省属国有企业经营者员工持股暂行办法
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省属国有企业经营者员工持股暂行办法
湖南省国资委、湖南省经委
省属国有企业经营者员工持股暂行办法
省国资委 省经委
（二○○四年四月二十二日）
第一条 为规范企业内部经营者员工持股工作，强化企业内部激励机制和约束机制，充分调动经营者员工积极性，构建企业利益共同体，制定本办法。
第二条 实行内部经营者员工持股的企业应严格按照《公司法》的要求，建立和完善法人治理结构，转换企业经营机制，加强内部科学管理，不断提高经济效益。
第三条 根据企业不同情况，合理确定内部经营者员工所持股份在企业股权总额的比例（知识产权入股除外）。对国有资本需保持绝对控股的企业，经营者员工所持股份在企业股本总额的比例原则上不超过１０％；国有资本需保持相对控股的企业，经营者员工所持股份在企业股本总额的比例原则上不超过２０％；国有资本处于参股地位或完全退出的企业，经营者员工所持股份不受比例限制。
第四条 鼓励企业经营管理人员、技术骨干等在经营者员工持股份额内持大股，不搞全员平均持股。经营者持股额和一般员工持股额应保持合理比例，原则上可持有员工持股平均额的１５倍以上股权。经营管理者和技术骨干等持有股权总额可占内部员工持股总额的５０％以上。在国有资本处于参股地位或完全退出的中小型企业中，有条件的，可以实行管理层收购（ＭＢＯ）。
第五条 内部经营者员工持股主要采取出资购股、奖励股权和知识产权折股三种方式。
在国有资本处于参股地位或完全退出的企业中，对员工劳动关系进行调整的，按照企业和员工双方意愿，可以将调整劳动关系的补偿金直接转为股权。
第六条 出资购股是指内部经营者及员工有偿取得企业产权的持股方式。出资购股主要通过产权转让或增资扩股方式进行。
第七条 奖励股权是指企业对有突出贡献的经营管理者、技术骨干和生产骨干直接给予股权奖励的持股方式。经营管理者的股权奖励要与经营者的业绩挂钩。技术骨干的股权奖励与本人对职务发明、技术改造等新成果的贡献挂钩。奖励股权由企业董事会研究提出，经股东（大）会或出资人同意后实施。具体办法由省国资委另行规定。
第八条 企业内部员工个人拥有的知识产权可作价入股。企业知识产权入股按照国家和省有关规定实施。
第九条 企业可根据自己的实际情况，选择实行内部员工持股主体。包括：
（一）由持股员工以自然人的身份直接持有；
（二）由员工委托社团法人、投资公司或者托管公司持有。
第十条 由员工以自然人身份直接持有股权的，持股员工按《公司法》规定独立行使股东的权利和承担义务。员工以委托方式持股的，必须与被委托人签订《股权委托协议书》，由被委托人代表员工依法行使股东权利和承担义务。
第十一条 以出资购股方式实施内部员工持股，员工的购股资格由企业自行决定，非企业内部员工不得以任何方式参与内部员工持股。
第十二条 员工出资购股应遵循以下原则：
（一）坚持自愿出资的原则；
（二）坚持风险共担、利益共享的原则；
（三）坚持公开、公平、公正的原则。
第十三条 购股方案由企业在充分征求持股员工意见的基础上制定，经企业职工（代表）大会或股东（大）会或出资人同意并履行相关审批核准手续后实施。企业可依据员工的岗位、职务、职称、学历、工龄和贡献等因素，通过综合评分的办法具体确定员工个人购股的数额或比例。
第十四条 员工购股程序：
（一）员工提出购股申请；
（二）审查员工持股资格；
（三）根据购股方案确定员工个人持股额度；
（四）公告员工持股额度；
（五）员工缴付购股资金；
（六）办理工商登记或变更登记。
第十五条 以出资购股方式实施内部经营者员工持股，企业必须进行资产评估，经营者及员工的购股价格以评估确认后的净资产值为基础依法依规确定。
第十六条 根据国家有关规定，经营者及员工购股，不得向包括本企业在内的国有及国有控股企业借款，不得以这些企业的国有产权或实物资产作为标的物为融资提供保证、抵押、质押、贴现等；也不得向与本企业有关联交易的非国有企业提供担保取得贷款或者提供借款。
第十七条 实行内部经营者和员工持股的企业要严格按照《公司法》的有关规定进行利润分配。
第十八条 实行内部经营者和员工持股的企业实行同股同权，按股分红，不得损害国有股东和其他股东的利益。
