国家烟草专卖局关于烟草系统依法规范劳动关系的指导意见
作者:法律资料网 时间:2024-07-08 16:57:09 浏览:8159
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国家烟草专卖局关于烟草系统依法规范劳动关系的指导意见
国家烟草专卖局
国家烟草专卖局关于烟草系统依法规范劳动关系的指导意见
各省、自治区、直辖市及大连、深圳市烟草专卖局（公司），郑州烟草研究院，合肥设计院，南通醋酸纤维有限公司，中国烟草机械集团有限责任公司，中国烟草进出口（集团）公司：
自《劳动法》实施以来，烟草系统各用人单位认真贯彻国家有关政策，基本实行了集体合同和劳动合同制度，开始形成新的用人机制，促进了劳动力的合理流动，依法保护了劳动者和用人单位双方的合法权益。
全系统在推进体制改革过程中，部分单位还存在着劳动关系未理顺、劳动合同内容不规范、履行劳动合同不全面、平等协商不充分以及集体合同内容不具体、流于形式等问题。为进一步依法理顺劳动关系，规范订立和履行集体合同、劳动合同的行为，建立健全调整劳动关系的有效机制，逐步建立与社会主义市场经济相适应的新型劳动管理体制，现提出如下指导意见。
一、提高认识，加强领导，依法规范劳动关系
劳动关系是社会关系中最基本、最重要的关系之一，建立稳定协调的劳动关系，是发展社会主义市场经济的迫切需要，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。依法规范劳动关系，可有效防止因劳动关系矛盾引起的纠纷。烟草系统各用人单位要认识到推行平等协商、集体合同、劳动合同制度，依法规范劳动关系，既是用人单位的职责，也是合理配置劳动力，提高经济效益的需要。
各用人单位要加强组织领导，通过全面实行劳动合同制度，从源头上规范用人单位的用工行为，实现劳动关系契约化、规范化和法制化。
二、全面实行劳动合同制度，加强用人单位的劳动合同管理，加快建立和完善与劳动合同制度相配套的各项规章制度
1．全面推行劳动合同制度。劳动合同作为社会主义市场经济条件下调整劳动关系的法律手段，全系统所有用人单位必须要依法建立。目前尚未实行劳动合同制度的用人单位，今年年底前必须完成劳动合同的签订工作；已实行劳动合同制度的用人单位，要将劳动合同的签订对象覆盖到全部劳动用工。各省级局（公司）除国家局党组管理的人员外，其余人员年底前也必须完成劳动合同的签订工作。
2．进一步完善劳动合同内容。用人单位要对已签订的劳动合同书进行全面检查，对不符合《劳动法》及国家有关规定的条款要进行修改，必备条款不全的要进行补充和完善。条款过于原则的，要结合实际具体化、数量化，与职工协商一致后签订补充协议，也可将有关具体内容直接补充到劳动合同书中。通过以上措施，使劳动合同书全面细致地规定双方的权利和义务，并易于履行。
3．用人单位要依照国家法律、法规，建立健全支撑劳动合同制度运行的内部配套规章制度，包括定额定员、岗位标准、工作时间、劳动报酬、休息休假、职业培训、安全卫生、保险福利、劳动纪律、人员招聘等内容。
4．强化劳动合同制度运行的日常管理工作。用人单位要加强对劳动合同签订、续订、变更、终止和解除各个环节的管理，对劳动者履行劳动合同情况要进行监督，职工个人工资、休假、保险福利、加班及奖惩等有关资料要有记录。用人单位要建立劳动合同台帐，对劳动者的基本情况、实际工作年限、劳动合同期限、劳动合同中的约定条款等进行动态管理，并运用计算机等现代化手段进行科学管理，指定专人负责劳动合同的日常管理工作。要加强对劳动合同管理人员的培训。通过培训，使劳动合同管理人员熟悉和掌握有关法律、法规，做到依法管理，提高劳动合同管理水平。
1．平等协商和集体合同制度作为劳动关系双方自主协调劳动关系的重要手段和机制，要在烟草系统内所有用人单位逐步建立。
2．坚持平等协商与签订集体合同相协调。平等协商是工会代表职工与企业围绕劳动关系问题进行广泛讨论、沟通协商的重要机制。劳动关系的许多矛盾可通过双方的平等协商解决。集体合同是平等协商的结果，平等协商是签定集体合同的前提和基础。平等协商的水平决定着集体合同的质量。平等协商不仅是签订集体合同必经的法定程序，也是履行集体合同过程中处理矛盾和解决问题的重要手段。因此，要充分认识平等协商的重要性，在调整劳动关系的全过程抓好平等协商。在协商的基础上，加快签订集体合同步伐。
