劳动部办公厅对《关于对非法用工主体能否实施行政处罚的请示》的复函

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国务院


会计人员职权条例

1978年9月12日，国务院

第一章 总 则
一、会计是管理国民经济必不可少的工具。社会主义经济越发展，会计越重要。做好会计工作，加强财务管理，提高经营管理水平，以促进社会主义经济的发展，这是会计人员的光荣任务。为了明确会计人员的职责权限，充分调动他们的积极性，更好地为社会主义建设服务，特制定本条例。
二、国营企业、事业、机关、团体，都必须单独设置财务会计机构，根据工作需要，配备必要的会计人员；财务会计业务不多的单位，原则上也要配备专职会计人员，办理财务会计工作。（注解：本条改按《中华人民共和国会计法》执行。）
大、中型企业要设置总会计师，主管本单位的经济核算和财务会计工作，小型企业也要指定一名副厂长行使总会计师的职权。
三、各部门、各单位要加强对财务会计工作的领导，把这项工作列入领导工作的议事日程。要从政治上、工作上、生活上关心会计人员，帮助他们解决实际问题。会计人员是社会主义社会的劳动者，要尊重他们的劳动，保证他们有六分之五的时间，从事财务会计工作。
会计人员要紧紧依靠党的领导，在党委领导下做好本职工作，起到参谋助手作用。
四、会计人员要努力学习马列主义、毛泽东思想，不断提高政治觉悟，树立无产阶级世界观。要认真学习党和国家的财经方针、政策，刻苦钻研财务会计业务，做到又红又专。要深入实际，调查研究，密切联系群众，改进工作方法和工作作风。

第二章 工作职责
五、会计人员必须贯彻执行“发展经济，保障供给”的总方针，发扬艰苦奋斗、勤俭建国的优良传统，不断加强政治观点、生产观点和群众观点。要通过财务会计工作，正确反映和监督经济活动，管好各项资金，提高资金使用效果，保护国家财产，维护财经纪律，促进增产节约，增收节支，为发展社会主义事业服务。
六、会计人员的职责：
1．按照国家财务制度的规定，认真编制并严格执行财务计划、预算，遵守各项收入制度、费用开支范围和开支标准，分清资金渠道，合理使用资金，保证完成财政上缴任务。
2．按照国家会计制度的规定，记帐、算帐、报帐，做到手续完备，内容真实，数字准确，帐目清楚，日清月结，按期报帐。
3．按照银行制度的规定，合理使用贷款，加强现金管理，做好结算工作。
4．按照经济核算原则，定期检查、分析财务计划、预算的执行情况，挖掘增收节支的潜力，考核资金使用效果，揭露经营管理中的问题，及时向领导提出建议。
5．按照国家会计制度的规定，妥善保管会计凭证、帐簿、报表等档案资料。
6．遵守、宣传、维护国家财政制度和财经纪律，同一切违法乱纪行为作斗争。
七、会计人员对上级机关和财政、税务、银行部门来本单位了解、检查财务会计工作，要负责提供有关资料，如实反映情况。
八、会计人员调动工作或因故离职，要将经管的会计凭证、帐目、款项和未了事项，向接办人员移交清楚，并由会计主管人员负责监交。
上级机关决定撤销、合并的单位，会计人员要会同有关人员，编制财产、资金、债权、债务移交清册，办清交接手续。

第三章 工作权限
九、国家为保障会计人员履行职责，赋予他们下列工作权限：
1．有权要求本单位有关部门、人员认真执行国家批准的计划、预算，遵守国家财经纪律和财务会计制度；如有违反，会计人员有权拒绝付款、拒绝报销或拒绝执行，并向本单位领导人报告。对于弄虚作假、营私舞弊、欺骗上级等违法乱纪行为，会计人员必须坚决拒绝执行，并向本单位领导人或上级机关、财政部门报告。
会计人员对于违反制度、法令的事项，不拒绝执行，又不向领导人或上级机关、财政部门报告的，应同有关人员负连带责任。
2．有权参与本单位编制计划，制定定额，签订经济合同，参加有关的生产、经营管理会议。领导人和有关部门对会计人员提出的有关财务开支和经济效果方面的问题和意见，要认真考虑，合理的意见要加以采纳。
3．有权监督、检查本单位有关部门的财务收支、资金使用和财产保管、收发、计量、检验等情况。有关部门要提供资料，如实反映情况。
十、各级领导和有关人员要支持会计人员行使工作权限。本单位领导人、上级机关和财政部门对会计人员反映有关损害国家利益、违反财经纪律等问题，要认真地及时地调查处理。如果反映的情况属实，不及时采取措施加以纠正，由领导人和上级机关负责。如果有人对会计人员坚持原则、反映情况进行刁难、阻挠或打击报复，上级机关要查明情况，严肃处理；情节严重的，要给以党纪国法制裁。

