劳动部颁发救济失业工人暂行办法
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劳动部颁发救济失业工人暂行办法
劳动部
劳动部颁发救济失业工人暂行办法
1950年6月17日，劳动部
第一章 总 则
第一条 为减轻失业工人生活困难并帮助其逐渐就业转业起见，特制定本办法。
第二条 救济失业工人，应以以工代赈为主，同时采取生产自救、转业训练、帮助回乡生产及发放救济金等办法。
第三条 救济范围，原则上暂以原在各国营、私营的工商企业与码头运输事业中工作的工人和职员以及从事文化、艺术、教育事业的工作人员；在解放以后失业，现在尚无工作或其他收入者为限。在解放以前失业的职工，如有特殊困难请求救济者，须经各地失业工人救济委员会的批准。
第二章 执行救济工作的机构
第四条 凡举办失业工人救济的城市，应在市人民政府下设立失业工人救济委员会，计划并指导一切救济事宜。由市政府指派劳动局、建设局或工务局、民政局、公安局、总工会、工商联合会及其他有关机关团体的代表组成之。主任委员由市长或副市长兼任，副主任委员一人或二人，由市人民政府任命之。
第五条 在失业工人救济委员会之下，设立失业工人救济处为执行救济工作的机构，其组织如下：
（一）办公室 办理有关救济工作的一切日常行政事项；
（二）登记科 办理失业工人登记、审查事项；
（三）工赈科 办理以工代赈，筹办各项工程事项；
（四）救济科 办理救济金之审核、发放等事项；
（五）辅导科 办理生产自救、协助还乡、转业训练等事项。
失业工人救济处设处长一人，副处长一人或二人由市人民政府任命之，室设主任，科设科长，均由失业工人救济委员会委派之。其工作人员，除由有关机关调用外，应在失业员工中尽先选用。
第三章 救济基金
第六条 救济基金来源如下：
（一）凡举办失业工人救济的城市中，所有国营、私营的工厂、作坊、商店的行政方面或资方，均须按月缴纳所付实际工资总额百分之一。上述各种企业及码头运输等事业的在业工人和职员，亦应按月缴纳所得实际工资百分之一，作为救济失业工人基金；
（二）中央人民政府与地方人民政府拨给的救济基金；
（三）各界自愿捐助的救济金。
第七条 救济基金之保管：
（一）所有各项救济金，统由当地人民银行代收并保管之；
（二）政府拨给之救济粮，由当地粮食公司代为保管。
第八条 救济基金的支配和使用，由失业工人救济委员会决定之，不得移作救济失业工人以外的其他用途。
第九条 在执行救济事业中贪污舞弊者，由失业工人救济委员会送交司法机关惩办之。
第四章 失业工人的登记办法
第十条 凡符合本办法第三条规定的失业工人和职员，均可申请登记。但已还乡生产或已找到其他职业者，不予登记。
第十一条 失业工人的登记，由失业工人救济委员会委托市总工会所属各产业工会的基层组织办理之，如尚未建立工会基层组织者，由产业工会或市总工会直接办理之。
第十二条 失业职工申请登记时，须提交下列证件：
（一）申请人原来所属工会组织或原来作工的工厂、商店、学校等发给的证明文件，如因原企业歇业较久，无法取得工会组织或资方证件者，须有在业工人二人的证明；
（二）申请人现在居住地区的区政府或派出所发给的证件，证明确为住在该地的失业工人。发给失业工人证件的机关和人员对于所证明的事件，须负法律上的责任，如有不符事实之处须受法律制裁。
第十三条 曾在几个企业工作过的失业工人，只能在一处登记。
第十四条 失业工人申请登记时，必须填写失业工人登记表。
第十五条 申请登记的失业工人，由各工商企业中的工会组织审查合格后，造具名册连同证件送交各产业工会转市总工会复审。
第十六条 经市总工会审查合格的失业工人，统由失业工人救济处发给登记证。
第五章 以工代赈
