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吉林省长春市人民政府


长春市人民政府令

第2号



现发布《长春市拨用房产管理办法》，自发布之日起施行。



市长：米凤君

一九九三年五月一日



长春市拨用房产管理办法





第一章总则

第一条 为加强拨用房产管理，促进拨用房产使用单位(以下简称用房单位)依法使用房产，确保国有资产不受损失，根据《吉林省城市房产管理条例》的有关规定，结合我市的实际情况，制定本办法。

第二条 凡我市行政区域内的拨用房产，均适用本办法。

本办法所称拨用房产是指房屋所有权属于国家，经原吉林省人民委员会批准，由市房地产主管部门拨给机关、团体、文教、卫生单位免租使用且实行“保住保修”的房产。

第三条 市房地产管理局是全市拨用房产的主管部门。市房产产权管理处负责城区拨用房产的日常管理工作。各县(市)、郊区房产管理部门负责本辖区拨用房产的日常管理工作。

第二章拨用房产使用权登记

第四条 拨用房产实行使用权登记制度，凡我市行政区域内的拨用房产，统一由房产所在地拨用房产管理部门组织清理登记。符合拨用房产有关规定的，发给用房单位《拨用房产使用证》；不符合规定的，由房产所在地拨用房产管理部门将房产收回或按租赁制处理。

各级房产行政管理部门不得将直管房产再行拨用。

第五条 用房单位应在拨用房产管理部门规定的期限内，向房产所在地拨用房产管理部门申请拨用房产使用权登记，领取《拨用房产使用证》。

第六条 《拨用房产使用证》由市拨用房产主管部门统一印制。由房产所在地拨用房产管理部门负责发放，当拨用房产使用权终止时，用房单位应将《拨用房产使用证》缴回发证部门。

第七条 遇有下列情况之一的，用房单位应申请使用权变更登记：

(一)单位名称变更的。

(二)单位分立或合并的。

(三)拨用房产经批准相互交换的。

第三章拨用房产管理

第八条 持有《拨用房产使用证》的用房单位，依法享有拨用房产使用权，并免交房租，其他任何单位和个人不得妨碍其行使合法的房产使用权。

第九条 用房单位必须遵守下列规定：

(一)不得转租、转借、转兑、转让、出卖拨用房产。

(二)不得擅自拆除、改建、扩建拨用房产。

(三)不得擅自改变拨用房产的用途。

(四)不得放弃拨用房产的管理和维护。

第十条 用房单位应加强拨用房产的管理，根据房产数量配备专(兼)职管理人员，并应及时维修养护拨用房产，保持房产的基本完好，保证房产的使用安全。

第十一条 用房单位改建、扩建拨用房产或者改变拨用房产用途的，应报经房产所在地拨用房产管理部门批准。

经批准扩建的拨用房产，其扩建部分房产，应按下列规定处理：

(一)收归房产管理部门直管，按租赁制处理，单位所投资金折抵房租。

(二)扩建单位要扩建部分房产所有权的，同时应当缴纳使用拨用房产重置费，原拨用房产和扩建部分房产所有权归扩建单位所有。

经批准改变用途的拨用房产， 由房产管理部门收归直管，实行租赁制。

第十二条 用房单位拆除拨用房产的，应报经拨用房产管理部门批准。

经批准拆除的拨用房产，新建房产所有权归政府所有，房产管理部门收回直管，按租赁制处理；经批准房产所有权归用房单位的，用房单位应缴纳原使用拨用房产重置费。

经批准拆除拨用房产，新建房屋必须按上述规定办理，不得以其他房产抵换拨用房产。

第十三条 因城市建设需要拆除拨用房产的，新房建成后收归房产管理部门直管，实行租赁制。

第十四条 用房单位可以申请将使用的拨用房产交回或改为租赁制，但其交回的房产必须达到基本完好，未达到基本完好的，由用房单位负责维修或支付维修费用。

第十五条 拨用房产管理部门应加强拨用房产使用、维修的管理、监督、检查和指导，纠正用房单位违反规定使用房产的行为。

第十六条 用房单位应按年缴纳拨用房产管理费。管理费及收取标准依照物价管理审批权限报请批准后执行。

第四章罚 则

第十七条 用房单位违反本办法第五条规定，逾期不申请登记的，由房产所在地拨用房产管理部门收回房产或按租赁制处理。

第十八条 违反本办法第九条第(一)、(三)项规定，将拨用房产全部转租、转借、转让、转兑、改变使用用途的，除没收非法所得外。并处吊销《拨用房产使用证》；将拨用房产部分转租、转借、转让、转兑、改变使用用途的，除没收非法所得外，并对该部分房产自违法使用之日起，改为租赁制。

第十九条 违反本办法第九条第(一)项规定，非法出卖拨用房产的，除没收非法所得，吊销《拨用房产使用证》外，并处该项房产成交额5％—10％的罚款。

第二十条 违反本办法第九条第(二)项、第十一条第一款和第十二条规定，未经批准拆除拨用房产的，除责令单位进行赔偿，吊销《拨用旁产使用证》外，并处房产现价3％—5％的罚款；未经批准拆除六成新以上拨用房产的，处以房产现价30％的罚款；未经批准改建拨用房产的，责令使用单位赔偿损失；擅自扩建的，其扩建部分房产产权收归国有。