第四章 总会计师
十一、企业要建立总会计师的经济责任制。总会计师对企业的财务状况负责，并协助厂长组织领导企业建立、健全经济核算的责任制度，监督、检查生产经营的各个环节，讲求经济效果，全面实现多快好省。
十二、总会计师的基本职责：
1．参与生产、物资供应、产品销售、技术措施、基本建设等计划和主要经济合同的审查，检查计划、经济合同的执行情况，考核生产经营成果。
2．组织有关部门编制财务计划，落实完成计划的措施，对执行中存在的问题提出改进措施。
3．组织群众性的经济核算工作，建立各级经济活动分析制度，挖掘增产节约潜力。
4．监督本单位执行国家财经政策、法令、制度，遵守财经纪律。
十三、总会计师的工作权限：
1．参加企业重要的生产、经营管理会议和其他有关会议。
2．企业的财务计划、信贷计划和会计报表，应由总会计师签署；企业的生产、技措、基建等计划和重要经济合同，应由总会计师会签。
3．对不符合国家财经方针、政策，不讲求经济效果，不执行计划、经济合同和违反财经纪律的事项，总会计师有权制止。如果制止无效，应报告厂长或上级机关、财政部门处理。

第五章 技术职称（注解：本章改按1986年2曰18日国务院发布的《关于实行专业技术职务聘任制度的规定》执行。）
十四、凡拥护党的领导，积极为社会主义事业服务，并具有下列条件的会计人员，分别授予总会计师、会计师、助理会计师和会计员的技术职称。
总会计师：具有较高的经济核算和财务会计专业知识，能够组织和领导一个大、中型经济单位的经济核算和财务会计工作，并有较丰富工作经验的人员。
会计师：具有较高的财务会计专业知识，能够组织一般经济单位的财务会计工作，并有多年工作经验的人员。
助理会计师：具有一定的财务会计专业知识，熟悉财务会计业务，能够独立担负主要财务会计工作的人员。
会计员：具有一般的财务会计专业知识，能担负一般财务会计工作的人员。
会计人员的技术工资等级，由国家劳动总局会同财政部比照工程技术人员的办法，另行规定。
十五、总会计师由所在单位提名，报上级机关批准授予，并按隶属关系报财政部或省、市、自治区财政局备案。会计师由所在单位提名，报上级机关批准授予。助理会计师、会计员由所在单位评定授予。

第六章 任免奖惩
十六、会计人员必须力求稳定，不要随意调动。一般会计人员的调动，须先商得本单位会计主管人员和上级财务会计部门的同意。会计主管人员一律由上级机关直接任免。（注解：本条改按《中华人民共和国会计法》执行。）
十七、各部门、各单位要建立会计人员的定期考核制度。对于工作积极、钻研业务、坚持原则、廉洁奉公、有显著成绩的会计人员，要给予表扬奖励；对其中表现突出或工作中有重要贡献的会计人员，可授予先进工作者、模范会计等荣誉称号。
十八、会计人员因失职或滥用职权，使工作遭受损失的，应分别情况给予批评或处分。会计人员执法犯法，犯有弄虚作假、营私舞弊、贪污盗窃等违法行为的，应给予纪律处分；情节严重的，要依法惩处。

第七章 附 则
十九、本条例的各项规定，适用于各级财政、财务人员和集体所有制单位的财务会计人员。
二十、本条例实施中的问题，由财政部统一解释。


广东省深圳市人民政府


深圳市人民政府令

第160号

　　《关于修改〈深圳经济特区企业员工社会养老保险条例若干实施规定〉的决定》已经市政府四届四十一次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。根据本《决定》修订的《〈深圳经济特区企业员工社会养老保险条例〉实施规定》重新发布施行。