第十七条 以工代赈的工程范围，首先为国家需要举办的工程，以及有益于市政建设的事业，如浚河、修堤、植树、修理码头、下水道、修建马路、公园等。
第十八条 各地失业工人救济处工赈科应协同市人民政府建设局或工务局，根据具体情况拟定以工代赈的各项工程计划，提出所需人工及经费预算，经失业工人救济委员会通过后，提请市人民政府批准实施。
第十九条 工赈工程所需经费，由中央人民政府或地方人民政府拨给的失业工人救济基金项下支付。其工资部分，原则上不得少于全部工程费用百分之八十；材料与工具部分，不得多于百分之二十，超过百分之二十者，由市政建设费内开支。
第二十条 工赈工程所需之工人，由失业工人救济处登记科协同市总工会动员已登记的失业工人参加，由工赈科编成工作队，并受工赈科委派的管理人员和技术人员的指挥。
第二十一条 工赈工资，一般均应采取计件制，在工资标准未确定前，每人每日发给当地主要食粮三市斤至五市斤，作为临时工资，但至迟须在开工半月内规定计件工资的标准。无法计件的工资，每日以三市斤至六市斤粮食为标准。技术人员与管理人员的工资，由工赈科拟定提交失业工人救济委员会通过后决定之。
第二十二条 工赈的工作时间，一般以八小时为原则。
第二十三条 在参加工赈工程的工人中，进行文化教育、娱乐等事项，统由辅导科负责筹划并举办之。
第二十四条 工赈工程结束时，参加工赈工程的失业工人之安置或救济办法，由失业工人救济委员会决定之。
第六章 生产自救
第二十五条 各地失业工人救济处应协同当地工会组织，根据工商业情况与人民生活的需要，拟具各种生产自救办法，并根据自愿原则，组织失业工人举办之。
第二十六条 生产自救应以举办农场及手工业工厂、作坊为主，并以不损害当地现有的工商业为原则。
第二十七条 每个举办生产自救事业的计划，经失业工人救济处审查批准后，得提请失业工人救济委员会从救济基金中酌量拨给一定数量的补助资金。
第二十八条 失业工人救济处对各种生产自救事业，应随时进行检查、指导，使其做到确能自给自足。
第七章 还乡生产
第二十九条 凡由乡村到城市不久或目前在乡村中有亲属可以回乡的失业工人，应由工会根据自愿原则，组织并鼓励他们回乡生产。由失业工人救济处发给本人及其家属所必需的旅费外，并酌量发给救济金作为生产资金的补助。
在失业工人中如发现有逃入城市的地主，应强制其回乡生产。
第三十条 自愿还乡之失业工人，由失业工人救济处发给证明文件，当地人民政府应在可能范围内给以帮助，使其能够在乡从事生产事业。
第八章 发给救济金的规定
第三十一条 凡符合本办法第三条规定的失业工人和职员，有工龄一年半以上，尚未参加以工代赈、生产自救工作者，得按本办法第三十五条之规定，领取救济金。
第三十二条 有下列情形之一者，不发救济金：
（一）在解雇时，已领取一定时期工资的解雇费，尚未满期者。
（二）本人或其家庭有其他收入能维持生活者。
（三）受其他机关救济者。
（四）业经回乡生产，为企图领取救济金而重返城市者。
（五）已领退休金或残废抚恤金者。
（六）不合第三十一条之规定者。
第三十三条 受救济之失业工人，有下列情形之一者，得停发其救济金：
（一）经劳动局介绍就业或自行就业和复工者，其救济金发至就业复工日为止。
（二）参加以工代赈或生产自救者，其救济金发至开始工作日为止。
（三）有就业机会而无故拒绝者，停发其救济金。
（四）有参加以工代赈或生产自救工作的机会而无故拒绝，或已参加而中途无故退出者，停发其救济金。
第三十四条 以欺诈方法或其他不合法行为领取救济金者，一经发觉即送司法机关予以惩处。
第三十五条 失业工人的救济金，按下列标准发给之：
（一）失业工人每月发给当地主要食粮四十五市斤至九十市斤，由工会基层组织根据每个失业工人的具体情况评定，提交失业工人救济处审核决定之；
