财政部关于切实加强农业财政资金管理监督的意见
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财政部关于切实加强农业财政资金管理监督的意见
财政部
财政部关于切实加强农业财政资金管理监督的意见
2003年7月28日 财农[2003]90号
中央农口各部门，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)：
党中央、国务院反复强调，解决“三农”问题是今后一段时期内全党、全国工作的重中之重，是全面建设小康社会的重要任务。农业财政资金是贯彻落实党和政府各项农业农村政策的重要手段，加强农业财政资金管理，提高农业财政资金使用效益，对于提高政府支持保护农业效率，推进全面建设农村小康社会具有非常重要的意义。近年来，为了提高农业财政资金使用效益，各地区和有关部门在加强农业财政资金管理方面做了大量的工作，管理制度不断完善，资金整合和支出管理改革稳步推进，资金分配管理办法逐步改进，监督检查力度不断加强，农业财政资金使用的安全性、规范性、有效性有了一定的提高。但在一些地区，农业财政资金分配使用管理中也存在一些突出问题，如农业财政资金预算不落实，农业专项资金被挤占挪用，农业财政预算执行进度慢，结转数额大等，已经严重影响了农业财政资金的使用效益，影响了政策的执行效果。为了切实加强农业财政资金管理，进一步提高农业财政资金分配使用管理的安全性、规范性、有效性，提出如下意见：
一、进一步加强农业财政资金管理工作的领导。各级财政部门和中央农口各部门财务管理机构要从实践“三个代表”重要思想的高度充分认识加强农业财政资金管理工作的重要性，将加强农业财政资金管理作为农业财政工作实践“三个代表”重要思想、推动全面建设小康社会，促进城乡协调发展、经济社会协调发展的一项重要举措抓紧抓好，要重视和加强对农业财政资金管理工作的领导，结合本地区、本部门实际情况认真研究加强农业财政资金管理的有效途径，进一步提高农业财政资金管理水平。
二、认真落实农业财政资金预算，严格农业财政预算执行。按照《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国农业法》规定要求，对各级人民代表大会通过的农业财政预算要认真落实，不准留有缺口，不准虚列支出。各级财政部门和农口各有关部门要密切配合，加强农业财政支出预算执行，及时发现预算执行中存在的问题，及时采取措施解决。对本级财政预算安排的农业专项资金要认真落实，对上级财政部门支持安排的项目要优先调度资金，及时拨付到项目。
三、严格执行农业财政资金管理制度。依法行政、依法管理是加强农业财政资金管理的一项重要原则。经过多年的制度建设，目前已经初步形成了覆盖农业财政资金管理全过程的管理制度体系，各级财政部门和农口主管部门必须严格执行，从制度上严格规范农业财政资金管理行为。严禁挤占、挪用农业财政资金，任何单位和部门不准截留农业财政资金，特别是地(市)、县(市)、乡(镇)财政部门不准利用任何借口滞拨、挪用农业财政资金。
四、采取各种有效措施，提高农业财政资金的安全性、规范性和有效性。第一，深化支出管理改革。要积极总结部门预算编制、国库集中支付和政府采购等工作中的经验教训，进一步深化和完善各项改革措施。第二，推行项目管理。所有农业专项资金项目都要进行可行性研究和评估论证，有条件的地方和部门要逐步推行标准文本和专家评审管理办法，要加强资金运行和项目实施的跟踪问效，要按照项目管理程序的要求做好项目竣工验收和项目后续管理工作。第三，明确农业财政资金管理责任。各级财政部门和主管部门的领导要重视对农业财政资金管理工作的组织领导，具体管理部门和机构必须确定专人负责农业财政专项资金的管理工作，农业财政资金项目承担主体也要明确管理使用的责任。
