玉林市人民政府办公室关于印发玉林市办公自动化（OA）系统管理办法（试行）的通知

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四川省巴中市人民政府办公室


巴中市人民政府办公室关于印发《巴中市信访事项复查复核办法（试行）》的通知

巴府办发[2010]26号


各县（区）人民政府，市级各部门，市经济开发区商贸园、工业园管委会：

为进一步规范全市信访事项的复查复核工作，完善信访终结机制，根据国务院《信访条例》和《四川省人民政府关于印发〈四川省人民政府规范省级信访事项复查复核暂行办法〉的通知》（川府发〔2008〕19号）以及相关法律法规，制定了《巴中市信访事项复查复核办法（试行）》，已经市政府同意，现印发你们，请遵照执行。





二○一○年四月十四日





巴中市信访事项复查复核办法（试行）



第一章 总 则



第一条 为规范全市信访事项复查、复核工作，建立健全复查、复核工作机制，维护信访人的合法权益，根据国务院《信访条例》的相关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 公民、法人或者其他组织不服信访事项初次处理或复查意见，向行政机关提出复查或复核申请，行政机关受理复查或复核申请、作出复查或复核意见，适用本办法。

第三条 市、县（区）人民政府成立信访事项复查复核委员会，作为信访事项复查复核综合协调机构，办理对本级人民政府工作部门或下级人民政府作出的信访事项初次处理或复查处理意见不服，请求复查或复核的信访事项。

各级人民政府信访事项复查复核委员会可责成直属工作部门对有关信访事项进行调查核实，但原已参与信访事项处理的人员应当回避。承办单位按照本办法第二十五条的规定提出复查或复核建议意见，报本级人民政府信访事项复查复核委员会决定。

第四条 市、县（区）人民政府信访事项复查复核委员会下设办公室于本级人民政府信访局，具体承担本级人民政府信访事项复查复核委员会的日常工作。

第五条 信访事项复查复核工作坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法就地解决问题与疏导教育相结合的原则。

第六条 复查复核机关履行复查复核职责，应当遵循依法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持有错必纠，保障法律、法规的正确实施。



第二章 信访复查、复核范围



第七条 申请人提出复查复核的信访事项应当符合《信访条例》第十四条规定的范围，有下列情形之一的，申请人可以依照本办法提起信访复查或复核申请：

（一）对政府及其工作部门就信访事项作出的初次处理意见或复查意见不服的;

（二）对政府及其工作部门就申请人的信访事项作出的不予受理的处理意见或复查意见不服的。

各级人民政府、县级以上人民政府工作部门对信访人提出的建议或意见给予的回复，信访人不得提出复查、复核申请。

对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。



第三章 信访复查、复核申请



第八条 申请人对各级人民政府及其工作部门作出的信访事项初次处理意见或复查意见不服的，可以自收到书面意见之日起30日内向复查或复核机关申请复查或复核。

第九条 依照本办法申请信访复查或复核的公民、法人或者其他组织是申请人。

同申请信访复查或复核的事项有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人申请参加信访复查或复核，也可以由复查复核机关通知其参加信访复查或复核活动。

公民、法人或者其他组织对各级人民政府及其工作部门作出的信访事项初次处理意见或复查意见不服申请信访复查或复核的，作出信访初次处理意见或复查意见的机关是被申请人。

申请人、第三人、被申请人的法定代表人可以委托一至二名代理人代为参加信访复查、复核活动。代理人须具备完全民事行为能力和法律法规规定的其他条件。

参与信访复查复核处理的机关工作人员与复查复核的信访事项有利害关系的，应当主动申请回避；申请人、第三人可以申请其回避。是否准许，由信访复查复核机关负责人决定。

第十条 申请人申请信访复查或复核，可以书面申请，也可以口头申请或采用电子邮件、传真等方式。口头申请的，受理机关应当当场记录申请人的基本情况、复查或复核请求、申请复查或复核的主要事实、理由和时间。

第十一条 信访复查或复核申请应当符合下列条件：

（一）不服信访初次处理意见或复查意见的当事人；

（二）有具体的请求事项和事实根据，属于申请人本人的权利；

（三）在《信访条例》规定的期限内提出；

（四）属于信访事项复查或复核受理范围；

（五）属于受理机关管辖范围。

第十二条 提出信访复查或复核申请应当提交下列材料：

（一）提交信访事项复查或复核申请书（一式两份），申请书应当写明申请人的姓名或名称、有效证件的名称及号码、住址（工作单位）、联系方式、请求时间、对初次处理意见或复查意见不服的理由、事实以及具体的复查或复核要求，并签名或盖章；