（二）失业学徒每月发给三十市斤；
（三）半失业的工人，所得工资低于失业工人所领的救济金额而无法维持生活者，得按实际情况酌量予以临时救济。
第三十六条 发放救济金的手续如下：
（一）由工会基层组织评定每个失业工人应领救济金数额，转请上级产业工会组织审查；
（二）各产业工会应将审查合格的领取救济金人数，造具名册送交市总工会转请失业工人救济处批准后，按照名册签发粮票或支票，由失业工人救济处协同原工会组织发给已审查合格的失业工人本人。
第九章 失业工人的教育工作
第三十七条 失业工人救济处应会同市总工会及有关部门有计划地配合救济工作，对失业工人分别予以适当的教育，提高其文化、政治、技术水平，并尽可能根据社会需要，组织各种转业训练。
第三十八条 对失业工人进行教育的方法规定如下：
（一）对于参加以工代赈或生产自救的失业工人，组织业余学习；
（二）对于尚未参加以工代赈或生产自救的失业工人，尽可能在自愿原则下组织集体学习或转业训练；
（三）在失业工人中，选拔有革命斗争历史者，或过去在生产中、或在以工代赈中起积极作用并有相当文化程度者，开办干部训练班。
第三十九条 凡参加干部训练班学习的失业工人，由学校供给食宿，并根据各人情况酌量发给救济金。
第十章 附 则
第四十条 本办法所规定之以工代赈、工资标准及救济金额是根据各大城市的最低生活水准而制定的，在其他中小城市施行本办法时，得根据当地生活水准酌量减低。
第四十一条 各地失业工人救济委员会得根据本办法制定施行细则。
第四十二条 本办法经政务院批准公布，从本年七月一日起施行。
广州市城市道路临时占用管理办法
广东省广州市人民政府
广州市人民政府令第6号
《广州市城市道路临时占用管理办法》已经１９９９年５月３１日市政府常务会讨论通过，现予发布，自１９９９年７月１日起施行。
市长 林树森
一九九九年六月二十四日
广州市城市道路临时占用管理办法
第一条 为加强城市道路管理，保障城市道路设施完好和交通畅通，根据国务院《城市道路管理条例》和《广州市市政设施管理条例》及有关规定，制定本办法。
第二条 在本市市区范围内，临时占用机动车道、非机动车道、人行道及其绿化带，人行天桥、人行地下通道、桥梁、立交桥底、公共广场及内街（统称道路）的，适用本办法。
第三条 市市政管理部门负责组织实施本办法，各区市政管理部门依权限负责管理辖区内的道路。
公安、规划、工商、环卫等管理部门，依照各自职能，协同市政管理部门实施本办法。
第四条 单位和个人临时占用道路，必须经市政管理部门和公安交通管理部门批准，由市政管理部门发给《临时占用道路许可证》后，方可占用。
各区市政、公安交通管理部门需要临时占用道路的，必须经市市政管理部门和市公安交通管理部门批准；市市政、公安交通管理部门需要临时占用道路的，必须经市人民政府批准。
因抢修市政、供水、供电、燃气、电信、交通等城市基础设施临时占用道路的，可先行临时占用，但应同时补办审批手续。
第五条 任何单位和个人不得占用道路作为经营性场所。
确需临时占用或封闭道路进行设置灯光夜市、迎春花市等活动的，必须经市市政管理部门和市公安交通、消防管理部门审核后，报市人民政府批准。
第六条 禁止占用下列道路：
（一）市区内主、次干道；
（二）公共（电）汽车站（亭）30米范围内；
（三）医院、学校门前50米范围内；
（四）消防通道及消防设施10米范围内；
（五）人行天桥、人行地下通道。
市政、供水、供电、燃气、电信、交通等城市基础设施的建设、养护、维修工程，经批准后，可不受前款规定限制。
第七条 临时占用城市道路，应当按价格部门核定的收费标准向市政管理部门交纳城市道路占用费。占用费应当全额上缴同级财政部门。
