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农业部


关于进一步加强农业部机关及直属机关房地产管理的若干规定(试 行)

2003-03-14
农业部



为了规范部机关及直属单位房地产管理，根据国家有关规定，结合我部实际情况，现规定如下。



一、 房地产管理主要任务



农业部机关及直属单位(以下简称：各单位)占有、使用的房地产是国有资产。各单位应当严格遵守国家有关法律法规等规定，建立健全各项规章制度；明晰产权关系，实施产权管理；保障房地产资源的安全与完整；推动房地产资源的合理配置和有效使用；对转作经营性使用的房地产实行有偿使用并监督其保值增值。



(一)明确房地产产权。各单位对新建的办公及业务用房，应在竣工验收后，及时办理《房屋所有权证》或《房屋共有权证》，并按财务会计制度有关规定登记入账。对现有单位占有使用，但尚未取得所有权证明的房屋和使用权证明的土地，应在界定所有权、使用权的基础上抓紧办理所有权、使用权证明文件并登记入账。



(二)加强房地产开发管理。房地产开发必须严格执行城市规划，按照经济效益、社会效益、环境效益相统一的原则，实行全面规划、合理布局、综合开发、配套建设，房地产开发合作方的资质应当符合《城市房地产管理法》中的有关要求。



(三)加强房地产交易管理。各单位发生土地使用权转让、抵押、租赁等行为时，应严格遵照国家和本意见中有关规定执行。



(四)严格房屋的报损、报废管理。各单位应参照《农业部行政事业单位国有资产管理实施办法(试行)》(农财发(2001)2号)中相关要求，开展房屋报损、报废工作。



二、房地产管理基本原则



(一)责权明确、分级管理原则。坚持土地所有权和使用权相分离，实行分级管理报批制。重大事项报部党组会或部常务会议审议。



(二)合理利用、注重效益原则。房地产的开发、利用应当进行科学规划，合理布局，实现经济、社会、环境效益相统一。



(三)有序开发、加强调控的原则。房地产的开发、利用必须加强宏观调控，严格执行报批制度，实行有计划的开发和利用，遵循经济规律，实现决策和运营的科学化。



三、房地产处置及转作经营的管理



(一)各单位用于正常履行职能和维持事业发展的房地产，原则上不得转作经营性使用。如确需改变，其经营项目要符合国家法律、法规和政策，并进行可行性论证，履行审批手续，严禁擅自改变土地资产的非经营性。



(二)房地产转作经营方式主要包括：1．利用空余房屋或场地出租；2．开展土地合作经营；3．开展合资建房；4．举办经济实体等。



(三)各单位对于转作经营性使用的房地产必须坚持有偿、有期限的原则。



1．对于转让、出租的房地产，出租或转让单位应当向承租方、受让方收取合理的租金、转让费用。



2．属于内部经营的房地产，纳入本单位的资产进行统一管理，内部经营收入应作为本单位的经营收入进行核算。



3．对于以房地产出资兴办的具有企业法人资格的经营实体的单位，应按提供的国有资产额所占实体股权份额取得投资收益。



4．合资建房、其他投资行为视具体情况按照有关规定执行。



(四)各单位房屋建筑物类固定资产和土地类资产转作经营时，原则上不得分离。经营收益应当同时包含房产和地产两个部分。



(五)各单位房地产转作经营必须严格按照《农业部行政事业单位国有资产管理实施办法(试行)》(农财发[2001)2号)及本规定的有关要求进行申报和审核，同时还必须严格审查合作方资格，切实加强合同管理和监督检查。



(六)各单位拟将房地产转作经营性使用前，应当先向部财务司提交投资、入股的意向书、非经营性资产转经营性资产清单、本单位近期财务报表、项目可行性研究报告等，经审查同意后，方可开展资产评估等工作。



(七)各单位的房地产处置、开发重大事项，应按有关规定提供相应材料报部财务司审核后，提交部党组会或部常务会议审定。



房地产开发重大事项是指涉及账面价值500万元以上的房屋所有权或市场价值500万元以上的土地使用权的转让事项(不含房改售房等事项)；涉及账面价值500万元以上的房屋产权或市场价值500万元以上的土地使用权的抵押事项；利用市场价值500万元以上的土地进行出资、入股、合作开发等事项。