（二）信访事项初次处理意见或复查意见；

（三）向信访事项初次处理机关提交的信访事项申请书或向复查机关提交的复查申请书；

（四）身份证明和其他要求提供的相关材料。

第十三条 申请人申请复查或复核的请求事项，不得超出初次处理或复查事项的范围。复查或复核申请中提出新的信访投诉请求，复查复核机关不予受理，并告知申请人向有权处理机关提出。

第十四条 对市、县（区）人民政府工作部门作出的信访事项初次处理意见或复查意见不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府信访复查复核委员会申请信访复查或复核，也可以向上一级主管部门申请复查或复核。

对实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的信访初次处理意见或复查意见不服的，向上一级主管部门申请复查或复核。

第十五条 对县（区）、乡（镇）人民政府作出的信访初次处理意见或复查意见不服的，向上一级人民政府信访复查复核委员会申请信访复查或复核。

对市经济开发区商贸园、工业园管委会作出的信访初次处理意见或复查意见不服的，向本级人民政府信访复查复核委员会申请信访复查或复核。

第十六条 对本办法第十四条、第十五条规定以外的其他行政机关、组织作出的信访初次处理或复查意见不服的，按照下列规定申请信访复查或复核：

（一）对市、县（区）人民政府依法设立的派出机关作出的信访初次处理意见或复查意见不服的，向设立该派出机关的人民政府信访复查复核委员会申请信访复查或复核；

（二）对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出信访初次处理意见或复查意见不服的，向设立该派出机构的部门申请信访复查或复核；

（三）对法律、法规授权的组织作出信访初次处理意见或复查意见不服的，分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门申请复查或复核；

（四）对被撤销的信访处理机关在撤销前所作出信访初次处理意见或复查意见不服的，向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申请信访复查或复核。

（五）对两个或两个以上行政机关以共同名义作出的信访初次处理意见或复查意见不服的，向其共同的上一级行政机关申请信访复查或复核。

有前款所列第（二）、（三）、（四）、（五）项情形之一的，申请人也可以向作出信访初次处理意见或复查意见的机关同级人民政府信访复查复核委员会提出信访复查或复核申请，由接受申请的政府信访复查复核委员会依照本办法第十九条的规定办理。

第十七条 公民、法人或者其他组织申请信访复查或复核，复查复核机关已经依法受理的，在法定复查或复核期限内不得向正在办理机关的上级机关提出同一信访请求。

第十八条 多个信访人对同一信访事项的初次处理意见或复查意见不服并有共同的信访复查或复核请求的，应当推选代表参加信访复查或复核活动，代表人数不得超过5人。



第四章 信访复查、复核受理



第十九条 信访复查复核机关收到信访复查或复核申请后，应当填写信访事项复查复核申请登记表（一式二份），一份附卷，一份交信访人，并在15日内进行审查，按以下方式处理：

（一）对符合本办法第十一条、第十二条规定的信访复查或复核申请条件的，在15日内向信访人出具受理告知单，并送达申请人，送达日即为受理日。需要补充有关材料的，可要求申请人在合理时间内补充，所需时间不计入受理期限。信访人逾期不补正的，中止办理其申请，并书面告知申请人。中止期限不超过60日，逾期仍未补正的，终结处理，并书面告知申请人。

（二）对虽然符合本办法第十一条、第十二条规定，但是不属于本机关职责管辖的信访复查或复核申请，应当在5日内书面告知申请人向有管辖权的信访复查复核机关提出（本次告知应当明确复查复核机关）或直接转送到有管辖权的机关办理，并书面告知申请人。告知受理或接受转送的信访复查复核机关应当依照本条第一款第一项的规定办理。

（三）告知受理或接收转送申请的信访复查复核机关，在受理或接受转送信访复查或复核申请后，在5日内通过审查认定该申请不属于本机关职责范围处理的，不得再移送或要求申请人到有管辖权的机关提出申请，应当在5日内将相应材料和请求确定复查复核机关的请示报本级人民政府复查复核委员会，并书面告知申请人。复查复核委员会应当自收到报告之日起7日内作出确认复查复核机关的决定，同时将决定和信访复查复核申请等相应材料移交确定的信访复查复核机关，并将决定送达申请人。确定的信访复查复核机关应当依照本条第一款第一项的规定办理。