3．要增强平等协商、集体合同的针对性和实效性，把劳动关系中最要害、用人单位和职工最关心的问题，作为平等协商和集体合同的重点。国家局（总公司）将积极探索试行以工资集体协商为主要内容的集体合同制度，取得经验后在全系统逐步推广。
四、做好推行集体合同制度与推行劳动合同制度的有机衔接
1．要把推行集体合同制度与推行劳动合同制度有机地结合起来，坚持劳动合同中劳动报酬以及其他劳动条件等标准不低于集体合同的规定。在集体合同续签、修订和变更后，要及时修订劳动合同的相关内容。
2．加强集体合同、劳动合同管理的监督工作。工会和职代会要积极参与本单位集体合同、劳动合同制度的建立和管理工作，监督本单位集体合同、劳动合同的履行情况。对合同履行过程中存在的问题和不足，要及时提出意见和建议。
五、加强劳动争议调解委员会的建设
1．用人单位要进一步加强劳动争议调解委员会的建设，建立用人单位内部的预防和调解劳动关系机制，建立一支懂法律、威信高的劳动争议调解员队伍。尚未建立劳动争议调解委员会的用人单位，要按照政府有关规定建立健全劳动争议调解组织，规范调解程序，提高调解员素质。已建立劳动争议调解委员会的用人单位，要完善调解制度，将劳动争议解决在萌芽状态，减少劳动争议的发生，保持劳动合同的平稳履行。
2．加强对群体性突发事件的预防处理工作。各用人单位要建立预测、预报、预警制度，对存在的可能引发突发事件的集体劳动争议，首先要通过劳动争议调解委员会进行调解；对调解不成的，应及时向当地劳动保障部门报告，引导职工通过法律途径解决劳动争议。
各省级局（公司）应按照本意见的要求，结合地方有关政策及实际情况，制订具体的实施方案，并加强对所属单位依法规范劳动关系的指导工作。对执行本意见过程中出现的问题及取得的经验，请及时与国家局人劳司联系。
河北省关于家畜禁止放牧实行圈养的暂行规定(废止)
河北省人民政府
河北省人民政府令
[2003]第1号
《河北省关于家畜禁止放牧实行圈养的暂行规定》已经2003年3月20日省政府第3次常务会议通过，现予公布，自2003年5月1日起施行。
省长 季允石
二00三年三月三十一日
河北省关于家畜禁止放牧实行圈养的暂行规定
第一条 为保护和改善生态环境，实现经济、社会和生态环境的协调发展，根据《中华人民共和国草原法》的有关规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 在本省行政区域内从事饲养家畜的单位和个人，必须遵守本规定。
第三条 本规定所称的家畜，包括牛、马、羊、驴、骆驼和其他人工饲养的草食动物。
第四条 县级以上人民政府畜牧行政主管部门负责本行政区域内家畜禁止放牧实行圈养的管理工作。
县级以上人民政府林业、水利、国土资源、财政和公安等部门按照各自的职责，支持和协助同级畜牧行政主管部门实施家畜禁止放牧实行圈养的管理工作。
乡（镇）人民政府、村民委员会具体组织实施本区域内的家畜禁止放牧实行圈养的工作。
第五条 各级人民政府应当加强对家畜禁止放牧实行圈养工作的领导，将该项工作纳入当地国民经济和社会发展以及生态环境建设规划，并在财政预算中逐步增加对家畜禁止放牧实行圈养工作的资金投入。
第六条 在本省行政区域内饲养家畜，禁止在草地、林地、荒山、荒滩上放牧，实行圈养制度。
第七条 各级畜牧行政主管部门和有关单位及个人，应当不断引进优良家畜品种和改良当地家畜品种，通过调整畜群结构，逐步提高当地适宜圈养的良种奶牛、肉牛和绵羊、小尾寒羊的饲养比例。
第八条 在实行家畜禁止放牧后，家畜饲养者可以采取下列措施，解决饲草、饲料来源：
（一）引进、使用饲草、饲料作物优良品种，增加饲草、饲料作物种植面积，提高饲草、饲料的产量；
（二）加强草地和其他用于饲草、饲料作物种植用地的水利设施建设，改良退化草地，提高草地和其他用于饲草、饲料作物种植用地的生产能力；
（三）采用农作物秸秆、可饲树叶等农林副产品的处理利用技术，拓宽饲草、饲料来源渠道。
第九条 草地的承包应当依法实施。草地的承包形式可以按人均分户承包，也可以采用招标投标的形式发包承包。草地承包期限应当在三十年以上，并允许依法继承或者转让。
第十条 在实行家畜禁止放牧后，家畜饲养者因修建圈舍需要占用土地的，经国土资源、畜牧行政主管部门共同核实确认后，家畜圈舍的修建用地可以按农业用地对待。
第十一条 各级人民政府有关部门对家畜圈舍、饲料地建设给予适当补贴。
第十二条 各级人民政府用于家畜圈养的扶持资金，必须专款专用，并按时足额发放到位。任何单位和个人不得截留和挪用。
