关于上市公司增发新股有关条件的通知
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关于上市公司增发新股有关条件的通知
关于上市公司增发新股有关条件的通知
证监发[2002]55号
各上市公司、各具有主承销商资格的证券公司：
为完善对上市公司增发新股行为的约束机制，现对上市公司增发新股的有关条件作出补充规定。上市公司申请增发新股，除应当符合《上市公司新股发行管理办法》的规定外，还应当符合以下条件：
一、最近三个会计年度加权平均净资产收益率平均不低于10％，且最近一个会计年度加权平均净资产收益率不低于10％。扣除非经常性损益后的净利润与扣除前的净利润相比，以低者作为加权平均净资产收益率的计算依据。
二、增发新股募集资金量不超过公司上年度末经审计的净资产值。
三、发行前最近一年及一期财务报表中的资产负债率不低于同行业上市公司的平均水平。
四、前次募集资金投资项目的完工进度不低于70％。
五、增发新股的股份数量超过公司股份总数20％的，其增发提案还须获得出席股东大会的流通股（社会公众股）股东所持表决权的半数以上通过。股份总数以董事会增发提案的决议公告日的股份总数为计算依据。
六、上市公司及其附属公司最近12个月内不存在资金、资产被实际控制上市公司的个人、法人或其他组织（以下简称“实际控制人”）及关联人占用的情况。
七、上市公司及其董事在最近12个月内未受到中国证监会公开批评或者证券交易所公开谴责。
八、最近一年及一期财务报表不存在会计政策不稳健（如资产减值准备计提比例过低等）、或有负债数额过大、潜在不良资产比例过高等情形。
九、上市公司及其附属公司违规为其实际控制人及关联人提供担保的，整改已满12个月。
十、符合《关于上市公司重大购买、出售、置换资产若干问题的通知》（证监公司字[2001]105号）规定的重大资产重组的上市公司，重组完成后首次申请增发新股的，其最近三个会计年度加权平均净资产收益率不低于6%，且最近一个会计年度加权平均净资产收益率不低于6%，加权平均净资产收益率按照本通知第一条的有关规定计算；其增发新股募集资金量可不受本通知第二条的限制。
本通知自发布之日起施行。2001年3月15日发布的《关于做好上市公司新股发行工作的通知》（证监发[2001]43号）第二条同时废止。
二○○二年七月二十四日
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教育部关于印发《关于首次认定教师资格工作若干问题的意见》的通知
教育部关于印发《关于首次认定教师资格工作若干问题的意见》的通知
（2001年5月14日）
教人[2001]4号
为保证教师资格制度的顺利实施，依据全国教师资格制度实施工作会议精神，我部制定了《关于首次认定教师资格工作若干问题的意见》,现印发给你们，请认真遵照执行,并就全面实施教师资格制度有关工作通知如下：
一、各地要认真组织学习全国教师资格制度实施工作会议的精神，充分认识我国教师队伍建设面临的形势和任务，进一步明确实施教师资格制度对于提高教师队伍整体素质和推动全国教育事业发展的重要意义。
全面实施教师资格制度工作的指导思想是：认真贯彻党的十五届五中全会和全教会精神，坚持依法治教、依法管理，促进教师管理走上法制化轨道；严格把住教师队伍入口关，形成高质量的教师队伍；形成多渠道的教师培养体系，拓展吸引优秀人才从事教育教学工作的途径；促进教师队伍整体素质的提高，为全面实施素质教育提供法律保障，创造师资条件。