告知受理、接收转送申请的或人民政府复查复核委员会决定的复查复核机关，经两次通知申请人参与信访复查或复核活动，申请人拒绝参与的，信访复查复核机关应当在送达受理通知之日起30日内作出信访事项终结处理决定，并送达申请人。

第二十条 有下列情形之一的不予受理：

（一）信访人超过规定时限提出复查或复核请求的；

（二）复查请求无初次处理机关出具的处理意见书或复核请求无原复查机关出具的复查意见和无初次处理机关出具的处理意见书的；

（三）信访人对初次处理意见或复查意见已签署同意的；

（四）信访问题已复核终结的；

（五）属于本办法第七条第二、三款情形的；

（六）其他依法不予受理的情形。

第二十一条 申请人依法提出信访复查或复核申请，信访复查复核机关无正当理由不予受理的，上级机关应当责令其受理；必要时，上级机关也可以直接受理。



第五章 信访复查、复核决定



第二十二条 信访复查、复核原则上采取书面审查的办法，如申请人提出要求，经复查复核机关审查认为有必要时，可以采取听证、调解等方式处理。如申请人提出新的事实、证据证明初次处理意见或复查意见不当或错误的，信访复查复核机关应当进行调查核实。

第二十三条 复查复核机关应当自复查或复核申请受理之日起7日内，将复查或复核申请书副本或者申请笔录复印件以及符合本办法其他形式的申请书送达被申请人。被申请人应当自收到之日起10日内，提出书面答复，并提交作出处理或复查意见的证据、依据和其他有关材料。

申请人、第三人可以查阅被申请人作出初次处理意见或复查处理意见采信的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，复查复核机关不得拒绝。

第二十四条 复查或复核意见作出前，申请人要求撤回复查或复核申请的，经说明理由，可以撤回；撤回申请的，信访事项处理终结。

第二十五条 信访复查或复核事项调查核实完结后，调查核实人员提出书面意见，经信访复查复核机关负责人同意或经过集体讨论合议后，按照下列规定作出复查、复核意见：

（一）申请人提出的信访事项不符合《信访条例》第十四条的规定的，作出不予受理的决定，同时告知不予受理的理由、依据或其他法定救济途径；

（二）初次处理意见或复查意见认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，维持原处理意见；

（三）初次处理意见或复查意见未全面处理申请人的信访事项的，责令被申请人限期重新作出或者补充作出处理意见；

（四）初次处理意见或复查意见有下列情形之一的，撤销、变更原处理意见，责令被申请人在一定期限内重新做出处理或复查意见：

1．主要事实不清、证据不足的；

2．适用法律法规及政策依据错误的；

3．违反法定程序的；

4．超越或者滥用职权的；

5．其他应当撤销或变更的行为。

（五）被申请人不按照本办法第二十三条的规定提交作出初次处理意见或复查意见的证据、依据和其他有关材料的，视为无证据、依据，撤销初次处理意见或复查意见。

复查复核机关责令被申请人重新做出处理或复查意见的，被申请人不得以同一事实和理由做出与初次处理意见、复查意见相同或者基本相同的意见。

第二十六条 申请人的复查或复核请求，经调解处理完结的，复查复核机关可以作出信访事项终结决定。

第二十七条 复查复核机关应当自作出受理复查、复核申请决定之日起30日内作出复查或复核意见。

复查复核机关对信访事项举行听证、鉴定、勘验所需的时间不计算在复查、复核期限内。

第二十八条 复查或复核意见应当载明申请人的身份信息、申请人信访事项、初次处理或复查处理的基本情况、复查复核查明的事实、复查复核意见和适用的法律、法规、规章及政策依据等内容。复查意见书还应当告知申请人如对复查意见不服，可以向上一级机关申请复核。



第六章 终 结



第二十九条 属下列情形之一的，信访事项处理程序终结：

（一）信访事项已依法作出复核意见，并已将复核意见送达信访人的；

（二）信访人对初次处理意见或复查意见不服，但在规定时限内未提出复查或复核请求的；

（三）依据国务院法制办公室、国家信访局规定，在2005年5月1日前已办结的信访事项；

（四）信访人对初次处理意见或复查意见书上已签署同意的；

（五）信访事项经调解作出和解处理的；

（六）其他应当依法终结的情形。

第三十条 信访复查复核机关应及时将复查复核意见通报相关部门（单位）备案。

第三十一条 信访事项终结后，信访人仍然以同一事实和理由继续信访的，各级信访工作机构和其他行政机关不再受理。



第七章 责任追究



第三十二条 对事实清楚，符合法律、法规、规章或者其他有关规定的复查复核申请，因复查复核机关推诿、敷衍、拖延受理，或无正当理由，未在规定期限内作出复查复核意见的，对责任单位有关领导和工作人员依照《巴中市信访工作责任追究办法（试行）》第十四条的规定追究责任。