第十三条 对在家畜禁止放牧实行圈养工作中做出显著成绩的单位和个人，各级人民政府应当给予表彰和奖励。
第十四条 家畜饲养者违反本规定第六条规定的，由有关行政主管部门依法给予行政处罚；造成草地、森林、林木等资源毁坏的，依法承担赔偿责任。
第十五条 对截留、挪用或者贪污用于家畜圈养扶持资金的，由有关部门依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十六条 本规定自2003年5月1日起施行。
武汉市蔬菜农药残留监督管理条例
湖北省武汉市人大常委会
武汉市蔬菜农药残留监督管理条例
（2003年4月24日武汉市第十一届人民代表大会常务委员会第三次会议通过 2003年7月25日湖北省第十届人民代表大会常务委员会第四次会议批准 2003年8月8日武汉市人民代表大会常务委员会公告第2号公布）
第一条 为了加强对蔬菜农药残留的监督管理，确保蔬菜食用安全，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内从事蔬菜生产、销售、加工和农药经营的单位和个人，应当遵守本条例。
本市生产和销售的蔬菜应当符合国家规定的蔬菜农药残留标准。本条例所称蔬菜农药残留，是指在使用化学农药后，残存在蔬菜中的农药（包括农药原体及其有毒代谢物、降解物和杂质）。
第三条 农业行政部门主管蔬菜农药残留的监督管理工作；监督管理农药经营和蔬菜生产中农药的使用，监督管理蔬菜生产者的蔬菜农药残留自检工作，抽检在园蔬菜的农药残留；会同环保等有关部门加强对蔬菜基地的环境监测，防治环境污染。
质量技术监督部门监督管理蔬菜批发市场举办单位和蔬菜加工单位的蔬菜农药残留自检工作，抽检上市销售的蔬菜农药残留。
工商行政管理部门监督管理集贸市场举办单位的蔬菜农药残留自检工作。
卫生行政部门监督管理超市蔬菜农药残留自检工作，负责餐饮业经营单位在食品加工过程中蔬菜农药残留的监督管理。
有关部门在蔬菜农药残留监督管理工作中，不得进行重复检测和处罚。
第四条 市、区人民政府应当加强对蔬菜农药残留监督管理工作的领导，根据实际情况安排专项资金用于蔬菜农药残留的监督管理工作。
第五条 农业行政部门和蔬菜产地的乡（镇）人民政府、街道办事处及农场应当开展蔬菜病虫害的预测预报工作，并对蔬菜生产者进行职业道德和安全、合理使用农药的宣传、教育及配药、施药技术辅导，防止采收农药残留超标的蔬菜出售。
第六条 农业行政部门应当推广抗病、抗虫蔬菜品种和蔬菜种植、防治病虫害的新技术，指导和监督蔬菜生产者使用高效、低毒、低残留农药。
蔬菜产地的农业技术服务机构应当对在园蔬菜使用农药的品种、药效和使用范围进行监督检查；对在园蔬菜的农药残留进行监测，所需费用从蔬菜农药残留监督管理工作专项资金中列支。
第七条 禁止在本市销售和在蔬菜生产中使用甲胺磷、甲拌磷(3911)、对硫磷(1605)、甲基对硫磷（甲基1605）、久效磷、克百威（呋喃丹）、涕灭威（铁灭克）、马拉硫磷、氧化乐果等高毒、高残留农药及其混配剂。
禁止在本市销售和在蔬菜生产中使用的其他农药品种，由市农业行政部门根据国家公布的农药毒性标准确定并公布。
第八条 农药经营单位的销售人员应当按照国家、省有关规定接受培训，持证上岗。
销售人员在销售农药时，应当将使用说明书随货附送，并介绍农药的使用范围、防治对象、使用方法和安全间隔期等注意事项。
第九条 蔬菜生产者应当按照国家、省有关规定安全、合理使用农药，防止农药危害人体健康和污染环境。
土地所有权人与蔬菜生产者签订土地承包合同时，应当将按规定使用农药、防止农药污染土地作为蔬菜生产者的义务纳入土地承包合同。
第十条 纳入农药残留检测范围的蔬菜品种，由市农业行政部门公布。
上市销售的蔬菜农药残留自检工作按下列规定进行：
（一）蔬菜生产单位对即将采收上市的在园蔬菜应当进行农药残留自检，或者委托中介检验机构检测。检测合格的，出具合格证明。
（二）蔬菜批发市场、集贸市场举办单位和超市等蔬菜经营单位对进入本市场或者本单位的蔬菜应当由本单位进行检测或者委托中介检验机构检测，对持有检测合格证明的，予以免检。未经检测或者经检测不合格的，不得进场交易。
（三）蔬菜加工单位对进入本单位的蔬菜应当查验其检测合格证明。对无合格证明的，应当由本单位进行检测或者委托中介检验机构检测。未经检测或者经检测不合格的，不得用于加工。