考虑到黑龙江、海南、广东农垦总局(以下简称：各直属垦区)特殊情况，其涉及账面价值2000万元以上的土地使用权或市场价值2000万元以上房屋所有权的转让事项(不含房改售房等事项)；涉及账面价值2000万元以上的房屋产权或市场价值2000万元以上的土地使用权的抵押事项；利用账面价值2000万元以上的土地进行出资、入股、合作开发等事项为房地产处置、开发重大事项。



(八)房地产转让除赠与外，原则上应采取招标或拍卖等方式进行，确实不能采用招标、拍卖方式的，方可采取协议方式。



(九)各单位不得以房地产为所办企业或其他经济组织提供担保。



(十)农业部机关房地产委托机关服务局代管，需要进行处置和转作经营性使用时，由机关服务局提出意见报部财务司审核，按上述有关规定处理。



四、房地产评估管理



(—)各单位发生的房地产处置及将房地产转作经营性使用等事项，应按财政部《国有资产评估管理若干问题的规定》(财政部第14号令)规定进行资产评估，并办理核准或备案手续。



1．需报国务院批准实施的重大房地产开发事项涉及的资产评估项目，无论金额多少，均需按有关规定提供相应材料报部财务司审核并提交部党组会或部常务会议审议同意后，报财政部核准。各直属垦区的评估项目，在报部财务司前应首先报部农垦局，由部农垦局提出初审意见。



2．除核准项目以外的其他房地产评估项目，实行分级备案管理。部直属事业单位需按财政部有关文件要求提供相应材料报部财务司审核后报财政部备案；直属事业单位所属单位的国有资产评估项目报部财务司审核备案；各直属垦区企事业单位应按《农业部直属垦区国有资产评估项目备案管理办法》规定办理。



(二)办理核准及备案手续需报送以下文件材料：



1．占有单位填报的《国有资产评估项目备案(核准)表》；



2．资产评估报告(评估报告书、评估说明和评估明细表可以参照物业公司的模式改造后承担办公楼(区)的物业管理)等形式。



(三)要做好房地产普查登记和数据库建设，提高房地产管理的信息化水平。



本规定自发布之日起实行。各单位可根据本规定，结合本单位的具体情况制定实施细则，并报部财务司备案。




中华人民共和国政府 尼泊尔王国


中华人民共和国政府和尼泊尔国王陛下政府关于中国西藏自治区和尼泊尔之间的通商、交通和其他有关问题的协定


（签订日期１９６６年５月２日 生效日期１９６６年５月２日）
　　中华人民共和国政府和尼泊尔国王陛下政府，为进一步发展两国友好睦邻关系，重申以五项原则，即：
　　一、互相尊重彼此领土的完整和主权，
　　二、互不侵犯，
　　三、互不借任何经济、政治或意识形态性质的理由干涉内政，
　　四、平等互利，
　　五、和平共处，
　　为指导两国关系的基本原则，并在此基础上发展两国人民，特别是中国西藏自治区人民与尼泊尔人民之间的传统友好关系；一致同意在一九五六年九月二十日双方政府签订的“中华人民共和国和尼泊尔王国保持友好关系以及关于中国西藏地方和尼泊尔之间的通商和交通的协定”的基础上，缔结本协定。
　　双方政府经过友好商谈，议定下列各条：