二、教师资格制度的实施必须做到“有法必依、执法必严、违法必究”。要依法设立教师资格认定机构，规范教师资格认定机构行为；严格掌握认定教师资格人员的范围和教师资格认定条件，杜绝擅自修改教师资格认定条件、扩大或缩小认定教师资格人员范围的现象；严格遵循教师资格认定程序，不得随意变动。各级教师资格认定机构要认真做好教师资格认定专家审查委员会的组织工作，对专家审查委员会的工作加强指导和监督。
三、全面实施教师资格制度工作任务十分艰巨，组织领导工作至关重要。各地在确保全国实施教师资格制度工作总体进程的前提下，要从本地实际出发，因地制宜，制定本地全面实施教师资格制度的工作计划和实施细则。要将实施教师资格制度与理顺教师管理体制、实行教师聘任制度和深化人事制度改革结合起来，统筹考虑，重点推进。
四、在全国范围内首次全面实施教师资格制度，宣传工作十分重要。各地要积极部署，利用多种渠道、多种形式广泛宣传实施教师资格制度的意义、作用。要在广播、电视、报刊等新闻媒体上公布有关法律法规和本地教师资格认定工作的具体计划和时间安排，通过设立查询电话、宣传栏等咨询服务设施，就工作中的重点、难点问题做好宣传工作。
在实施工作过程中，如遇到有关问题，请与我部人事司教师与专家工作处联系。
联系电话：（010）66096523、66096270
关于首次认定教师资格工作若干问题的意见
根据全国教师资格制度实施工作会议精神，为了保证教师资格制度的顺利实施，现就当前实施工作中的若干具体问题提出以下意见：
一、教师资格制度的法律依据。教师资格制度是国家实行的一种法定的职业许可制度。教师资格制度的法律法规、政策依据是《中华人民共和国教师法》、《教师资格条例》、《〈教师资格条例〉实施办法》。原国家教委颁发的《教师资格认定的过渡办法》不再适用于教师资格制度的实施工作。
二、教师资格的性质。教师资格是国家对专门从事教育教学工作人员的基本要求。教师资格制度全面实施后，只有依法取得教师资格者，方能被教育行政部门依法批准举办的各级各类学校和其他教育机构聘任为教师。教师资格一经取得，非依法律规定不得丧失和撤销。具有教师资格的人员依照法定聘任程序被学校或者其他教育机构正式聘任后，方为教师，具有教师的义务和权利。
三、首次认定教师资格的范围。首次认定教师资格的对象范围是未达到国家法定退休年龄的、具备《教师法》规定条件的人员，包括：
1994年1月1日后补充到教师队伍中的在编正式人员；
其他符合《教师法》规定学历条件的人员。
为保证教师资格认定工作的有序进行，在首次认定教师资格工作中，原则上同一申请人不在同一年内申请两种以上教师资格；除高等学校拟聘任教师职务的人员外，暂不受理社会上其他人员认定高等学校教师资格的申请。
四、教师资格的申请。凡在认定范围内符合《教师法》规定学历条件的中国公民可以申请认定教师资格，教师资格认定机构应该依法予以受理。非依法律规定，教师资格认定机构不得拒绝受理中国公民的申请。
教师资格申请人可以向户籍或工作单位所在地的教师资格认定机构或者依法接受委托的高等学校申请，提交申请材料，并提供户籍证明或单位所在地证明，高等学校教师资格的申请人必要时还需提供其他相关材料。
五、教师资格认定程序。教师资格认定工作要严格按照下述程序进行：
申请人向教师资格认定机构提出申请，提交申请材料；
教师资格认定机构对申请人提交的材料进行初步审查；
教师资格专家审查委员会考察申请人的教育教学基本素质和能力，提出专家审查意见；
教师资格认定机构于受理申请期限终止之日起30个法定工作日内做出是否认定的结论，并通知申请人；
教师资格认定机构对经认定符合教师资格条件的，颁发教师资格证书。《教师资格认定申请表》存入当事人档案，有关材料由教师资格认定机构归档保存，并在教师资格管理信息系统中作认定记录。
六、教师资格认定的学历条件。教师资格认定的学历条件要严格按照《教师法》《教师资格条例》和《〈教师资格条例〉实施办法》的有关规定执行。