第二十一条 违反本办法第九条第(四)项规定，用房单位放弃房产管理的，吊销《拨用房产使用证》。因弃管造成他人人身、财产伤亡损失的，由弃管单位承担法律责任。

第二十二条 凡因吊销《拨用房产使用证》而缴回的拨用房产必须达到基本完好，未达到基本完好的，由原用房单位负责维修或支付维修费用。

第二十三条 违反本办法规定作出的行政处罚，由拨用旁产管理部门决定。当事人对行政处罚不服的，可以在接到处罚决定之日起十日内向市人民政府申请复议。对复议决定仍不服的，可以在接到复议决定之日起七日内向人民法院起诉，逾期不起诉又不履行处罚决定的，执罚机关可向人民法院申请强制执行。

第五章附 则

第二十四条 市房地局应当于每年年底前向市国有资产管理局报送全市拨用房产使用变动情况表。

第二十五条 本办法由市人民政府法制办公室负责解释。

第二十六条 本办法由市房地局负责组织实施。

第二十七条 本办法自公布之日起施行。

广东省惠州市人民政府


印发《惠州市政府投资项目责任追究办法（试行）》的通知


惠府〔2012〕92号



各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　《惠州市政府投资项目责任追究办法（试行）》业经十一届11次市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。




惠州市人民政府
二○一二年八月三十一日




惠州市政府投资项目责任追究办法（试行）


第一章　总　则

　　第一条　为进一步加强政府投资项目监管和廉政建设，健全科学、民主、公开的决策和实施程序，提高投资效益，确保项目建设规范、安全、有序，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国招标投标法》、《行政机关公务员处分条例》等相关法律法规政策的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于对政府投资项目审批部门、项目单位行政主管部门、项目建设单位、行政执法监督等部门及其有关人员在项目审批、建设、管理等过程中的过错责任追究。
　　第三条　本办法所称政府投资项目，是指使用市本级下列资金以直接投资、资本金注入方式所进行的固定资产投资建设项目：
　　（一）财政预算内、外安排的建设资金；
　　（二）纳入财政预算内、外管理的专项建设资金；
　　（三）政府融资资金和国债资金；
　　（四）法律、法规、规章规定的其它政府性资金。
　　本办法所称责任，主要是指在政府投资项目审批、建设、管理等过程中，因监管不力、失职渎职、违反政府投资项目管理程序等，造成一定后果的主管领导和工作人员的行政过错责任。
　　第四条　监察机关依法对参与政府投资项目的国家机关及其工作人员实施监察，并依法查处项目决策和实施过程中的违法违纪行为。

第二章 责任主体

　　第五条 政府投资项目审批的责任主体为发展改革部门；与项目建设有关的选址、环评、用地、水保、安全、消防、人防、地震设防、节能等审批的责任主体为相关职能部门；报送资料的责任主体为项目建设单位及编制单位。
　　政府投资项目组织领导的责任主体为各级政府及项目单位主管部门。
　　第六条 政府投资项目招标的责任主体为招标人（建设单位或代建单位），核准招标方式和组织形式的责任主体为发展改革部门。
　　第七条 实行政府投资项目代建的，责任主体按委托权限分别为项目主管部门和代建单位。
　　第八条 政府投资项目施工合同签订、审查的责任主体为项目主管部门和行业主管部门，项目施工监督的责任部门为行业主管部门。
　　第九条 政府投资项目的工程设计、工程量和工程造价及其变更的责任主体分别为建设单位、项目单位行政主管部门和审批部门。其变更应当遵循“施工单位申请，建设单位（或代建单位）审核并申报，原项目审批部门审批”的程序。
　　第十条 政府投资项目工程质量、安全的监督责任主体为行业主管部门。