五、加强农业财政资金使用管理的监督检查。各级财政部门要根据实际条件，选择一部分农业财政专项资金和项目，利用相关媒体或乡村公共场所进行公示，并逐步推开公示制度，提高农业财政资金的公开性和透明度，接受社会公众和广大群众的监督。要充分利用系统内监督检查机构和审计部门的力量，把农业财政资金运行的事前事中事后监控， 日常检查和重点检查有机地结合起来，按照《中华人民共和国预算法》及其实施条例、《国务院有关违反财政法规处罚的规定》等法律法规要求，加大对违规违纪事件的查处力度，逐步形成有效的农业财政资金监督检查机制。2003年，各省(自治区、直辖市、计划单列市)财政厅(局)要在全省(区、市)范围内组织一次农业财政资金使用管理的重点检查，范围包括，2003年农业财政资金的预算安排和执行情况，2002、2003年安排的农业专项资金的使用管理情况。中央农口各部门也要组织一次检查，范围包括2002～2003年的预算执行情况，重点是项目支出的执行情况和资金使用情况。已经经过审计或专项检查的资金可以不再安排重点检查。但要对审计和检查中发现的问题进行分析，查找原因，提出解决的措施，并将审计、检查的情况和处理结果于2003年11月底报财政部农业司。
化学工业部优质样板工程奖评审办法
化工部
化学工业部优质样板工程奖评审办法
1995年5月23日，化工部
第一章 总则
第一条 为了在社会主义市场经济条件下，激励化工施工企业加强科学管理，提高工程质量，提高投资效益，提高工程建设的管理水平，根据建设部《关于评选建设部优质样板工程的通知》（建建［1993］142号）精神，结合我国化工施工行业实际，特制订《化学工业部优质样板工程奖评审办法》。
第二章 评审范围
第二条 申报的工程应是按规定通过竣工验收且竣工不超过三年的工程。
第三条 部优质样板工程评选以列入国家或地区（部门）计划，具有独立生产能力的工程项目为对象，主要包括：
1．新建的化工、石油化工的大中型项目的单项工程；
2．经济效益和社会效益显著的化工、石油化工系统大中型改建和扩建的单项工程；
3．采用新工艺、新技术、有重大意义的其它化工单项工程；
4．单位工程在3000平方米以上的住宅建筑、5000平方米以上的工业房屋建筑、公共建筑（其中影剧院为1200座、体育馆为3000座以上）；
5．投资在2000万元以上的城市道路、桥梁、给排水、煤气、供热、防洪工程和投资在500万元以上的园林绿化、环卫等工程。
6．建筑面积或投资规模不足以上要求，但具有显著经济效益和社会效益、有重大影响、对发展国民经济具有重大意义和工程质量特别好的其它工程。
第四条 国内外使、领馆及纪念性建筑，对外经援工程，外商独资工程，国外企业承包设计、施工的工程，以及国外工程不列入评选范围。
第三章、评审标准
第五条 工程质量
1．企业按ＧＢＴ19000／ＩＳＯ9000族建立健全了质量保证体系并有效运行，整个施工过程处于受控状态；
2．按国家或部颁施工验收规范和质量验评标准评定的单位工程必须全部合格，优良品率化工项目百分之九十以上，建筑项目百分之五十以上；
3．申报的单项工程中的主要单位工程施工质量必须优良；
4．化工项目经投料试车及考核证明施工质量良好建筑项目经过一个冬雨季的考验期；
5．工程档案资料齐全，符合标准化要求；
6．施工阶段没有发生因施工原因造成的重大工程质量事故。
第六条 工期
申报的单项工程须履行合同工期，按期或提前竣工。
第七条 施工安全
1．按参加单项工程施工的本公司平均人数计算，千人负伤率在千分之零点五以内；
2．工程施工中没发生死亡事故。
第四章 申报程序
第八条 优质样板工程的申报评审工作由部统一组织。
第九条 凡具备优质样板工程条件的项目均可申报，申报工作由企业自主进行。