按照《教师法》规定，申请认定幼儿园、小学教师资格者必须具备中等专业、职业学校师范教育类毕业及其以上学历，其他中专毕业学历应当视为不合格学历。但首次认定教师资格时，对已聘任教师职务的非师范教育类毕业的在职人员，在补修教育学、心理学之后，其中专毕业学历可视同合格学历。这一规定只限于首次认定，今后不再适用。
七、对教育学、心理学等课程的要求。对非师范教育类毕业生申请认定教师资格者补修教育学、心理学等课程的要求，由省级教育行政部门作出规定。
八、教育教学能力的考察。申请人员的教育教学能力条件包括身体条件、普通话水平和承担教育教学工作必需的基本素质和能力。
考察教育教学基本素质和能力的测评指标体系、评分标准和测评程序、办法由省级教育行政部门组织有关专家研究制定，报教育部人事司备案后组织实施。为确保考察的科学性和权威性，制定具体测试标准和办法的工作由省级教育行政部门负责，不再下放。
教师资格专家审查委员会负责教育教学基本素质和能力的考察。地（市）、县级教师资格专家审查委员会由相应的教育行政部门负责同志、教育教学专家、特级教师、高级教师等人员组成。高等学校教师资格专家审查委员会由高等学校(或省级教育行政部门)有关负责人、相关专业的教授组成。教师资格专家审查委员会根据工作需要成立若干专业小组，按照省级教育行政部门制定的测试办法和规定的程序对申请人的教育教学基本素质和能力进行认真考察，提出审查意见，填写在《教师资格认定申请表》有关栏目内，并由专家组组长签名盖章。
教育教学基本素质和能力主要通过面试、笔试、试讲等方式进行考察。面试重点考察申请人的仪表仪态、行为举止、思维能力以及口头表达能力；笔试重点考察申请人的知识水平和运用教育学、心理学等理论解决教育教学和学生管理中实际问题的能力；试讲重点考察申请人实现教学目的、组织课程实施、掌握课程内容、运用教学语言和教学资源等能力，使用普通话提问、板书和讲解的技巧。
教师资格认定机构要根据教师资格专家审查委员会考察意见做出是否认定的结论。凡经教师资格专家审查委员会审查认为不合格者，教师资格认定机构不得认定其教师资格。
九、关于教师资格条件的特殊规定。根据《〈教师资格条例〉实施办法》第九条规定，高等学校拟聘任教授、副教授职务或有博士学位的人员申请认定高等学校教师资格，其教育教学基本素质和能力考察以及普通话水平测试可不作规定。
各级各类学校师范教育类毕业生可以持毕业证书，向其工作单位或户籍所在地教师资格认定机构申请直接认定相应的教师资格。教师资格认定机构在审查其提供的毕业证书、普通话水平等级证书、教师资格认定机构指定的县级以上医院出具的体格检查合格证明和由申请人工作单位或者其户籍所在地乡（镇）政府或街道办事处提供的《教师资格申请人思想品德鉴定表》后，认定其相应的教师资格。对在学期间教学计划中缺少教育教学实践等环节的师范教育类毕业生的教育教学基本素质和能力考察的要求，由省级教育行政部门规定。
应届毕业生可以在毕业前的最后一个学期持学校出具的思想品德鉴定、学业成绩单和其他申请材料向就读或拟任教学校所在地教师资格认定机构申请认定教师资格。对通过教师资格专家审查委员会审查、符合认定条件的，在其取得毕业证书后，由教师资格认定机构认定其相应的教师资格。
十、因学校调整、合并等原因，需要具备其他种类教师资格的人员，应依照法定程序及时申请认定与其新的教学岗位相应的教师资格。
十一、关于委托部分高等学校认定高等学校教师资格问题。根据《实施办法》第二十一条规定，按照属地化的原则，省级教育行政部门应行文委托本行政区域内经过教育行政部门批准实施本科学历教育的普通高等学校负责认定本校拟聘人员的高等学校教师资格。接受委托的高等学校拟认定教师资格的人员应经省级教育行政部门核准。