第十九条 国有股处于参股地位的企业，实行内部经营者和员工持股的企业，可以将国有股转为优先股，即按约定的比例取得收益分红，不参与公司的经营和决策。
第二十条 企业内部经营者和员工持有的股份在本企业服务期间不能退股。脱离企业的经营者员工，其所持股权根据企业的不同情况分别采取内部转让、继续保留或继承等方式处置。脱离企业包括调离、退休、自动离职、被辞退或解聘、被开除或死亡等情形。
第二十一条 委托投资公司或者托管公司持股的，员工脱离企业时，其委托投资公司或者托管公司所持有的股权按《股权委托协议书》的规定进行处置。
第二十二条 经营管理者脱离企业时，经离任审计确认不再对企业经营承担经济责任，一年后方可以不同方式处置其持有的股权；对企业损失负有个人责任的，应以其所持股权抵扣赔偿。
第二十三条 国有及国有控投企业的经营者和员工持股方案须经产权单位审查，报省国资委批准后方可实施。实行管理层收购（ＭＢＯ）的，必须严格按照国家有关规定，履行审批程序。
第二十四条 内部经营者和员工持股，涉及国有产权变动的，不视为交易行为，可直接到相关部门办理有关手续。
第二十五条 实施内部经营者员工持股的企业违反本规定，应追究企业主要领导的责任。
第二十六条 员工调整劳动关系的补偿金以资产方式支付直接转股的，其应征收个人所得税部分可暂予缓征，待股权转让变现后再行征收。
第二十七条 本办法由省国资委负责解释。
第二十八条 本办法自发布之日起施行，到２００７年１２月３１日停止执行。原已实施经营者员工持股的企业，不再进行调整。
赣州市行政规范性文件备案规定
江西省赣州市人民政府
赣州市行政规范性文件备案规定
第二十七号
《赣州市行政规范性文件备案规定》已经2004年2月3日市人民政府第一次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市 长：王昭悠
二ＯＯ四年二月六日
赣州市行政规范性文件备案规定
第一章 总 则
第一条 为了维护社会主义法制的统一，保证法律、法规和规章的正确实施，保证政令畅通，加强对行政规范性文件的监督，根据国务院《法规规章备案条例》和省政府《江西省规范性文件备案办法》，结合本市实际，制定本规定。
第二条 县、乡两级政府向上一级政府，市、县两级政府部门以及法律法规授权的行政执法单位向本级政府，报送本机关制定的行政规范性文件备案；市、县两级政府对报送备案的行政规范性文件进行合法性、适当性、协调性审查，适用本规定。
第三条 本规定所称行政规范性文件，是指县、乡两级政府，市、县两级政府部门以及法律法规授权的行政执法单位，依照法定权限和程序制定的，涉及公民、法人或者其他组织的权利、义务，在所辖范围内具有普遍约束力的行政措施性文件，包括各种决定、办法、规定、规则、实施细则、通告等。
第四条 市、县（市、区）政府分别是各自所属部门和下一级政府行政规范性文件的备案机关（以下简称备案机关）。
市、县（市、区）政府法制机构是本级政府具体负责行政规范性文件备案审查工作的机构（以下简称备审机构）。
第五条 行政规范性文件制定机关（以下简称制定机关），应当确定具体承办报送备案工作的机构，并指定专人负责。
第二章 报备和登记
第六条 制定机关应当自行政规范性文件公布之日起30日内，按照本规定报送备案。
第七条 县（市、区）政府，市政府部门以及法律法规授权的市直属行政执法单位制定的行政规范性文件，向市政府报送备案；乡（镇）政府，县（市、区）政府部门以及法律法规授权的县（市、区）直属行政执法单位制定的行政规范性文件，向县（市、区）政府报送备案。
制定机关报送备案的行政规范性文件，径送备审机构。
第八条 行政规范性文件报送备案，应当提交统一格式的《行政规范性文件备案呈报表》和行政规范性文件纸质文本，并装订成册，一式五份；逐步创造条件，实行同步电子文本报送备案。
制定机关必须认真、如实、全面填报《行政规范性文件备案呈报表》所列事项。
第九条 备审机构对报送备案的行政规范性文件，按照下列要求给予处理：
㈠ 符合本规定第三条和第八条的，予以备案登记；
㈡ 符合本规定第三条但不符合第八条的，暂缓办理备案登记，应当要求补充报送或者重新报送，待符合要求后，予以备案登记；