市长 许宗衡
二○○六年十二月八日

关于修改《〈深圳经济特区企业员工社会养老保险条例〉若干实施规定》的决定

　　为贯彻执行《深圳经济特区企业员工社会养老保险条例》，进一步完善《〈深圳经济特区企业员工社会养老保险条例〉若干实施规定》（以下简称《规定》），现决定对《规定》作如下修改：
　　一、标题《〈深圳经济特区企业员工社会养老保险条例〉若干实施规定》修改为《〈深圳经济特区企业员工社会养老保险条例〉实施规定》。
　　二、第一条修改为：为进一步完善企业员工社会养老保险制度，根据《深圳经济特区企业员工社会养老保险条例》（以下简称《条例》）的规定，制定本规定。
　　三、第二条中的“参加工作时间”修改为“参加工作的时间”。
　　四、第三条第一款修改为：在本市工作的非本市户籍员工，经其户籍所在地社保机构证明已参加当地养老保险的，不再参加本市养老保险；已参加本市养老保险的，其缴费本金按原缴费比例分别退还企业和本人。
　　第二款修改为：在外地已退休或办理内部退养的人员，以及达到国家规定的退休年龄后户籍迁入本市的人员，不纳入本市养老保险范围。已在本市缴纳养老保险费的，其缴费本金按原缴费比例分别退还企业和本人；已在本市办理退休的，取消其享受养老保险待遇的资格，并由市社保机构追回其已领取的养老保险待遇。
　　五、第四条修改为：员工不得在两个以上养老保险统筹区域同时参加养老保险。员工重复参加养老保险的，应选择其中一地参加养老保险；未选择在本市参加养老保险的，重复参加养老保险期间在本市缴纳的养老保险费，其缴费本金按原缴费比例分别退还企业和本人。
　　六、删除第五条。
　　七、增加一条作为第五条：《条例》第八条规定的本市月最低工资适用企业工商登记的住所地或者经营场所地的月最低工资。
　　八、第六条第一款修改为：1996年7月1日后经市（区）劳动、人事部门批准超龄调入本市的员工，应缴纳超龄养老保险费。超龄养老保险费的计算办法为：调入时本市上年度在岗职工平均工资×补交比例×超龄年限。其中，补交比例的计算办法为：30%＋超龄年限×1%；1996年7月1日至2001年1月31日期间超龄调入本市的员工的超龄年限的计算办法为：调入时实际年龄－35（工人身份调入）或45（干部身份调入），2001年2月1日后超龄调入本市的员工的超龄年限的计算办法为：调入时实际年龄－市政府规定的与调入者身份对应的年龄界限。
　　删除第二款。
　　增加一款作为第二款：员工调入本市时，企业未按规定缴纳超龄养老保险费的，员工可按《条例》第五十条的规定投诉、举报或者申请仲裁。员工逾期未投诉、举报或者申请仲裁的，或因单位破产关闭等原因导致未缴纳超龄养老保险费的，员工可自行补交。
　　九、第七条修改为：户籍迁入本市但非经市（区）劳动、人事部门调入的人员，其缴费年限按在本市实际缴纳养老保险费的时间计算，迁入前未在本市缴费的工作时间不视为缴费年限，转入的养老保险金存入其个人账户。
　　十、删除第八条。
　　十一、增加一条作为第八条：按照《条例》第二十九条第一款第（一）项的规定计算基础养老金时，缴费未满1年的，每缴费1个月按1/12年折算。
　　十二、删除第九条第一款。
　　第二款修改为：本人指数化月平均缴费工资的计算办法为：
　　员工参加工作至退休时缴费年限
　　的每月缴费指数之和 员工退休时
　　───────────× 上年度本市在岗职工
　　缴费年限的月数 月平均工资
　　第三款修改为：员工每月缴费指数为：员工每月缴费工资÷缴费时当年度本市在岗职工月平均工资。其中，下列情形的月缴费指数为：
　　（一）员工参加工作至1992年7月31日前缴费年限的各月缴费指数均按1计算；