十二、关于早期退（离）休教师认定教师资格问题。考虑到部分早期离(退)休教师要求认定教师资格的愿望，各地对于1993年12月31日以前办理手续的退(离)休教师，可以视同具备教师资格认定条件，可在自愿申请的原则下和确认教师身份的基础上，由其原任教学校所在地相应的教师资格认定机构颁发教师资格证书。具体办法由省级教育行政部门作出规定。
十三、教师资格的丧失和撤销。对按照《教师法》第十四条、《教师资格条例》第十九条规定丧失或撤销教师资格者，其工作单位或户籍所在地的县级以上教育行政部门应按照教师资格认定权限会同原发证机关办理注销或撤销教师资格手续，通知当事人，收缴其证书，并将教师资格注销或撤销决定存入当事人档案，在教师资格管理信息系统中做相应的记录。被撤销教师资格的当事人5年后再次申请教师资格时，需提供相关证明。
十四、加强对教师资格证书的管理。教师资格证书是教师资格的主要体现形式，是持证人具有教师资格的法定凭证，由教育部统一印制。《教师资格认定申请表》由教育部监制、省级教育行政部门印制。教师资格确认后，《教师资格认定申请表》在当事人人事档案中保存，教师资格认定机构同时存留。
各级教育行政部门要根据《教师资格证书管理规定》，加强对教师资格证书的管理。
十五、关于收费问题。面向社会认定教师资格工作需要向申请者个人收取根据严格的成本核算确定的教师资格认定费用，现已经财政部、国家发展计划委员会批准立项。各地收费标准由省级教育行政部门报请省财政、物价部门批准。
对师范教育类专业毕业生、学校在编正式任教人员和退（离）休教师除收取证书工本费外，一律不得收取认定费用。
县级以上教育行政部门要保证安排教师资格认定工作专项经费，确保教师资格认定工作的顺利进行。同时，要严格遵守纪律，严禁乱收费。
电力工业部关于印发《火电建设项目推行限额设计的若干意见》的通知
电力工业部关于印发《火电建设项目推行限额设计的若干意见》的通知
电力工业部
为更有效地推行火电建设项目限额设计，我部组织制定了《关于火电建设项目推行限额设计的若干意见》（见附件一），现印发给你们，请认真贯彻执行。
为使限额设计的有关要求能够操作，我部及电规院1995年以来印发了一系列相关的文件和报告（目录详见附件二），电规院将尽快将这些文件和报告汇编成册发给你们。
要求各直属电力设计院及独立的省电力设计院，根据文件要求，尽快制定出具体的实施办法，并报电力规划设计总院审查，如达不到限额设计的有关要求，电力规划设计总院应及时予以纠正，做到政令畅通，不断总结、提高。
附件一：关于火电建设项目推行限额设计的若干意见
为贯彻“安全、可靠、经济、适用、符合国情”的电力建设方针，实现限额设计、合期工程、控制造价、达标投产目标，必须实行项目法人责任制，招投标制和工程建设监理制，其中关键是项目法人责任制。推行限额设计是项目法人责任制的一个重要组成部分，控制工程造价的有效手
段，电力建设项目必须推行限额设计。
1．加强火电建设项目限额设计的全过程管理
国家批准的项目可行性研究报告书中静态投资估算是项目设计的“限额”。
项目初步设计概算的静态投资，按同水平年比较，原则上不得超过批准的限额，特殊情况下，经论证也不得超出“限额”10％，否则应重做初步设计或重新报批项目可行性研究报告书，施工图总预算不应超过初步设计概算，逐步取消概算调整，实现项目概算“静态控制，动态管理”
，切实解决工程超概算的问题。
加强火电建设项目限额设计的全过程管理，即在项目决策阶段要认真做好项目优化工作和投资估算的确定；在项目准备和建设阶段，必须反复优化，进行“限额设计”；并严格按限额设计原则进行管理。