㈢ 不符合本规定第三条的，不予备案登记，并通知制定机关，说明理由。
第三章 审查和处理
第十条 备审机构对已经备案登记的行政规范性文件，就下列事项进行审查：
㈠ 是否同法律、法规、规章相抵触；
㈡ 是否超越权限设定行政处罚、行政收费、行政许可、行政强制措施、减免税等事项；
㈢ 是否同上级政府其他规范性文件相抵触；
㈣ 不同的行政规范性文件对同一事项的规定是否一致。
第十一条 备审机构审查行政规范性文件时，认为需要制定机关说明情况的，制定机关应当在规定期限内予以说明；需要其他机关提出意见的，其他机关应当及时回复。
第十二条 经审查，发现行政规范性文件同法律、法规、规章相抵触，或者超越权限设定行政处罚、行政收费、行政许可、行政强制措施、减免税等事项，或者同上级政府其他规范性文件相抵触的，先由备审机构书面建议制定机关在规定期限内自行纠正；制定机关逾期不纠正的，备审机构应当提出处理意见，报请本级政府作出予以撤销或者限期纠正的书面决定。
第十三条 经审查，发现不同的行政规范性文件对同一事项的规定不一致的，按照下列规定处理：
㈠ 同级政府不同部门分别制定的，由同级政府备审机构协调；
㈡ 上下级政府不同部门分别制定的，由上级政府备审机构协调；
㈢ 上级政府部门与下级政府分别制定的，由上级政府备审机构协调。
经备审机构协调取得一致意见的，由有关制定机关自行纠正；经协调不能取得一致意见的，由负责协调的备审机构提出处理意见，报请本级政府作出予以撤销或者限期纠正的书面决定。
第十四条 行政规范性文件制定机关应当自接到备审机构的书面建议或者市、县（市、区）政府限期纠正的书面决定之日起30日内，将纠正情况报送负责审查的备审机构。
制定机关重新制定或者修改的行政规范性文件，应当按照本规定要求重新报送备案。
第十五条 国家机关、社会团体、企事业组织、公民认为行政规范性文件同法律、法规、规章相抵触，或者超越权限设定行政处罚、行政收费、行政许可、行政强制措施、减免税等事项，或者同上级政府其他规范性文件相抵触，或者不同的规范性文件对同一事项的规定不一致的，可以向该行政规范性文件的备案机关书面提出审查建议，由备案机关交由备审机构研究提出处理意见，并按照本规定的程序处理。
第四章 督促检查和责任追究
第十六条 市、县（市、区）政府应当加强对行政规范性文件备案工作的督促检查，建立定期检查通报和责任追究制度。行政规范性文件备案工作的督促检查，实行平时抽查和年终检查相结合。
市、县（市、区）政府法制机构承担行政规范性文件备案工作检查和通报的具体工作。
第十七条 市、县（市、区）政府法制机构应当每半年公布一次已经备案登记的行政规范性文件目录；每年第一季度对上一年度行政规范性文件备案情况进行通报。
第十八条 制定机关应当于每年1月底之前向备案机关报送上一年度制定的行政规范性文件目录（径送备审机构）。
第十九条 负责备案审查工作的市、县（市、区）政府法制机构，对制定机关不按照本规定报送行政规范性文件备案的，可以提请市、县（市、区）政府予以通报批评并限期改正；对造成不良后果的，可以建议有关部门对主管人员和直接责任人员依法作出处理。
第五章 附 则
第二十条 本规定自公布之日起施行。
全国人民代表大会常务委员会任免人员（1960年8月15日）
全国人民代表大会常务委员会
全国人民代表大会常务委员会任免人员（1960年8月15日）
任命刘孟为最高人民法院副庭长。
免去李安亭、张青溥的最高人民法院审判员职务。
批准任命：
赵玉为湖南省人民检察院检察长，刘宗焕为湖南省人民检察院副检察长，徐更、杨晃为湖南省人民检察院检察员；
侯季五为上海市人民检察院副检察长，陈su、张志清、纪勇、姚工善为上海市人民检察院检察员；
陈jian为陕西省人民检察院副检察长；
王峰、王焕森、刘培元、朱家俊、任如太、胡灿时、段祥道、徐培椿、曹光照、傅玄人、陶耀明、杨庭朝为浙江省人民检察院检察员；
王度沛为江西省人民检察院检察员。
批准免去：
刘夫畅的上海市人民检察院副检察长职务，方行的上海市人民检察院检察委员会委员职务，吴荣、李文坛、顾文全的上海市人民检察院检察员职务；
张桂标的湖南省人民检察院检察长职务，秦振的湖南省人民检察院副检察长职务，曾健山的湖南省人民检察院检察员职务。