第八条 经批准临时占用道路期限最长不得超过半年，占用道路期满后仍需继续占用的，应重新办理审批手续。
第九条 因城市建设或其他特殊需要，市政管理部门和公安交通管理部门可以变更或取消《临时占用道路许可证》，有关单位和个人应当服从并按时清退场地。
变更或取消《临时占用道路许可证》的，市政管理部门应当退还未到期部分的城市道路占用费。
第十条 经批准临时占用道路的单位和个人，必须遵守下列规定：
（一）按要求在现场悬挂《临时占用道路许可证》；
（二）按批准的时间、位置、面积和用途使用；
（三）施工期间或堆放物品的，应设置明显标志及安全防护设施，并保持道路畅通；
（四）不得建筑有固定基础的永久性、半永久性建（构）筑物；
（五）不得遮挡路灯、交通信号、交通标志；
（六）不得损坏、骑压、占用各类地下管线的井、盖及消防设施，不得堵塞消防通道；
（七）不得骑压、侵占城市绿地和损坏绿化设施及花草、树木。
第十一条 临时占用道路期满后，占用单位和个人应在7日内清理占用场地，经市政管理部门验收合格后恢复通行。损坏道路设施的，应予以赔偿，并由市政管理部门统一组织修复。
第十二条 占用道路设置牌、杆、亭、站的，应当向市政管理部门和公安交通管理部门报送具体设置方案，经批准后，方可设置。
属于交通安全标志、宣传社会公益、社会公德事业的标牌，以及设立电杆、公用电话亭、治安亭、公共汽（电）车站、环卫设施标志牌等，可免交城市道路占用费；但经广告管理部门批准附设商业性广告的，广告设置者应当交纳城市道路占用费。
第十三条 经批准设置牌、杆、亭、站毗邻供水、供电、燃气、电信等城市基础设施的，应当按照国家有关规定，留出安全间距；其中，牌、杆、灯箱等在非机动车道上设置的，应距路面不得低于4．5米；在人行道上设置的，不得横向设置，妨碍行人行走以及消防设施的使用。
第十四条 各区市政管理部门按照本办法的规定批准临时占用道路的，应当每月综合报市市政管理部门备案，并接受市市政管理部门的监督、指导。
第十五条 《临时占用道路审批表》、《临时占用道路许可证》由市市政管理部门统一制作和管理。
第十六条 本办法公布之前，经批准临时占用城市道路的，应在本办法公布之日起两个月内，向市政管理部门和公安交通管理部门申报复核，重新办理审批手续，领取《临时占用道路许可证》。
第十七条 违反本办法的，由市政管理部门或城市综合执法部门按照执法权限依法进行处罚；应由其他行政管理部门处罚的，由相关行政管理部门依法处罚。
第十八条 市政管理部门和其他行政管理部门的工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第十九条 县级市城镇道路临时占用的管理，可参照本办法执行。
第二十条 本办法自1999年7月1日起施行。1985年12月16日本市颁布施行的《广州市关于占用马路人行道的管理暂行规定》同时废止。
1999年6月24日
关于印发《咸宁市市直政府非税收入管理实施细则》的通知
湖北省咸宁市人民政府
咸政发[2007]18号
关于印发《咸宁市市直政府非税收入管理实施细则》的通知
各县、市、区人民政府，市直有关部门，咸宁经济开发区：
市财政局《咸宁市市直政府非税收入管理实施细则》已经市长办公会议审议通过，现予印发，请认真遵照执行。
二〇〇七年四月十九日
咸宁市市直政府非税收入管理实施细则
第一章 总 则
第一条 为加强我市市直政府非税收入（以下简称“非税收入”）管理，依据省人民政府颁发的《湖北省政府非税收入管理办法》（鄂政发[2006]60号，以下简称《办法》）和相关法律、法规规定，结合本市实际，制定本实施细则。
第二条 市直各国家机关、事业单位、社会团体及其他组织派驻外地机构收取的非税收入，按照本细则执行。
