市人民政府办公厅关于印发武汉市利用国家开发银行政策性贷款管理办法的通知
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市人民政府办公厅关于印发武汉市利用国家开发银行政策性贷款管理办法的通知
湖北省武汉市人民政府办公厅
武政办〔2005〕122 号
市人民政府办公厅关于印发武汉市利用国家开发银行政策性贷款管理办法的通知
各区人民政府，市人民政府各部门：
《武汉市利用国家开发银行政策性贷款管理办法（试行）》已报经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
武汉市人民政府办公厅
二00五 年 十 月 九 日
武汉市利用国家开发银行政策性
贷款管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为保证全市利用国家开发银行政策性贷款（以下简称政策性贷款）工作顺利实施，明确借入、使用、偿还责任，防范财政金融风险，根据国家开发银行与省人民政府签订的《促进中部崛起开发性金融合作协议》、《湖北省利用国家开发银行政策性贷款管理办法（试行）》和《武汉市政府债务管理办法》，制定本办法。
第二条 根据全市国民经济和社会发展规划，政策性贷款主要用于基础设施、产业提升和社会事业发展等领域的建设项目。
第三条 政策性贷款以政府信用为基础，由省、市人民政府与国家开发银行确定的融资平台，即武汉市城市建设投资开发集团有限公司、武汉经济发展投资（集团）有限公司及湖北省科技投资有限公司（武汉东湖新技术开发区与省科技厅出资组建）作为借款主体。
市政府债务管理委员会统一管理全市利用国家开发银行政策性贷款工作，其下设市政府债务管理委员会办公室（以下简称办公室）负责日常管理工作。
第四条 本办法适用于利用政策性贷款的相关部门和各借（用）款主体。
第二章 机构职责
第五条 市政府债务管理委员会负责审定借款计划，审定和调整申请政策性贷款项目，研究解决政策性贷款的借入、使用和偿还等重大问题。
第六条 办公室主要职责
（一）组织政策性贷款项目和资金计划的申报；
（二）组织有关部门和专家对借款主体申报的项目进行论证，提出初审意见；
（三）根据市政府债务管理委员会审定的计划和项目，向借款主体下达政策性贷款使用计划；
（四）统一管理借（用）款主体政策性贷款的借入、使用和偿还，督促借（用）款主体筹措配套资金，协调落实贷款本息偿还事宜；
（五）对各借（用）款主体借款项目和资金进行日常监管，组织相关部门或委托中介机构对项目建设及资金使用情况进行审计和监督；
（六）承办市政府债务管理委员会交办的与政策性贷款相关的其他工作。
第七条 借款主体主要职责
（一）按照政策性贷款的借款要求，负责借款项目的申报；
（二）负责项目贷款的借入、使用和偿还；
（三）负责对各用款主体利用政策性贷款的项目和资金使用情况进行监督和管理。
第三章 项目和借款的审核
第八条 申请政策性贷款的项目，经市政府债务管理委员会审定，符合国家开发银行贷款投向，具备可行性研究报告和土地、环保等审批手续，并已按要求落实配套资金。
第九条 审核程序
（一）各借款主体向办公室上报项目计划表及项目资料，经办公室初审后，报市政府债务管理委员会审定；
（二）市政府债务管理委员会对项目审定后，由办公室报国家开发银行办理相关核准手续；
（三）办公室根据国家开发银行核准的项目向借款主体下达《签订项目借款合同通知书》；
（四）借款主体根据《签订项目借款合同通知书》，同用款主体协商一致后，与国家开发银行签订《项目借款合同》及相关抵质押合同，与用款主体签订《项目贷款使用及偿还协议》，并将合同和协议副本提交办公室登记备案；
（五）借款主体根据项目借款合同，向国家开发银行提交提款申请，经国家开发银行审核同意后，办理借款手续。
第四章 借款的使用
第十条 各借款主体在国家开发银行开设贷款、存款账户，用款主体在国家开发银行开设一般结算账户，办理贷款资金的发放、拨付。
第十一条 用款主体根据年度用款和项目计划、工程（含设计、征地、施工、采购）合同或者协议、实际进度、预（决）算金额及比例等需求，通过国家开发银行逐笔办理支付。
第五章 借款本息偿还
第十二条 政策性贷款以政府信用为基础，采取统借统还方式，由借款主体偿还借款本息。
第十三条 各借 （用）款主体在国家开发银行开立偿债资金专户，归集还款资金，并向国家开发银行办理账户质押手续。