　　（二）1992年8月1日至2001年1月31日期间经市（区）劳动、人事部门批准调入且已按原规定补交共济基金或个人账户的员工，其1992年8月1日至调入前缴费年限的各月缴费指数均按1计算；未按原规定补交共济基金或个人账户的员工，其1992年8月1日至调入前缴费年限的各月缴费指数均按本条第（六）项规定计算；
　　（三）1992年8月1日后安置到本市的复员军人、退伍军人、转业军人和部队在编职工，其1992年8月1日至安置前缴费年限的各月缴费指数均按1计算；
（　　四）1996年7月1日后经市（区）劳动、人事部门批准超龄调入本市且已缴纳超龄养老保险费的员工，其超龄年限中属于1992年8月1日后的缴费年限的各月缴费指数按1计算；在本市已缴费且缴费指数高于1的月份，按实际缴费指数计算；
　　（五）员工于1—6月份退休的，退休当年和上年每月缴费指数分别按当年和上年每月缴费工资除以退休时上二年度本市在岗职工月平均工资计算；于7—12月份退休的，退休当年每月缴费指数按当年每月缴费工资除以退休时上年度本市在岗职工月平均工资计算；
（　　六）经市（区）劳动、人事部门批准调入的员工，调入时未转移养老保险关系和养老保险金，以及调入时已转移养老保险关系和养老保险金但没有缴费工资记录或者1992年8月1日后至调入前缴费指数重新计算后低于0.4的，缴费指数均按0.4计算。
　　删除第四款。
　　十三、第十条修改为：员工经市（区）劳动、人事部门批准调入本市时应转移养老保险关系（含缴费工资记录，下同）和养老保险金，其调入前的缴费指数按本规定第九条重新计算。
　　十四、增加一条作为第十一条：过渡性养老金的计算标准为：本人指数化月平均缴费工资×享受比例。
　　享受比例按下列办法确定：
　　（一）1992年7月31日前缴费年限未超过25年的，其享受比例为1992年7月31日前缴费年限×1.2%；
　　（二）1992年7月31日前缴费年限超过25年的，其享受比例为30%＋（1992年7月31日前缴费年限－25）×1%。
　　十五、删除第十三条。
　　十六、第十四条修改为：按月享受基本养老保险待遇的非本市户籍退休人员享受住院医疗保险待遇和地方补充医疗保险待遇。
　　十七、第十五条修改为：企业在我市首次办理养老保险缴费时已有员工达到国家规定退休年龄并且在企业办理退休的，已退休员工的养老保险费应由企业按规定补交至其达到退休年龄时止。已退休员工达到规定退休年龄时符合按月领取养老金规定的，市社保机构从受理后的下月开始支付其养老保险待遇。养老保险待遇包括员工达到规定退休年龄时应计发的月养老保险待遇和员工达到退休年龄后调整部分的基本养老保险待遇，受理以前的待遇不予补付。
　　十八、增加一条作为第十六条：本市户籍员工达到退休年龄但不满缴费年限的，可以不申领养老保险待遇，由本人申请继续缴费。继续缴费的，参照灵活就业人员的规定办理缴费手续，应由单位缴纳的养老保险费由员工本人缴纳。在缴费年限达到符合按月领取养老金条件时，市社保机构停止收缴养老保险费，员工申请按月领取养老保险待遇。继续缴费期间不享受养老保险待遇。
　　十九、第十六条第一款修改为：员工达到退休年龄并符合按月领取养老金条件的，应及时办理退休手续，停止缴纳养老保险费。未及时办理退休的，除经市（区）组织人事部门批准延期退休人员外，市社保机构停止收缴养老保险费；已缴费的，其缴费本金按原缴费比例分别退还企业和本人。
　　第二款修改为：市社保机构对符合按月领取养老金条件的退休人员，在受理申请后的30个工作日内按受理当月的规定核定养老保险待遇，并从受理的下月开始计发，受理以前的不予补付。
　　第三款修改为：员工经市（区）组织人事部门批准延期退休的，延期退休期间缴纳养老保险费的，不计算缴费年限，不纳入缴费指数的计算；个人缴费部分计入个人账户，单位缴费部分计入共济基金。
　　二十、增加一条作为第十八条：符合下列条件的本市户籍退休人员享受工龄补助：