蔬菜农药残留自检费用由从事蔬菜经营的单位负担。
市人民政府应当对蔬菜农药残留自检工作给予扶持。
第十一条 本市蔬菜农药残留的检测适用国家标准。
蔬菜农药残留检测机构应当如实出具检测证明。
从事蔬菜农药残留检测工作的人员应当接受相关监督管理部门的培训，并依法履行检测职责。
第十二条 蔬菜批发市场、集贸市场举办单位和超市等蔬菜经营单位应当将蔬菜农药残留的自检结果当日在本市场、本单位如实公示。
农业行政部门、质量技术监督部门应当将蔬菜农药残留的抽检结果及时向社会公告。
第十三条 依法取得“绿色食品”、“有机食品”等无公害农产品标志的蔬菜在标志有效期内上市交易时可以免予农药残留检测。
第十四条 农业行政部门、质量技术监督部门、工商行政管理部门、卫生行政部门负责接受并及时处理对违反本条例有关规定的行为的举报或者投诉；对不属于本部门处理的，应当及时移送其他相关部门。
第十五条 有下列情形之一的，由农业行政部门予以处罚：
（一）违反本条例第七条第一款规定，使用违禁农药的，责令改正，并处以二百元以上二千元以下罚款；销售违禁农药的，责令停止销售，没收违法所得和违法经营的农药，并处以一千元以上二万元以下罚款，情节严重的，处以五千元以上三万元以下罚款。
（二）违反本条例第八条第一款规定，未取得上岗证从事农药销售的，责令限期改正；逾期不改正的，对经营单位处以二百元以上五千元以下罚款。
（三）违反本条例第八条第二款规定，农药销售人员不履行有关服务义务的，对经营单位处以二百元以上三千元以下罚款。
（四）违反本条例第九条规定，蔬菜生产者使用农药造成严重后果的，处以二百元以上二千元以下罚款。
（五）违反本条例第十条第二款规定，蔬菜生产单位销售未经检测或者经抽检确认为农药残留超标蔬菜的，责令进行无害化处理或者销毁农药残留超标蔬菜，并处以二百元以上二千元以下罚款；蔬菜农药残留严重超标或者数量较大的，处以二千元以上二万元以下罚款。
（六）对经抽检确认为农药残留超标的在园蔬菜，根据其农药残留超标程度，分别予以责令延期采收、禁止上市销售、进行无害化处理或者销毁等处理。
违反本条例第十条第二款规定，蔬菜批发市场、蔬菜加工单位批发、加工未经检测或者经抽检确认为农药残留超标蔬菜的，由质量技术监督部门责令进行无害化处理或者销毁农药残留超标蔬菜，并处以二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿。
违反本条例第十条第二款规定，集贸市场举办单位、超市等蔬菜经营单位销售未经检测或者经抽检确认为农药残留超标蔬菜的，分别由工商行政管理部门、卫生行政部门责令进行无害化处理或者销毁农药残留超标蔬菜，并处以一千元以上一万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿。
第十六条 违反本条例第十一条第二款规定，蔬菜农药残留检测机构出具虚假检测证明的，由农业行政部门、质量技术监督部门予以警告，责令限期改正，处以五千元以上二万元以下罚款，并取消直接责任人员从事检测工作的资格。
违反本条例第十一条第三款规定，从事蔬菜农药残留检测工作的人员未经培训的，由相关监督管理部门予以警告，责令限期改正，并对所在单位处以二百元以上五千元以下罚款；不依法履行检测职责的，由相关监督管理部门予以警告，责令限期改正，并处以二百元以上二千元以下罚款，情节严重的，取消其从事检测工作的资格。
违反本条例第十二条第一款规定，蔬菜批发市场、集贸市场举办单位和超市等蔬菜经营单位不在本市场或者本单位当日如实公示蔬菜农药残留自检结果的，由相关监督管理部门予以警告，责令限期改正；逾期不改正的，处以一千元以上五千元以下罚款，并向社会公告处罚结果。
第十七条 处罚的实施办法由市人民政府另行制定。
第十八条 生产、销售农药残留超标蔬菜，或者蔬菜农药残留检测机构出具虚假证明而致使农药残留超标蔬菜上市销售，给他人身体健康造成危害的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 农业、质监、工商、卫生等有关部门的工作人员在蔬菜农药残留监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级部门给予行政处分；造成损失的，承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 本条例自2003年9月15日起施行。
