剧毒农药或者将高毒、剧毒农药用于防治卫生害虫的，由农药监督管理机构给予警告，没收尚未使用的农药，并责令采取有效措施消除危害；情节严重的，并处五千元以上三万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第四十九条　农药监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；给当事人造成经济损失的，依法赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第七章　附 则

　　第五十条　本条例所称农药包括：

　　（一）用于预防、消灭或者控制危害农业、林业的病、虫、草和其他有害生物以及有目的地调节植物、昆虫生长的化学合成或者来源于生物、其他天然物质的一种物质或者几种物质的混合物及其制剂；

　　（二）预防、消灭或者控制苍蝇、蚊子、蟑螂、鼠和其他有害生物的物质或者制剂；

　　（三）用于农业、林业产品防腐或者保鲜的化合物或者混合物；

　　（四）有害生物的商业化天敌生物；

　　（五）农药与肥料等物质的混合物。

　　第五十一条　对农药生产的管理，法律、法规另有规定的，从其规定。

　　农药生产许可证或者农药生产批准证书，按照国家有关规定办理。

　　第五十二条　本条例自2006年8月1日起施行。2001年天津市人民政府发布的《天津市农药管理办法》（2001年市政府令第39号）同时废止。


高速公路下坡路段事故认定的思路

地处运城中条山脉的运（城）三（门峡）高速公路是典型的山区高速公路，在设计和施工中，由于交通安全方面认识不到位，造成了施工中行车安全设施过少，更有长达10公里下坡的影响安全行车的缺陷。
2001年10月28日，运三高速公路胜利通车，也揭开了一幕幕交通事故惨剧。载重车辆（尤其是大型载重车辆）在三门峡至运城方向的22公里开始，进入连续十公里下坡，相对高差444米的路段。16公里、13公里两处成为外地车辆驾驶人的死亡路段。据了解，北京八达岭高速公路也存在类似的问题。
如今，虽然经过多次治理，增设标志标牌，但是，恶性交通事故仍然时有发生。
经大量的事故统计分析，载重车辆进入下坡路段后，由于连续下坡，车辆总质量沿坡道向下的分力使车辆产生加速度,造成速度越来越快。大量的交通事故调查表明：为了克服速度增加,驾驶员开始采取制动,以求降低车速。多次、长时间采取制动，造成制动箍发热，产生热失效，导致采取制动踏板产生的制动力不足以抵消车辆总质量沿坡道向下的分力，表现为车辆行驶到18公里至17.5公里路段，行驶速度已经失控。再往下行，车辆的行驶速度越来越快，在16公里处由于车速过快，无法转过半径为180米的弯道，造成车辆翻车、碰撞中间护栏，严重时车辆着火，酿成群死群伤的恶性交通事故。在车辆发生事故后，经过自然冷却，制动力又恢复。
我们不排除高速公路公安机关交通管理部门所做的大量工作。但是，对运三高速公路开通以来下坡路段的事故进行统计、分析，有以下特征：（1）重型载重货车事故多；载重程度越大，事故率越高。（2）外地驾驶人事故比本地驾驶人事故多，损害后果大。（3）本地驾驶人事故与外地驾驶人事故相比，在路段上表现出向坡下延伸的趋势。
这三个基本特征明确体现出道路线形和驾驶人对道路线形的感知程度在事故中的突出作用。
全国各地的高速公路中，据了解，只有运三高速公路上存在长达10公里的连续下坡路段，而且平均坡度达到4.44%。车辆从洛阳或者从西安方向经过三门峡市进入运三高速公路，即使经过了山区，由于其他地方的山区高速公路，例如：洛（阳）（三）门峡高速公路，车辆在山区中行驶时，下坡2-3公里后，必然有一个上坡缓冲，大大增强了车辆行驶中的安全系数。
初次从三门峡向运城方向进入运三高速公路，从最高点张店镇开始进入长达10公里的连续下坡路段。由于山丘遮挡，使载重车辆驾驶人对道路线形的变化和连续下坡，没有一个完整的感性认识。驾驶人依照有关法律、法规和道路交通标志标线的规定行车，却在突然间发生巨大的灾难，遭受巨大的财产损失；严重时造成人员死亡，驾驶人还要被追究刑事责任。
这类事故中，办案民警使用安全原则认定驾驶人负事故全部责任，笔者认为值得商榷。
2004年5月1日以前，事故处理从立法到日常的执法活动，都带有强烈的行政管理色彩。我们民警长期在这种氛围下，形成了“管理”的思路，无形中淡化了服务纳税人的意识。
《道路交通事故处理办法》（1991年9月22日国务院发布）第二条“本办法所称的道路交通事故（以下简称交通事故），是指车辆驾驶人员、行人、乘车人以及其他在道路上进行与交通有关活动的人员，因违反《中华人民共和国道路交通管理条例》和其他道路交通管理法规、规章的行为（以下简称违章行为），过失造成人员伤亡或者财产损失的事故”。《道路交通安全法》第一百一十九条第五项规定“‘交通事故’，是指车辆在道路上因过错或者意外造成的人身伤亡或者财产损失的事件”。《道路交通安全法》扩大了事故内涵，充实了由于意外造成的交通事故。
《道路交通事故处理办法》第十七条一款规定事故责任认定的原则是“公安机关查明交通事故原因后，应当根据当事人的违章行为与交通事故之间的因果关系，以及违章行为在交通事故中的作用，认定当事人的交通事故责任。”《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第九十一条规定了新的事故认定原则“公安机关交通管理部门应当根据交通事故当事人的行为对发生交通事故所起的作用以及过错的严重程度，确定当事人的责任”。新法中取消了“违章行为”作为认定事故责任的前提。
随着新法中“交通事故”（定义）内涵扩大和事故认定原则取消“违章行为”作为认定事故责任的前提，事故处理民警必须认真学习有关的法律、法规和规章，摒弃以往只有违章行为才能造成事故的观念。摒弃以往极力挑捡当事人的违法行为，实在无能为力时就使用安全原则的做法。
《中华人民共和国道路交通安全法》及其配套法规、规章已经实施，我们民警执法一定要及时转变观念，适应新形势下的交通管理工作。这类型事故，只要当事人具备驾驶资质，车辆及其装载符合法律、法规的要求，就应当严格依法认定这些事故是“意外事故”，从而维护法律尊严，维护纳税人的合法权益不受侵犯。使法律公正、公平的理念体现在事故调查和处理中。

2004-10-5

作者：山西省公安厅交通警察总队高速公路支队十大队 邵军 13903592043
山西省运城市公安局交通警察支队事故科 郭新民 0359-8997898
E-mail：shaojun0818@163.com guoxinminycjjzd@126.com