项目法人和承担项目可行性研究、设计的单位是执行限额设计的主要责任单位。项目法人必须在电力项目建设的全过程中，认真执行限额设计有关规定，组织协调好与项目限额设计有关的各项工作。这是控制工程造价的关键和前提，必须下大力气把关。
2．认真确定可行性研究的投资估算
为保证项目投资估算的科学性和真实性，使其经济合理，要做好以下各项工作：
（1）项目法人应给予设计单位合理设计工期并及时支付勘测设计费用。一般单机300ＭＷ～600ＭＷ级的项目需8～10个月（含勘测4个月）。
电力规划设计总院要对项目可行性研究勘测设计费用标准做科学合理的调整，前期工作统筹费首先要满足项目可行性研究的勘测设计费用，积极推行前期工作成果商品化。
（2）项目可行性研究要达到国家和行业现行规定的深度要求。项目可行性研究工作重点是落实厂址条件，加深与厂址密切相关问题的研究，如煤源与煤质、除灰、水源、交通运输、地震地质与地基处理、环境保护、接入系统等。要加深方案优化的深度，使推荐方案经济、合理、切实
可行。技术标准应符合国家、电力部、电力规划设计总院颁发的现行有关规程、规范和规定。项目工程量要有充分依据，主厂房部分应参照电力规划设计总院审定的300ＭＷ、600ＭＷ各型机组的参考设计，如拟变更应进行充分的技术经济论证。
（3）严肃进行项目的经济评价优化工作，使其真正成为项目决策的依据。
进行项目经济评价时除投资估算必须量准价实外，还要求所用的其他重要边界条件数据符合实际，重点是资金条件和煤价。
资金条件应确实可信并有书面依据。如资本金的构成及各部分的合法性，可能性，分利水平和方式；银行贷款利率、还贷方式和年限。煤价的取定要有按统一规范提供的原始资料作为依据。
项目经济评价得出的上网电价，应得到有关部门承诺后，项目可行性研究报告书才能报批。
（4）从长远看，应以目标电价对项目法人从投资估算，资金结构、资金流到预期运行成本构成综合约束，从而形成市场竞争的局面，真正做到资源优化配置，能降低成本的投资全方位集约化管理。
（5）电力规划设计总院每年发布经审定的全国单机200ＭＷ、300ＭＷ、600ＭＷ等级的项目平均“限额”水平，其中包括主要构成部分的平均限额设计。为保证发布数据的权威性，要做好有关信息收集分析、参考造价及动态指数的编制等基础工作。
3．严格电力建设项目可行性研究的报批程序
项目可行性研究报告包括项目投资估算，要经有咨询资质的单位进行评估，负责评估的单位要认真分析项目投资估算的准确性，与全国同期项目平均“限额”水平和上网电价（或目标电价）进行比较，并对项目的投资效益和社会效益进行评价。
为有利于贯彻国家产业政策，优化资源配置，确保电网安全经济运行，控制电价水平，项目可行性研究报告和评估报告需经国家电力公司审查确认后，按规定程序审批。
4．设计单位要按电力部电建（1996）444号文“关于印发《电力工程限额设计管理办法》（试行）的通知”和电力规划设计总院电规经（1996）30号文“关于限额设计试点工作中应注意的几个问题的通知”要求进行设计，要改变先设计后算帐的做法，编制限额设计实施
细则并报电规总院审查。要认真执行限额设计奖惩办法。电力规划设计总院要加强指导和监督，并及时总结经验，使上述办法日趋完善。
实行限额设计必须严格执行现行设计标准，保证项目投产后安全、经济运行。
根据设计单位项目限额设计的实际成果，项目法人应按“勘测设计收费与工程造价质量挂钩奖惩办法”对设计单位进行奖惩，限额设计的实绩要作为设计招投标评标要考虑的主要因素之一，电力规划设计总院要加强监督，抓正反面典型，对反面典型处理应包括重新核定其资质。
5．项目建设阶段各项费用的开支必须控制在初步设计概算静态投资范围内，其中由于施工图工程量增加的费用、设计变更增加的费用和其他各种原因增加的费用均应控制在基本预备费的三分之一之内，超出部分由项目法人承担并追究有关方面的责任。