第十条 部直属化工施工企业申报优质样板工程由中国化学工程总公司进行初审后，向部推荐；地方化工施工企业申报优质样板工程由各省、自治区、直辖市化工厅（局）进行初审后，向部推荐。
第十一条 向部推荐申报优质样板工程须将申报材料（申报表、竣工验收证书、反映工程质量的照片8－10幅）一式三份于每年三月底前报部建设协调司施工管理处。
第五章 评审办法
第十二条 化工部优质样板工程评选每年一次，符合条件的单项工程只能申报一次。因特殊原因，经部同意可保留资格延至下年参加评审。
第十三条 每年由部组织审查委员会对申报工程进行检查和审定。
第六章 奖励
第十四条 经部审定批准的工程，由部命名为“化学工业部优质样板工程”，予以公布并授予证书、奖状或奖杯。
第十五条 每年部将择优推荐一批部优质样板工程参加“建设部优质样板工程”评选，对符合建筑工程鲁班奖的项目，将向中国建筑业协会推荐申报建筑工程鲁班奖。
第七章 附则
第十六条 《化学工业部优质样板工程申报表》为本办法附件。
第十七条 本办法自颁布之日起实行，原《化学工业部优秀施工项目奖评审办法》同时废止。
第十八条 本办法由化工部建设协调司负责解释。
关于印发《东莞市机关事业单位聘员管理试行办法》的通知
广东省东莞市人民政府
关于印发《东莞市机关事业单位聘员管理试行办法》的通知
东府〔2010〕40号
各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：
现将《东莞市机关事业单位聘员管理试行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：普通聘员薪酬和经费供给标准情况表（略）
东莞市人民政府
二○一○年四月二十三日
东莞市机关事业单位聘员管理试行办法
第一章 总则
第一条 为提高政府工作效能，控制行政运作成本，保障由市财政全额供给的市属机关、派出机构、事业单位、社会团体（以下简称用人单位）及其聘员的合法权益，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 用人单位和与其建立劳动关系的聘员，订立、履行、变更、解除或者终止聘用合同，适用本办法。
本办法所称聘员是指服务于用人单位、不列入用人单位编制序列，以合同形式聘用，不担任行政职务，不行使行政权力，从事技术性或辅助性工作的全职人员。
聘员不能在执法岗位和涉密岗位工作，不能替代机关工作人员执行公务。
第三条 聘员的管理按照统一管理与分类管理相结合的原则进行。用人单位应当按照公开、平等、竞争、择优的原则聘用聘员。
第四条 市机构编制委员会办公室（以下简称市机编办）负责用人单位聘员员额的核定；市人力资源局负责对聘员招聘、考核进行协调监督；市财政局负责制定聘员的工资福利和社会保障标准，并落实相应资金。
第二章 聘员的分类与配置
第五条 聘员分为特别聘员和普通聘员。
特别聘员是指市政府为提高行政机关事业单位管理和服务水平的特定需要而决定聘用的高级专业技术人才。
普通聘员是指用人单位为完成单位内部技术性或辅助性工作而聘用的全职人员。普通聘员分为六类：
第一类是指具有正高级职称的人员；第二类是指具有副高级职称的人员或者取得博士学位的研究生；第三类是指具有中级职称的人员或者取得硕士学位的研究生；第四类是指具有助理级职称的人员或者取得学士学位的本科生；第五类是具有大专学历的一般业务人员；第六类是指大专以下学历，从事单位司机、打字和后勤等辅助性工作的人员。
第六条 聘员的员额实行全市总量控制，员额的具体数量由市机编办牵头，会同市人力资源局和市财政局提出方案，报市机构编制委员会审批确定。
第七条 用人单位因临时性、阶段性工作任务而聘用工作人员，其聘用关系不纳入聘员管理范围，所需的经费由市财政安排一般专项资金或由用人单位公用经费解决。