第十四条 各借（用）款主体将有关投资、经营或者收费收入、财政拨款或者补贴等还款资金全额存入偿债资金专户。在借款本息到期 15 日前，各借（用）款主体确保偿债资金足以偿还当期本息，并于到期日主动偿还或者委托国家开发银行扣收贷款本息。
第十五条 对没有偿债能力或者偿债能力不足的借款项目，由市财政安排专项资金予以补贴，确保按期偿还借款本息。
（一）对无收益的公益性项目由市财政负责偿还；
（二）对偿债能力不足的借款项目，除由借（用）款主体以项目投资或者经营收益等还款外，如出现不能按时足额还款情况，由市财政予以补贴或者调度资金垫付；
（三）在贷款期内，上述项目的借（用）款主体应于上年末或者当年初向本级政府和财政部门提出书面申请，财政部门按有关规定将还本付息资金列入当年预算。贷款本息到期 15 日前，借（用）款主体及时向财政部门申请将资金划入其在开发银行开立的偿债资金专户，用于还本付息。
第十六条 对经营性项目，由项目自身收益还本付息，在不能或者暂时不能按期足额偿还时，由市财政调度资金予以垫付，在项目主体不能偿还财政垫付资金时，由市财政通过处置抵质押资产收回垫付资金。
第十七条 转借到各区（包括开发区）的政策性贷款，由区人民政府（或者开发区管委会）向市财政出具借款项目还本付息承诺函，在不能按期足额还本付息时，市财政通过结算扣还。
第六章 借款监督管理
第十八条 贷款项目所形成的资产，在还清贷款本息之前不得擅自处置；确需处置的，必须经市政府债务管理委员会和国家开发银行批准。
借（用）款主体发生关闭、破产、合并、改制等重大事项，影响到借款本息偿还的，待重新落实债务偿还责任后，方可办理相关手续。
第十九条 政策性贷款必须专款专用，不得擅自更改用途、截留、挤占和挪用。借（用）款主体按国家有关规定进行项目的财务管理和会计核算，按照办公室和国家开发银行的要求，及时报送财务报表和项目执行等情况。
第二十条 借（用）款主体按照国家及市政府债务管理的有关规定，在借款项目建设过程中，对工程设计、施工、监理、设备采购和咨询服务实行招标；项目竣工后，及时办理竣工决箅，并将相关资料报办公室和国家开发银行。
第二十一条 办公室会同审计、监察、财政和国家开发银行等部门，对各借（用）款主体的项目招投标、物资采购和资金使用情况进行监督检查，发现有截留、挪用和挤占项目资金，改变建设项目和国有资产流失等问题的，应停止对相关项目的贷款发放和拨付，依法追究相关单位和个人的责任。
第二十二条 国家开发银行对贷款项目的监督管理，按有关法律、法规和借款合同约定执行。
第七章 附 则
第二十三条 借款主体根据各自的职责制定利用政策性贷款管理办法，经国家开发银行审定同意后，报办公室批准实施。
第二十四条 本办法由办公室负责解释。
第二十五条 本办法自印发之日起施行。
湖北省档案登记办法
湖北省人民政府
湖北省档案登记办法
湖北省人民政府
（2000年7月31日省人民政府常务会议审议通过）
第一条 为了有效地对档案事务实行监督和指导，保障档案的完整与安全，根据《湖北省档案管理条例》和其他有关法律、法规，制定本办法。
第二条 本办法所称档案登记，是指档案行政管理部门对依法从事档案工作的机构、人员、库房设备、馆室藏量、档案管理的基本情况以及根据本办法应予登记的其他事项，进行审查和登记。
第三条 凡在本省行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织（以下简称单位），应当依照本办法的规定办理档案登记。
第四条 省档案行政管理部门是全省档案登记的主管部门，依法组织管理全省档案登记工作。
县（县级市、设区的市的区，下同）以上档案行政管理部门依法组织实施本行政区域内的档案登记工作。
行业主管部门和行业协会应当按照各自的职责，协助档案行政管理部门开展档案登记工作。
第五条 县以上档案行政管理部门在档案登记工作中，履行下列职责：
（一）指导、监督本行政区域内的档案登记工作，对违反本办法的行为予以查处；
（二）负责对本行政区域内档案登记工作的宣传和人员培训。
第六条 行业主管部门和行业协会在档案登记工作中，负责所属单位档案机构的成立登记、变更登记和注销登记前的审查工作。
第七条 档案登记工作由县以上档案行政管理部门按照条块结合、以块为主、分级负责、属地管理的原则进行登记：
（一）省档案行政管理部门负责省属单位的档案登记；
（二）市、州、县档案行政管理部门负责市、州、县属单位的档案登记；
（三）县以上国家档案馆应逐级向上一级档案行政管理部门申报登记；