对工程造价控制好的项目，建议项目法人，在签订合同时，按国家有关规定，从节约的投资中，部分用于奖励有关单位和人员。
6．电力规划设计总院要切实加强标准化工作的管理。设计标准和参考设计是限额设计、控制工程造价的基础，也是审查评估工作的依据，加强标准化工作的管理，必须按两个根本性转变要求和“安全、可靠、经济、适用、符合国情”的电力建设方针，突破传统观念，突出技术经济的
统一和提高投资效益的观念，依靠科技进步，研究新技术、新工艺，加强宏观指导、信息反馈以及专题调研分析的工作力度，对于电厂占地面积、控制室面积、新厂新办法后辅助生产、生活福利设施面积，电厂建筑装饰，进口设备材料范围，水塔面积填料等有较大争议的标准要抓紧调研解
决，使现有160余种电力勘测设计规程、规范和规定以及参考设计不断得到更新、补充。
附件二：电力工程控制造价有关文件目录
（一）综合部分
1．电力工程造价调查分析报告
电力工程造价调研小组 1995年5月
2．关于印发《控制电力工程造价的若干意见》的通知
电建〔1995〕420号文 1995年8月1日
3．关于印发贯彻控制电力工程造价的若干意见措施的通知
电建〔1995〕791号文 1995年12月20日
4．促进电力建设两个根本性转变，完成“九五”建设任务的若
干意见
电建〔1996〕642号文 1996年9月23日
5．电力勘测设计加强控制工程造价工作的若干意见
电规办〔1995〕31号文 1995年12月6日
（二）造价水平及分析
1．发送变电工程造价分析
电规总院 1996年3月
2．关于1995～1996年主要发送变电工程概算造价情况简要
报告
电规经〔1996〕26号文 1996年10月16日
3．火力发电、变电、送电工程参考造价指标
电规总院 1996年8月
（三）限额设计
1．《电力工程限额设计管理办法》（试行）
电建〔1996〕444号文 1996年7月18日
2．关于限额设计试点工作中应注意的几个问题的通知
电规经〔1996〕30号文 1996年11月19日
3．勘测设计收费与工程造价质量挂钩奖惩办法（征求意见
稿）
电规计〔1996〕29号文 1996年6月17日
（四）招投标管理
1．电力工程设计招标投标管理规定（暂行）
电建〔1995〕511号文 1995年8月15日
2．电力工程设计招标投标实施细则（征求意见稿）
电规总院计划处 1996年9月
3．电力工程设备招标投标暂行办法
电计〔1997〕23号文 1997年1月22日
4．关于加强设计中设备选择管理工作的规定
电规发〔1995〕119号文 1996年7月3日
5．电力工业利用外资国际招标暂行办法（征求意见稿）
国际合作司 1996年12月
（五）概预算管理
1．电力工程技术经济概论（教材）
电规总院 1996年3月
2．关于对在建工程进行概算调整的通知
电建〔1996〕105号文 1996年1月13日
3．关于对1996年以来新开工火电建设项目进行概算核查的
通知
电建〔1997〕17号文 1997年1月9日
（六）工程管理与建设标准
1．对“电力勘测设计驻工地代表制度”部分条文修改的通知
电力勘测设计技术通报总字第39号 1996年4月26日
2．300ＭＷ引进型机组主厂房参考设计审查会议纪要
电规发〔1995〕235号文 1995年11月19日
3．600ＭＷ引进型机组主厂房参考设计审查会议纪要
电规发〔1996〕211号文 1996年12月3日
4．关于调整电力工程设计阶段内容深度的通知（代部拟稿）
电规总院 1996年7月
5．关于印发火电厂设计标准中若干问题意见的通知
电电规〔1996〕910号文 1996年12月29日
1997年2月3日