第三章 特别聘员的招聘与管理
第八条 特别聘员应在其专业领域有突出造诣，在国内外具有较高声誉的专家学者。
第九条 特别聘员的聘用人数由市政府根据本市社会经济发展的需要确定。
第十条 市政府聘用特别聘员，由市人力资源局发布招聘公告，经考试或考核后，报市政府审批，并由市政府授权市人力资源局与其签订聘用合同。
第十一条 特别聘员的工资福利以及公用经费的标准，采取一事一议的办法解决，由相关单位提出申请，报市政府批准后执行。
第十二条 特别聘员由市人力资源局及相关单位进行考核。
第四章 普通聘员的聘用条件与招聘程序
第十三条 新聘用的普通聘员应具备下列条件：
（一）遵守中华人民共和国宪法、法律、法规；
（二）愿意履行普通聘员义务；
（三）一般应具有大专以上学历或初级以上职称；
（四）身体健康；
（五）符合聘用岗位规定的资格条件。
新聘用普通聘员优先聘用本市户籍人员，本市户籍人员无法满足岗位需要的，方可面向市外招聘。面向市外招聘的，应当事先报市人力资源局批准。
第十四条 用人单位聘用普通聘员，应按下列程序进行：
（一）申报。用人单位根据工作需要拟定使用普通聘员计划，对聘用理由、聘用人数、人员类别、工作岗位以及本单位人员编制使用情况加以说明后，于每年9月向市机编办申报下一年度的使用普通聘员计划。
（二）审定。在市机构编制委员会批复的普通聘员员额总量内，由市机编办按照解决单位缺编和实际工作需要的原则，审定用人单位招聘普通聘员的数量。
（三）招聘。根据市机编办核准的普通聘员招考数量，由用人单位采取考试或考核等形式实行招聘，招聘公告和考试或考核的结果报市人力资源局备案。
（四）签订聘用合同。用人单位将拟聘用普通聘员名单报市人力资源局审核同意后，与普通聘员签订聘用合同，同时将普通聘员名单、基本情况等分别报市机编办、市人力资源局和市财政局备案。
第五章 普通聘员的工资福利与社会保障
第十五条 普通聘员薪酬标准按普通聘员的类别确定，聘员的薪酬按月发放（详见附件）。
用人单位可以从普通聘员薪酬总额中提取30%的比例，作为绩效工资发放。绩效工资发放办法由用人单位自行制定，按季度或半年发放。
第十六条 普通聘员参加企业职工基本养老保险、工伤保险和城镇职工基本医疗保险等社会保险，按照上年度社会平均工资（市属部分）为计算基数，享受相应的社会保险待遇。住房公积金的提取比例按每月发放基本工资的12%提取。
用人单位按规定为普通聘员缴付的各种保险费用以及负担的住房公积金费用，由财政核拨的普通聘员经费中解决。普通聘员经费用于支付普通聘员的工资和由单位负担的各种保险费用、住房公积金以及办公经费。
第十七条 普通聘员受聘期间除享受本办法规定的工资福利待遇外，不享受政府机关事业单位工作人员的工资福利待遇。
第十八条 普通聘员薪酬标准的调整，由市财政局根据劳动力市场用工薪酬变化的情况提出调整方案，报市政府批准后执行。
第六章 聘用合同
第十九条 用人单位应当按照平等自愿、协商一致的原则与聘员签订聘用合同。
第二十条 聘用合同应当包括以下主要内容：
（一）合同当事人；
（二）聘员岗位的主要工作职责；
（三）用人单位提供的工作条件；
（四）聘员的工资福利待遇；
（五）合同期限；
（六）违约责任；
（七）用人单位和聘员约定的其他内容。
聘用合同标准文本由市人力资源局制定。
第二十一条 聘用合同的期限由用人单位根据聘员的岗位任务确定。但首次聘用的聘期不超过3年，期满考核合格后可以续聘。
用人单位首次聘用的聘员，可以依法规定试用期，但试用期最长不得超过6个月。试用期包括在聘用期限内。
第二十二条 聘用合同经双方协商同意，可变更或解除。
第二十三条 有下列情形之一的，聘员可以单方解除聘用合同：
（一）在试用期内的；
（二）考入普通高等院校的；
（三）被录用或者选调到国家机关工作的；