　　（一）1992年7月31日前参加工作的固定职工、合同制工人；
　　（二）退休后按月享受养老保险待遇的。
　　工龄补助的具体标准为：（本人退休后首月计发的基本养老金＋过渡性补贴）×1992年7月31日前的缴费年限×0.5%。
　　2006年7月1日后退休的人员享受的工龄补助在地方补充养老保险基金中支出。
　　二十一、增加一条作为第十九条：1994年7月31日前退休的本市户籍人员按市政府有关规定所享受的生活补贴在地方补充养老保险基金中支付。
　　二十二、增加一条作为第二十条：按照《条例》第三十三条第三款规定的5年过渡期内退休的员工，按新办法和原办法计算的待遇差额的一定比例加发待遇时，具体比例为：
　　2006年7月1日至2007年6月30日期间退休的，比例为10%；2007年7月1日至2008年6月30日期间退休的，比例为30%；2008年7月1日至2009年6月30期间退休的，比例为50%；2009年7月1日至2010年6月30日期间退休的，比例为70%；2010年7月1日至2011年6月30期间退休的，比例为90%。
　　二十三、增加一条作为第二十一条：员工从事国家规定的特殊工种的，其从事特殊工种期间的缴费年限在计算养老保险待遇时不予折算。
　　二十四、第十七条第二款中的“拒不提供”修改为“未提供”，“拖迟期间”修改为“延迟期间”。
　　增加一款作为第四款：退休人员无法提供指纹的，应按市社保机构的要求每年提供有效的生存证明材料。
　　二十五、第十八条修改为：市劳动保障部门应于每年7月份公布养老保险待遇调整标准。上半年退休的人员，从退休当年开始参与基本养老保险待遇调整；下半年退休的人员，从退休下一年开始参与基本养老保险待遇调整。基本养老保险待遇调整金额在基本养老保险共济基金中支付。
　　二十六、第十九条修改为：员工在《条例》适用范围内的企业之间流动的，不更换养老保险个人账户。员工因其他原因停止缴纳养老保险费的，原个人账户予以保留，个人账户积累额不间断计息。
　　二十七、第二十条中的“用人单位”修改为“企业”。
　　二十八、第二十一条中的“养老保险待遇仍按原规定执行”修改为“养老保险待遇按市政府有关规定执行”。
　　二十九、第二十二条第一款中的“用人单位”修改为“企业”。
　　第二款修改为：1996年7月1日后经市（区）劳动、人事部门批准调入驻深行业单位、且调入时超过市政府规定调工调干年龄界限的员工，流动到《条例》适用范围内企业时，应由流入单位缴纳超龄养老保险费；缴纳超龄养老保险费后，调入前的连续工龄视为缴费年限。
　　第三款中的“用人单位”修改为“企业”，“不视为缴费年限”修改为“不计算缴费年限”。
　　三十、第二十三条修改为：具有本市户籍在异地工作并在异地缴纳养老保险费的员工，退休前将养老保险关系和养老保险金转入本市的，其在异地的实际缴费年限按照《条例》和本规定予以确认，缴费指数按照本规定第九条的规定计算。
　　三十一、删除第二十四条。
　　三十二、增加一条作为第二十九条：企业、员工以虚假身份参加养老保险的，养老保险关系无效，其缴费本金按原缴费比例分别退还企业和本人。
　　三十三、第二十五条中的“用人单位”修改为“企业”。
　　三十四、删除第二十六条。
　　三十五、增加一条作为第三十一条：台、港、澳人员和外籍人员在本市就业且符合国家规定的参保条件的，参照非本市户籍人员的规定执行。
　　三十六、增加一条作为第三十二条：供养亲属的范围参照《因工死亡职工供养亲属范围规定》执行。
　　三十七、增加一条作为第三十三条：本市户籍灵活就业人员在社保机构设置的个人缴费窗口办理参保手续。
　　三十八、增加一条作为第三十四条：《深圳市宝安区、龙岗区城市化人员基本养老保险过渡办法》中规定的城市化人员的养老保险按照《条例》和本规定执行。
　　根据修改情况，《规定》条文序号重新编排。