第三十三条 复查复核机关工作人员在复查复核过程中，作风粗暴，激化矛盾的；对事实清楚，且符合法律、法规、规章或者其他有关规定的请求不予支持的；工作敷衍塞责，对信访问题上推下卸的；超越或者滥用职权，侵害信访人合法权益的；因重大过失导致认定事实错误的；因违反法定程序，导致信访恶性事件发生，造成严重后果的，对责任单位的主要领导、分管领导和直接责任者依照《巴中市信访工作责任追究办法（试行）》第十五条的规定追究责任。构成犯罪的，依法移送司法机关追究法律责任。

第三十四条 申请人在复查复核过程中，拒绝按法定途径到指定场所参与复查复核活动，或多人提出共同复查复核申请而拒绝推选符合法定人数代表，或捏造、歪曲事实，诬告、陷害他人，或违反社会秩序管理的法律法规，危害社会公共秩序、干扰单位工作秩序，经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止；违反集会游行示威的法律、行政法规，或者构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第八章 附 则



第三十五条 复查复核机关应在复查或复核意见作出后五日内，以直接送达、邮寄送达、留置送达、委托送达、公证送达等方式送达申请人，受送达的申请人下落不明或用本办法规定的方式仍无法送达的，即公告送达。送达完毕后，复查、复核的有关材料由复查复核机关归档保管。

第三十六条 复查复核机关受理信访事项的复查或复核申请，不得向申请人收取费用。

第三十七条 本办法关于复查、复核期间的计算，依照民事诉讼法关于期间的规定执行。

本办法关于复查复核期间有关“5日”、“7日”、“10日”、“15日”、“30日”、“60日”的规定是指工作日，不含节假日。

第三十八条 各县（区）人民政府，市人民政府工作部门可依据本办法制定实施细则。

社会团体、企业事业单位的信访事项复查复核工作参照本办法执行。

第三十九条 本办法由巴中市人民政府信访事项复查复核委员会负责解释。

第四十条 本办法施行前公布的有关复查复核的规定与本办法的规定不一致的，以本办法的规定为准。本办法实施后已经受理正在办理的复查或复核申请适用本办法。

第四十一条 本办法自发布之日起施行。自发布之日起，原发布实施的《巴中市信访事项复查复核暂行办法》（巴府办发〔2008〕7号）同时废止。





国务院机关事务管理局


关于中央国家机关国有资产管理工作的通知

[91]国管财字第105号



国务院各部委、各直属机构：
　　为了加强中央国家机关国有资产管理，维护国有资产权益，提高使用效益，根据国务院《关于加强国有资产管理工作的通知》（国发[1990]38号）和国有资产管理局《关于委托国务院机关事务管理局管理中央国家机关国有资产的通知》（国资农发[1990]15号），经国有资产管理局同意，现就中央国家机关国有资产管理的有关事项通知如下：：
　　一、中央国家机关国有资产是国家国有资产的组成部分。按照国家国有资产管理局的委托，由我局对中央国家机关国有资产行使资产所有者代表的管理职能，实施归口管理。有一位局领导作为国有资产所有者的责任人，负责中央国家机关国有资产管理工作，其日常工作由我局财务司承担。
　　二、我局对各部门占有、使用的国有资产，主要通过监督、指导的方式进行管理，既要行使国有资产所有者的代表权，又要充分调动资产占有、使用部门有效管理、合理使用资产的积极性。
　　三、根据国有资产管理局关于"中央国家机关各单位应由一名行政领导人、并有必要的机构和专职管理人员负责本单位及附属单住占有、使用的国有资产，业务上接受国务院机关事务管理局的指导"的要求，请各单位指定一位行政领导人和行政财务管理部门负责国有资产管理工作，并配备专职或兼职管理人员。
　　四、中央国家机关各部门管理国有资产的职责是：
　（一） 贯彻执行国家关于国有资产管理的方针、政策和法律、法规，依据国有资产管理局和我局的有关规定，制定本部门及附属单位非经营性和经营性国有资产管理办法和实施细则。
　（二） 根据中央国家机关非经营性国有资产使用定额和使用、调配制度，实施具体管理，实现资产的合理、有效、节约使用，防止资产流失。
　（三）依据国有资产管理局和我局制定的规章、政策，建立健全规章制度，推动经营性国有资产优化配置、合理流动，努力提高经营效益，实现资产的保值和增值；
　（四） 负责本部门及附属单位国有资产的清查、核实、登记和统计的组织、汇总工作；
　（五） 对本部门及附属单位国有资产所有权、使用权和国有资产使用性质的改变进行初审。
　（六） 对本部门及附属单位国有资产变动收入和资产收益实施监督和具体管理，并按国家有关规定分配、使用和上缴，监督各种基金、周转金按国家规定使用；
　（七） 按国有资产管理局和我局制定的有关规定和程序，组织国有资产产权界定和国有资产评估工作；
　（八） 按我局要求定期报送非经营性和经营性国有资产报表并报告工作。
　（九） 办理我局布置的有关国有资产管理的其它工作。
　　五、 中央国家机关各部门制定、修订国有资产管理办法和涉及这一方面的其它制度，需向我局备案。
　　六、 请各部门接到本通知后，于六月底前，将本部门主管国有资产管理工作的行政领导人、指定的职能能机构名称、负责人、专职或兼职管理人员姓名及联系电话函告我局。