第三章　责任追究的内容

　　第十一条　年度政府投资项目计划应当纳入国民经济和社会发展计划，执行情况接受同级人大及其常务委员会的监督。
　　第十二条　发展改革部门及其主管领导和工作人员有下列情形之一的，应当追究责任：
　　（一）违反规定批准政府投资项目建议书、可行性研究报告的；
　　（二）违反规定核准政府投资项目招标方式的；
　　（三）未按国家和省、市有关规定对政府投资项目进行公示的；
　　（四）其他违规行为。
　　第十三条　财政等相关部门及其主管领导和工作人员有下列情形之一的，应当追究责任：
　　（一）未对政府投资项目的资金来源进行严格审核的；
　　（二）未严格审核政府投资项目工程造价预算，高估冒算，造成重大经济损失的；
　　（三）未严格审核工程结算，造成重大经济损失的；
　　（四）未履行政府投资项目建设资金监管职责，造成财政性资金未按规定用途使用，导致财政资金损失浪费的；
　　（五）其他违规行为。
　　第十四条　招标投标管理部门和公共资源交易中心及其主管领导和工作人员有下列情形之一的，应当追究责任：
　　（一）未按规定严格审查招投标文件资料，导致不符合招标条件的政府投资项目在公共资源交易中心进行交易的；
　　（二）对政府投资项目招投标交易活动过程监管不力，导致招投标结果显失公正、公平的；
　　（三）对交易活动中发现违法违规行为未能及时有效地进行制止、纠正的；
　　（四）其他违规行为。
　　第十五条　行业主管部门及其主管领导和工作人员有下列情形之一的，应当追究责任：
　　（一）未按规定进行施工图设计审查而批准施工的，但行业有特殊要求的除外；
　　（二）发现施工单位转包、违法分包、挂靠不予制止或纠正的；
　　（三）发现安全生产隐患不采取有效措施，造成安全生产重大责任事故的；
　　（四）工作人员在交易活动中违反交易操作规程，故意泄露交易秘密，或者私下接触投标人、中介代理人的；
　　（五）其他违规行为。
　　第十六条　政府投资项目主管部门、建设单位及其主管领导和工作人员有下列情形之一的，应当追究责任：
　　（一）违反政府投资项目审批程序进行审批的；
　　（二）在政府投资项目前期的拆迁、评估等工作中弄虚作假的；
　　（三）依法应实行公开招标的政府投资项目未实行公开招标的；
　　（四）定标后，无正当理由拒绝发放中标通知书，或者改变招标文件实质内容签订合同的；
　　（五）依法应当纳入工程总承包而肢解分包的；
　 （六）应进场交易而违反规定擅自在场外交易的；
　　（七）未经批准擅自提高建设标准、扩大投资规模的；
　　（八）设计变更、现场签证不按规定程序报批的；
　　（九）未经竣工验收或者验收不合格即交付使用的，但行业有特殊要求的除外；
　　（十）未按规定报审项目工程结（决）算的，或未按规定办理资产交付使用手续的；
　　（十一）因安全生产责任制不落实，而发生安全生产责任事故的；
　　（十二）因质量责任制不落实，而发生质量安全事故的；
　　（十三）转移、侵占、挪用政府投资项目建设资金或骗取项目建设资金的；
　　（十四）应进行施工图审查而未进行施工图审查的；
　　（十五）其他违规行为。
　　第十七条　审计部门及其主管领导和工作人员有下列情形之一的，应当追究责任：
　　（一）隐瞒被审计单位已查出的财经违法违纪行为的；
　　（二）未按规定出具审计报告或相关审计结果文书的；
　　（三）未严格审计政府投资项目概算执行情况和结算造成严重后果的；
　 （四）审计中发现重要问题或案件线索不如实报告、不移交处理的；
　　（五）其他违规行为。
　　第十八条　社会中介机构及其执业人员在对政府投资项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计、工程预（结）算等进行咨询、评估、编制时弄虚作假，或者提供结论意见严重失实的，依照有关规定予以处罚，并作为不良记录记入信用档案，禁止一定期限内在惠州从事政府投资项目相关业务。造成损失的，依法追究其法律责任。

第四章　责任追究的组织实施

　　第十九条　有关部门及其主管领导和工作人员符合责任追究情形的，按以下方式追究责任：
　　（一）情节较轻的，给予批评、通报批评、责令写出书面检查或诫勉谈话，并由监察机关下发《监察建议书》或《监察决定书》限期整改；
　　（二）情节较重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予停职、引咎辞职、责令辞职、免职、辞退等处理；
　　（三）情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照《行政机关公务员处分条例》等规定给予从重行政处分。
　　（四）造成严重后果和不良影响或者给国家、集体造成重大经济损失的，除追究直接主管人员的责任外，还应根据党政领导干部问责的有关规定，追究单位主要领导的责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　上述组织处理和纪律处分可单处也可并处。
　　第二十条　政府投资项目发生重大质量事故及安全生产责任事故的，依法追究有关责任人员责任。
　　第二十一条　凡违反本办法规定应当追究责任的，由主管部门或单位根据干部管理权限依照有关程序作出处理，报市委组织部、市人力资源和社会保障局、市监察局备案。
　　市监察局可以根据需要，依法对性质严重、造成严重后果的行为进行直接查处。
　　第二十二条　有下列情形之一的，可以从轻、减轻或者免于责任追究：
　　（一）在规定的期限内纠正违法行为，减轻损害的；
　　（二）检举、揭发其他单位或人员违反相关法律、法规、规章和本办法规定的行为，经查证属实的。
　　第二十三条　被处分人对行政处分决定不服的，可依法向作出处分决定的单位或者同级监察机关提出申诉。

第五章　附　则

　　第二十四条 市政府各部门、各直属机构及其派出机构（不含大亚湾开发区、仲恺高新区）、人民团体、国有企业、事业单位及其工作人员按本办法执行。各县、区政府（开发区管委会）参照本办法执行。
　　第二十五条　本办法自2012年9月1日起施行，有效期2年。