（四）中央驻鄂单位，由省档案行政管理部门办理档案登记；国家另有规定的，从其规定。
上级档案行政管理部门可以委托下级档案行政管理部门对属该上级档案行政管理部门受理登记范围的单位办理档案登记。
第八条 新设立的单位，应当自成立或注册之日起30日内到规定的档案行政管理部门办理档案登记。
本办法实施前已经设立但未办理档案登记的单位，应当在本办法实施之日起30日内到所在地的县以上档案行政管理部门办理档案登记。
第九条 举办重大的政治、经济、科学、文化、体育、外事、宗教等活动，组织单位应在活动结束后60日内到同级档案行政管理部门办理档案登记。
第十条 县以上档案行政管理部门应及时掌握辖区内发生的重大活动的信息，加强与重大活动相关单位的密切联系，对重大活动形成的档案的归档工作进行监督指导。
第十一条 对属于个人所有，但对国家和社会具有保存价值的重要档案，县以上档案行政管理部门应跟踪调查，上门登记；对珍贵的历史档案应依法开展征集、征购工作。
第十二条 单位申报档案登记，应当向档案行政管理部门提供行政事业单位批准成立文件或企业法人登记证明、社团登记证明等有效证件，并填写《档案登记申请表》。
第十三条 档案行政管理部门应当对申请登记单位提交的证明文件和《档案登记申请表》所涉及登记项目的真实性、完整性、合法性进行审核。
对核准登记的单位，档案行政管理部门发给《档案登记证》。
第十四条 已经办理档案登记的单位，因单位分立、合并、迁移的，应当在被批准变更之日起30日内到原发证的档案行政管理部门办理变更登记手续。
第十五条 已经办理档案登记的单位，因撤销、破产或其他原因终止活动的，应当在被终止活动之日起30日内到原发证的档案行政管理部门办理注销登记手续。
第十六条 《档案登记证》由省档案行政管理部门统一印制，任何单位和个人不得非法印制。
《档案登记证》丢失或损毁的，应当在30日内向原发证的档案行政管理部门申请补发。
第十七条 单位申办《档案登记证》的，应当交纳登记证工本费。具体收费标准由省物价局、财政厅核定。
第十八条 有下列行为之一的，依照《湖北省档案管理条例》第三十条、第三十一条的规定予以处罚：
（一）拒不办理档案登记的；
（二）不按照规定办理档案登记、变更登记、注销登记的；
（三）在登记中弄虚作假的；
（四）擅自印制《档案登记证》的。
第十九条 从事档案登记工作的人员必须依法办事，认真履行职责。对工作失职，造成严重后果的，或者利用工作之便牟取私利的，由档案行政管理部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 本办法实施中的具体问题，由省档案行政管理部门负责解释。
第二十一条 本办法自公布之日起施行。
2000年8月8日
铁岭市城镇国有土地使用权有偿划拨和出让管理暂行办法
辽宁省铁岭市人民政府办公室
铁岭市城镇国有土地使用权有偿划拨和出让管理暂行办法
《铁岭市城镇国有土地使用权有偿划拨和出让管理暂行办法》已经一九九二年十月二十八日铁岭市人民政府第九次常务会议通过，现予发布施行。
市长：姚辉
一九九二年十一月三十日
铁岭市城镇国有土地使用权有偿划拨和出让管理暂行办法
第一条 为适应土地使用制度改革的需要，加强土地市场管理，维护我国社会主义土地公有制，促进我市国有土地使用逐步向出让制度过渡，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（以下简称《条例》）和《辽宁省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》（以下简称《实施办法》）等有关规定，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 凡我市市区、建制镇、独立工矿区国有土地使用权（以下简称土地使用权）的有偿划拨、出让，均适用本办法。
本办法也适用于城镇规划区内的集体建设用地。
本办法所称土地使用权有偿划拨，是指土地所在地人民政府以土地所有者的身份，将土地使用权有偿划拨给土地使用者，并由土地使用者支付土地使用权有偿划拨费的行为。有偿划拨的土地使用权，不得直接转让、出租和抵押。
本办法所称土地使用权出让，是指所在地人民政府以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者支付土地使用权出让金的行为。出让的土地使用权可以依法转让、出租和抵押。