第三条 本细则所称非税收入是指除税收以外，由市直国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金。非税收入包括以下几项：
（一）行政事业性收费收入；
（二）政府性基金收入；
（三）国有资源（资产）有偿使用收入；
（四）国有资本经营收入；
（五）彩票资金收入；
（六）罚没收入；
（七）专项收入；
（八）其他非税收入。
社会保障基金和住房公积金管理不适用本细则。
第四条 市财政局是市直非税收入的主管部门，其所属的非税收入管理局负责非税收入的征收管理、资金管理、票据管理及监督检查等具体工作。其主要职责是：贯彻落实国家及省关于非税收入管理的有关规定，拟订有关实施办法；研究、规范非税收入管理的措施并组织实施；审定本级非税收入范围、项目和标准，核定和编制非税收入年度计划；组织征收或委托部门（单位）征收非税收入；负责财政票据管理工作；办理非税收入银行结算和资金汇缴；监督检查部门（单位）非税收入征收、汇缴、划解等事项，依法查处关于非税收入征收和管理的各种违法违规行为。
第五条 非税收入严格实行收支两条线管理办法，纳入财政预算，实行部门预算管理。其收入收缴严格实行收（罚）缴分离制度，支出由部门预算统筹安排。
第六条 非税收入管理机构的工作经费由市直财政预算安排。
第二章 征收管理
第七条 非税收入项目的设定和收入筹集方式按以下规定执行：
（一）行政事业性收费依据法律、法规、省级以上财政和物价部门的规定审批。执收单位以省财政厅和物价局鄂财综发[2005]35号文件公布的《湖北省行政事业性收费项目目录》为准。
（二）政府性基金依据法律、法规、国务院或财政部的规定设立。执收单位以省财政厅鄂财综发（2005）4号文件公布的《2004年政府性基金目录》为准。
（三）罚没收入项目按《中华人民共和国行政处罚法》及其相关法律、法规、规章的规定设立。没收物资和暂扣款物管理按照咸财综发[2006]193号《关于加强没收物资和暂扣款物管理通知》执行。
（四）国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本经营收入、彩票资金收入、专项收入及其他非税收入依照法律、法规、国务院、省政府或省以上财政部门的规定设置和征收。
行政事业性收费和政府性基金项目今后如有调整，按照当年省财政厅和物价局公布的目录执行。
任何部门（单位）不得违反上述各款规定设立非税收入项目，改变征收范围和征收标准。
第八条 非税收入采取直接征收和委托征收两种形式。
（一）委托征收是指财政部门依法委托部门（单位）征收非税收入。由财政部门对委托单位制发《市直非税收入征收委托书》，受委托部门（单位）据以履行征收职责。
财政部门委托部门（单位）征收的非税收入项目有：随税的非税收入、行政事业性收费收入和政府性基金，国有资源（资产）有偿使用收入，国有资本经营收入，彩票资金收入、罚没收入、专项收入、其它非税收入。
各受托征收部门（单位）的主要职责是：向社会公布受委托征收的非税收入项目及其依据、范围、标准、时限；在规定时间内向市非税收入管理局编报非税收入年度收入计划；按照法规向缴款义务人足额征收非税收入，编报本部门非税收入年度决算。
（二）直接征收是指由财政部门依照法律、法规、规章的规定直接征收非税收入。其直接征收的非税收入项目由市财政部门另行行文确定。
第九条 直接征收或委托征收非税收入的部门（单位），应当依法征收，不得擅自减征、免征或缓征，杜绝非税收入流失。
第十条 非税收入归集实行直接收缴和集中汇缴两种方式。
直接收缴是指实行收（罚）缴分离制度。即执收单位开具《湖北省非税收入一般缴款书》，代理银行收款。