（四）依法服兵役的；
（五）用人单位不履行合同，或违反有关规定，侵害聘员合法权益的。
聘员因前款第（二）项、第（三）项、第（四）项情形之一而单方解除聘用合同的，应当提前30日以书面形式通知用人单位。
第二十四条 聘员有下列情形之一的，用人单位可以单方解除聘用合同：
（一）连续旷工超过5个工作日或者1年内累计旷工超过10个工作日的；
（二）因违反纪律或者操作规程发生责任事故，或者因失职、渎职、营私舞弊造成严重后果的；
（三）严重扰乱工作秩序，致使单位工作不能正常进行的；
（四）有违法、违纪行为，不宜继续在用人单位任职的;
（五）在试用期内被证明不符合聘用条件或试用期满考核不合格的；
（六）年度考核被评为不合格等级的；
（七）患病或者非因工负伤，在规定的医疗期满后不能从事原工作，且不服从另行安排的；
（八）因用人单位普通聘员的员额发生变动以及其他签订合同所依据的客观情况发生重大变化，致使合同无法履行的；
（九）法律、法规、规章规定的其他情形。
用人单位因前款第（六）项、第（七）项、第（八）项情形之一而单方解除聘用合同的，应当提前30日以书面形式通知聘员本人。
第二十五条 聘员与用人单位的聘用关系解除后，用人单位要按照有关规定及时为聘员办理社会保险关系结、转手续。
第七章 考核与管理
第二十六条 聘员要严格遵守用人单位的规章制度；用人单位应建立健全本单位的规章制度，加强对聘员的工作指导、培训、考核及日常管理。
第二十七条 聘员的流动管理。
聘员因聘用合同到期不再续签、正常流动、辞职、解聘或退休等原因而离开单位的，用人单位应于聘用人员离岗后5个工作日内报市机编办、人力资源局和财政局办理相关手续。经相关部门核实后，办理工资的核减、变动以及社会保险关系结、转手续等。用人单位不得隐瞒拖延上报离岗人员，防止冒领空饷现象发生。
第二十八条 聘员的出勤管理。
（一）聘员因病、因事需要请假的，应履行请假手续，需要续假时，应在假期未满前办理续假手续，经批准后方有效。不履行请假手续、请假未被批准擅离工作岗位或逾期不续假者，一律按旷工对待。
（二）聘员因病、因事请假10天以下，本人申请，由用人单位批准；请假10天及以上，本人申请，用人单位批准后报市人力资源局备案。
（三）聘员因事请假3天以内（含3天）或者因病请假在10天以内（含10天）的，不扣发工资。
超过规定天数的，事假根据实际请假天数扣发工资。病假10天以上，一个月以内的，按照聘用工资的90%发放；病假超过一个月者，从第二个月起按照聘用工资的60%发放；从第三个月起聘用工资按照我市最低工资标准的80%发放。当月病事假累积超过的也按此办理。
第二十九条 聘员的档案管理。
用人单位应为聘员建立个人档案。聘员在聘期内的聘用合同书、工资审批表、年度考核材料、奖惩材料、学历材料及其他需要归档的材料，交由用人单位存入个人档案。
第三十条 聘员的考核管理。
（一）聘员的考核以聘用合同为依据，根据聘员的工作绩效和群众的评议进行考核，具体的考核办法由用人单位根据聘员的工作岗位制定。
（二）聘员考核分合格和不合格两个等次。
（三）聘员考核的结果，作为聘员解聘、续聘的依据。
（四）聘员试用期内考核不合格的以及聘员年度考核被评为不合格等次的，按照聘用合同的规定解除聘用合同。
（五）聘员有违法、违纪行为的，依照有关规定处理。
（六）考核材料交用人单位归入本人档案。
第八章 附则
第三十一条 聘员与用人单位因履行聘用合同发生争议的，可依法向劳动人事争议仲裁机构申请仲裁。
第三十二条 本办法由市机编办、市人力资源局和市财政局负责解释。
第三十三条 镇街机关事业单位聘用人员的管理参照本办法执行。
第三十四条 本办法自发布之日起施行，原《东莞市机关事业单位聘用人员管理办法（试行）》（东莞市人民政府办公室2005年12月31日印发）同时废止