　　第一条　双方政府同意，关于中国西藏自治区和尼泊尔之间的人员往来，按照以下各项规定办理：
　　一、两国外交人员、公务人员和除本条第二、三、四、五项规定以外的两国国民，需持本国护照，并且经过对方签证。经由第三国进入中国西藏自治区或尼泊尔境内的两国国民，也需持有本国护照，并且经过对方签证。
　　二、凡按习惯专门从事于中国西藏自治区和尼泊尔之间的贸易而不属于本条第三项所指的双方商人、他们的妻子和依靠他们生活的子女及随从人员，须持有经过对方签证的本国护照，或本国政府或其授权机关发给的证明书。
　　三、两国边境地区居民，凡因进行小额贸易、探望亲友或季节性迁居的原因前往对方边境地区，无需持护照、签证或其他证明文件，但须在对方边境检查站或第一次遇到的对方政府授权机关进行登记。
　　四、双方香客为朝圣而旅行时，无需持有护照、签证或其他证明文件，但须在对方边境检查站或第一次遇到的对方政府授权机关进行登记，并且领取朝圣许可证。
　　五、两国的背夫和骡夫，只需持有本国地方政府或其授权机关发给的为期不超过一年的证明书，并在对方边境检查站登记即可，无需持有护照或签证。
　　六、两国边民在通过边境时须走习惯的路线。
　　七、两国的政府官员、香客和商人应有按正常合理的价格雇用交通工具的便利。
　　八、虽有本条以上各项规定，任何一方政府认为必要时仍可以拒绝个别人员入境。
　　九、凡按本条各项规定进入对方境内的两国国民，只有在履行对方规定的手续后，才可以在对方境内居留。

　　第二条　双方政府同意保持中国西藏自治区和尼泊尔之间的朝圣往来，为此作如下规定：
　　一、两国有关地方当局应给予对方朝圣香客应有的出入境便利。
　　二、双方香客的出入境手续按照本协定第一条第四项的规定办理。
　　三、双方政府对于香客所携带的自用行李和朝圣用品不予征税。

　　第三条　双方政府同意按双方另行商定的手续，在对等的基础上充分利用拉萨－－科达里和加德满都－－科达里公路，以发展两国官方和贸易方面的友好往来。

　　第四条　为保证在各自境内的对方国民安居乐业，促进两国友谊的发展，双方政府同意：
　　一、双方政府对在各自境内的对方国民的生命、财产和合法利益给予保护。
　　二、一方国民在对方境内应受所在国政府管辖，遵守所在国的法律和规定，缴纳捐税，尊重当地风俗习惯。
　　三、一方国民在对方境内的一切民事、刑事案件或纠纷，概由所在国政府处理。

　　第五条　双方政府鼓励和支持中国西藏自治区和尼泊尔之间发展贸易关系。两国有关当局保护在自己一方境内的对方商民的合法利益，并给予他们从事商业活动的便利。一方在对方境内的商民，必须遵守所在国有关法令和条例，服从管理。
　　双方政府应促进中国西藏自治区和尼泊尔之间边境上的传统小额贸易。有关地方当局应给从事这种正常的以易货为基础的小额贸易的对方边民以方便和保护。

　　第六条　中华人民共和国政府同意，尼泊尔国王陛下政府可以在拉萨设立总领事馆。
　　尼泊尔国王陛下政府同意，中华人民共和国政府可以在加德满都设立总领事馆。

　　第七条　为了加强双方政府地方官员的友谊，及时解决两国边民往来中存在的问题，双方政府边境地方官员必要时可以举行会晤。
　　每次会晤的等级、时间和地点等问题，由双方政府有关地方官员自行商定。

　　第八条　本协定废除一九五六年九月二十日“中华人民共和国和尼泊尔王国保持友好关系以及关于中国西藏地方和尼泊尔之间的通商和交通的协定”和在同一天就该协定进行的换文。
　　本协定自签字之日起生效，有效期为十年。本协定期满前六个月，如果一方政府提出要求修订或延长本协定，并且得到另一方政府的同意，可以由双方政府谈判修订或延长本协定事宜。
　　本协定于一九六六年五月二日在北京签订，共两份，每份都用中文、尼泊尔文和英文写成。三种文本具有同等效力。

　　　　中华人民共和国政府　　　　　　　　尼泊尔国王陛下政府
　　　　　全　权　代　表　　　　　　　　　　全　权　代　表
　　　　　陈　　　　毅　　　　　　　纳金德拉·普拉沙德·里贾尔
　　　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　（签字）