集中汇缴是指执收单位出具《湖北省非税收入定额票据》当场收款后，在规定期限将所收款项缴入市直“非税收入汇缴结算户”。
第十一条 非税收入需要依法纳税的，先按税务部门的规定办理，缴纳税款后的非税收入足额缴入市直“非税收入汇缴结算户”。
第三章 资金管理
第十二条 市财政局在市工行、市农行、市建行、市中行、咸安区联社潜山信用社各设一个“非税收入汇缴结算户”。按照方便快捷、合理布局的原则，在市直城区共设10个代收网点，具体办理非税收入代收业务。
代理银行应在营业时间、服务设施、缴费手续等方面为缴款义务人提供方便。
第十三条 执收单位一律不得开设非税收入过渡性帐户。
第十四条 凡按市政府规定进入市行政服务中心的窗口单位一律不得擅自退出。窗口单位的《湖北省非税收入一般缴款书》由市行政服务中心负责核发。
第十五条 各项依法缴入“非税收入汇缴结算户”的资金，须严格按照相关规定及时划解国库或者财政专户，不得滞压、挪用。
第四章 票据管理
第十六条 市财政局依据《湖北省财政票据管理办法》（鄂财综[2006]42号）及相关规定，负责市直非税收入票据的发放、核销、检查及监督工作。
第十七条 财政票据的种类分为政府非税收入票据、医疗票据、社会团体会费票据、往来结算票据、其他财政票据等。各种财政票据的适用范围如下：
（一）政府非税收入票据，适用于市直国家机关和事业单位，以及代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用行政权力、政府信誉、国家资源、国有资产或者提供特定公共服务、准公共服务取得政府非税收入时开具的收款凭证。
（二）医疗票据，适用于政府举办的非营利性医疗机构从事医疗服务取得收入时开具的收款凭证。
（三）社会团体会费收据，适用于经市直民政部门登记的社会团体向其个人会员和单位会员收取会费时开具的收款凭证。
（四）往来结算票据，适用于市直国家机关和事业单位、社会团体、政府举办的非营利性医疗机构在发生暂收暂付、代收代付及单位内部往来结算时开具的凭证。
（五）其他财政票据，适用于除上述票据以外按规定应当由财政部门管理的票据。
各种财政票据，必须专票专用，严禁串用混开。
第十八条 政府非税收入票据包括《湖北省非税收入一般缴款书》、《湖北省非税收入专用票据》、《湖北省非税收入定额票据》。
第十九条 实行省相关部门垂直发放、使用财政票据的单位，自本实施细则发布之日起，实行地方政府登记备案制度。即垂直领购的票据，必须报经市直财政部门登记和备案。
第二十条 对各种违法违规使用财政票据的行为，缴费义务人有权拒缴。
第五章 监督检查
第二十一条 市财政局应当严格依照《办法》的规定做好非税收入日常监督、专项稽查工作，确保非税收入足额征缴。
（一）定期通过媒体向社会公布非税收入项目目录，接受社会监督。
（二）依据财政部《行政事业性收费和政府基金年度稽查暂行办法》（财综[2002]38号）和《湖北省行政事业性收费和政府性基金年度稽查实施细则》（鄂财综[2002]33号）建立非税收入项目、标准、票据等审核稽查制度。
第二十二条 执收单位、缴款义务人、财政部门及其工作人员违反本细则规定的，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）、《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第281号）及相关法规处理。
第二十三条 审计、监察、物价部门要按照各自的法定职责积极配合财政部门做好非税收入监管工作。
第二十四条 各执收单位应当积极配合、自觉接受财政、审计、监察、物价等监督机关的监督管理。
第六章 附 则
第二十五条 本细则从二〇〇七年五月一日起施行，由市财政局负责解释。