第三条 土地有偿划拨、出让实行地域管辖。银州区规划区内土地使用权有偿划拨、出让由市土地管理局管辖；清河区土地使用权有偿划拨、出让，由市土地管理局委托该区土地管理部门办理；各县（市）土地使用权有偿划拨、出让，由本县（市）土地管理部门管辖。
第四条 土地使用权有偿划拨、出让的地块、用途、其他条件及出让年限，由市或县级土地管理部门会同有关部门拟定方案，按审批权限报经批准后，由土地管理部门组织实施。
第五条 土地使用权有偿划拨或出让，土地使用者应当按第三条规定与土地所在地县以上土地管理部门签订土地使用权有偿划拨或出让合同（以下简称有偿划拨或出让合同），并且应于签订有偿划拨或出让合同的同时交纳有偿划拨费或出让金总额的20%做为定金，有偿划拨费、出让金的其余部分分别在三十日内、六十日内足额交齐后，依照有关规定办理用地和登记手续，领取土地使用证，依法获得土地使用权。
土地使用权有偿划拨或出让涉及地上房产和其他建筑物、附着物的，应依照有关法律、法规的规定，到房产或有关部门办理登记手续。
第六条 有偿划拨费的收缴标准，按照基准地价的一定比例收取。银州区规划区的基准地价由市土地局、物价局提出，报市政府批准；各县（市）、清河区的基准地价，由本级人民政府提出，经市土地局会同市物价局审核，报市政府批准。
收取的比例为：
（一） 商业、旅游、金融用地，按基准地价的45-60%收缴；
（二） 工业用地，按基准地价的35-50%收缴；
（三） 住宅用地，按基准地价的30-50%收缴；
（四） 房产开发用地，根据土地用途，按基准地价的20-30%收缴。
第七条 国家重点建设和国营工业建设项目、职工集资住宅、公共设施、行政机关和财政列支的事业单位、社会团体、部队、学校、经县级以上人民政府批准的改平解困房等非经营性用地，仍然按照行政划拨方式供应土地。按照行政划拨方式取得土地使用权的，不准转让、出租、抵押，不准进入市场。
第八条 以行政划拨、有偿划拨方式取得土地使用权的单位或个人，需转让、出租、抵押土地使用权的或新建和原有项目改变土地使用用途用于其他经营性的，必须按照管辖权与当地土地管理部门签订土地使用权出让合同，交纳出让金。
第九条 城市规划区内的土地使用权转让、出租、抵押等经营活动，由城市建设主管部门牵头，会同土地等有关部门共同组织。土地管理部门依法进行监督检查，并履行过户登记的职责。
第十条 房产开地用地，依照本规定实行有偿划拨，由开发单位办理有偿划拨手续，并按本办法第六条规定的标准交纳有偿划拨费（回迁面积按比例扣除）。超过开发期限的，加收10%的有偿划拨费。
第十一条 沿街摊亭和临时用地，不签订有偿划拨、出让合同，应到土地管理部门办理临时用地手续，按有关规定交纳土地使用费。
第十二条 凡需征用集体土地的土地使用者，须由县以上人民政府负责征地，再按本办法办理有偿划拨、出让手续。其有偿划拨费按征地总费用与第六条规定的标准降低10%的总和交纳；出让金按《条例》和《实施办法》的有关规定交纳。
第十三条 土地使用者应按本办法第五条规定的期限交纳有偿划拨费逾期不交纳的，土地管理部门有权解除合同，定金不予返还。特殊情况经辖区土地管理部门同意，也可延期交纳，并按日加收应交纳金额3‰的滞纳金。有偿划拨费、出让金和滞纳金，土地管理部门可以委托银行收缴。
第十四条 土地使用者未与土地管理部门签订出让合同并交纳出让金，而进行土地使用权转让、出租、抵押或者改变土地用途的，由土地管理部门依据土地管理有关法律、法规的规定予以处罚。
第十五条 我市境外的单位或个人使用本市土地，实行土地使用权出让制度，具体实施办法按《条例》和《实施办法》执行。对“三资”企业用地所办实业，符合我市产业政策的，经市、县（市）人民政府批准，给予适当优惠。
第十六条 经有偿划拨或出让取得使用权的土地使用者，未按合同规定的投资量、投资期限和条件使用土地的，其土地使用权不得转让、出租、抵押或者从事其他经营活动。两年不投资使用的，由政府无偿收回土地使用权。
第十七条 依照本办法收缴的有偿划拨费可拿出一小部分，根据需要，由土地管理部门申请本级政府批准和出让金的2%作为土地管理部门的业务费，其余一律上缴同级财政。有偿划拨费和出让金主要用于城市建设和土地开发。
第十八条 各级土地管理部门应当依照本办法认真做好城镇国有土地使用权有偿使用的管理工作。对我市境内具备条件的，可试行土地使用权出让，积极总结经验，创造条件，为我市土地使用权全面实行出让制度做好准备。
第十九条 本办法由市土地管理局组织实施并负责解释。
第二十条 本办法自发布之日起施行。
铁岭市人民政府办公室
一九九二年十一月三十日印发