附件：国家国有资产管理局《关于委托国务院批机关事务管理局管理中央国家机关国有资产的通知》


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九一年五月十六日



关于委托国务院机关事务管理局管理中央国家机关国有资产的通知

国资农发[1991]15号
国务院机关事务管理局：
　　为加强中央国家机关的国有资产管理工作，维护国有资产的权益和提高使用的效益，根据《国务院关于加强国有资产管理工作的通知》（国发[1990]38号），现对中央国家机关国有资产管理的有关事项通知如下：
　　一、中央国家机关的国有资产，是指国务院各部委、各直属机构及经费供给关系归口国务院机关事务管理局的最高人民法院、最高人民检察院、人民团体，以及以上机关的附属单位和归口国务院机关事务管理局管理的企业单位占有、使用的国有资产，包括依据国家法律取得的、国家资金投入的、国有资产收益形成的接受馈赠的资产等。
　　二、国家国有资产管理局委托国务院机关事务管理局对本通知第一条所列的中央国家机关的国有资产行使资产所有者代表的管理职能，实施归口管理，并向国家国有资产管理局负责。国务院机关事务管理局管理的重点是中央国家机关占用的非经营性资产。
　　三、国务院机关事务管理局要建立行政领导负责制，有一位行政领导人作为国有资产所有者代表的责任人，主管中央国家机关国有资产管理工作。同时，应有专职管理机构、配备专职管理人员，实施具体管理工作。中央国家机关各部门也应由一名行政领导人、并有必要的机构和人员负责管理本部门及附属单位占有、使用的国有资产；业务上接受国务院机关事务管理局的指导．
　　四、国务院机关事务管理局国有资产管理机构的职责是：
　　（一） 彻执行国家关于国有资产管理的方针、政策和法律、法规，依据国家有关规定，拟定中央国家机关国有资产管理办法和实施细则．
　　（二） 制定中央国家机关非经营性国有资产的使用定额和使用、调配制度，并实施管理，管理的主要目的是实现资产的合理、有效、节约使用；并防止资产流失；
　　（三） 依据国家国有资产管理局制定的法规、政策，建立健全规章制度，推动经营性国有资产的优化配置、合理流动。努力提高经营效益，实现资产的保值和增值；
　　（四） 负责中央国家机关国有资产的清查、核实、登记和统计的组织、汇总工作。
　　（五） 在不改变国有资产所有权的前提下，负责对中央国家机关范围内国有资产使用权和国有资产使用性质的改变进行审定；
　　（六） 负责对改变中央国家机关国有资产所有权的行为进行审查，报国家国有资产管理局审批；
　　（七） 对国有资产产权变动收入和资产收益实施监督管理，并按国家有关规定分配、使用和上缴，监督各种基金、周转金按国家规定运用；
　　（八） 按国家有关规定界定国有资产产权，组织国有资产的评估，并按程序确认国有资产评估结果；
　　（九） 定期按国家国有资产管理局的要求分别报送非经营性和经营性两类国有资产报表并报告工作；
　　（十） 办理国家国有资产管理局布置的有关国有资产管理的其他工作。
　　五、中央国家机关非经营性和经营性国有资产管理办法、对两类不同性质国有资产报表和报告的报送、审批办法和国务院机关事务管理局国有资产管理机构的具体权限的规定，由国务院机关事务管理局根据本通知精神具体拟订，经国家国有资产管理局同意后发布实施。

一九九一年二月五日