安徽省人民代表大会常务委员会关于废止部分法规的决定

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交通部


交通部关于加快全民所有制交通企业领导体制改革，全面推行厂长（经理）负责制工作的通知
交通部


各省、自治区、直辖市、计划单列市交通厅（局），部直属企业：
按照国务院《关于深化企业改革增强企业活力的若干规定》精神和部党组（86）交党字30号文件的要求，一九八七年交通系统企业要加快领导体制改革的步伐，全面推行厂长（经理）负责制（以下简称厂长负责制）。
现将厂长负责制工作具体部署如下：
一、部直属企业（包括实行企业管理的事业单位。下同）推行厂长负责制工作的计划安排。
部直属企业除已批准实行厂长负责制的单位继续实行外，其他企业都在一九八七年内分批实行厂长负责制。第一批实行厂长负责制的企事业单位（单位名单附后），从三月份开始即可按任期目标责任制管理办法的规定，制订任期目标报部，经审批后实行。
部属科研、院校单位仍按科技、院校体制改革的要求执行。
二、关于部属航运企业领导体制的改革。
1．按部党组交党字30号文件的要求对航运企业的领导体制改革要进行调查研究。今年三月份，由部生产调度局、政治部以及其他有关单位组成调查组赴上海、广州地区调查远洋、沿海船舶领导体制改革问题。内河船舶领导体制改革问题由长江轮船总公司和黑龙江航运管理局自行调
查，于五月中旬提出方案。
2．由调查组制订出航运企业领导体制改革方案，于第三季度内报部审定后分批实施。
3．航运企业所属陆地的独立核算企业也应于今年内实施厂长负责制。
三、实行厂长任期目标责任制。
实行厂长负责制的企业，要求同时实行厂长任期目标责任制。企业的厂长根据《全民所有制交通企业厂长（经理）任标责任制管理办法（试行）》（见附件），抓紧制订厂长任期目标责任书》报上级主管部门审定。
地方交通企业可参照上述安排，按地方政府的要求，推行厂长负责制。具体方案由省、自治区、直辖市交企管部门提出，有关实施情况及时报部。
各单位接到通知后，要进一步组织企业的领导干部和群众认真学习三个条例和补充通知，统一思想、提高认识，各级党组织要努力加强党的思想建设和组织建设，充分发挥党委的保证、监督作用，积极支持厂长行使职权。厂长要勇于开拓、兢兢业业、加强团结，尊重和支持党组织和职
工群众的监督，充分发挥职代会的作用，调动广大职工的积极性，齐心协力把企业搞好。

附：全民所有制交通企业厂长（经理）任期目标责任制管理办法（试行）

第一章 总 则
第一条 为认真贯彻中共中央、国务院颁发的《全民所有制工业企业三个条例》、《关于认真执行全民所有制工业企业三个条例的补充通知》和国务院国发〔1986〕103号文件，加强对全国交通企业的行业管理，深化企业改革，促进企业加强经营管理，增强企业自我改造和自我
发展的能力，特制定本办法。
第二条 厂长是一厂之长，是企业的法人代表，对企业负有全面责任，处于中心地位，起中心作用。厂长具有企业经营管理的决策权和生产指挥权，有对中层行政干部的任免权、机构设置权以及其它所赋予的一切权力。
第三条 凡实行厂长负责制的企业，都要实行厂长任期目标责任制。
第四条 企业的厂长应坚持四项基本原则，认真贯彻执行党的路线、方针、政策，模范遵守国家的法律和法规，执行企业主管机关的决定。

第二章 厂长任期目标的内容
第五条 厂长任期目标必须符合主管部门提出的“七五”期间的总要求，在制订企业中、长期发展规划的基础上提出在厂长任期内的阶段性目标，保证做到使厂长任期内的目标和企业的发展规划紧密衔接。厂长任期目标要体现符合企业的长远利益及国家整体利益，要体现企业管理的先
进性与科学性相统一的原则。
第六条 厂长任期目标主要内容包括任期内总目标和任期分年度目标。
年度考核目标确定为：
1．提高质量（包括服务质量）目标和安全生产目标
2．降低消耗目标
3．提高经济效益目标
4．技术进步、技术改造和设备管理目标
5．企业管理现代化目标
6．职工教育培训目标
7．改善职工生活目标
8．加强精神文明建设目标
第七条 厂长任期目标还要包括企业定、升级目标。提高质量，降低消耗，提高经济效益等三个方面的目标要和企业定、升级标准相适应。

第三章 制定厂长任期目标责任制的程序
第八条 厂长任期目标责任书（包括总目标、分年度目标和具体实施措施等内容）制订后，应经职工代表大会审议通过，再提交主管部门审定批准。
第九条 企业的主管部门要高标准、严要求，认真地对企业提出的目标和具体措施进行审查。经与企业磋商，取得一致意见后，由主管部门与厂长共同签订《厂长任期目标责任书》。
第十条 《厂长任期目标责任书》签订后，应将任期目标逐项进行横向展开和纵向分解，落实到各部门和各基层单位。要把建立企业各级干部的任期目标责任制，作为企业内部经济责任制的主要内容。
第十一条 企业的主管部门要积极帮助企业完成厂长任期目标。由于外部条件的变化，需要对任期目标（或年度目标）进行修改时，应由厂长写出调整报告，说明原因和采取的措施，经企业职代会审议后，提交主管部门审定，经审查批准后，按修改后的指标考核。

第四章 组织管理
第十二条 交通部厂长负责制工作由部生产调度局归口管理。各省、自治区、直辖市和计划单列市交通厅（局）也要确定归口管理部门，负责厂长负责制的日常工作。
第十三条 交通部厂长任期目标责任制考核小组由部生产调度局、政治部、审计局和各有关专业局共同组成，负责对部属企业的厂长任期目标责任制的考核和评议。各省、自治区、直辖市交通管理部门也应确定考核小组，负责对所属企业的厂长任期目标进行考核。

第五章 考核与奖惩
第十四条 厂长任期每届定为三至五年，任期原则上从企业开始实行厂长负责制时计算，并开始按任期目标责任制的指标考核。实行厂长负责制以后新任职的厂长任期，由上级机关批准任职的时间算起。
第十五条 对任期目标的实施情况的考核，包括年度考核和任期届满的全面考核，考核结果要与厂长本人见面，向全体职工宣布，立卷存档，作为连任、免职和奖惩的主要依据。
第十六条 厂长任期届满或中间离任时，应由主管部门负责对其经济责任进行审计。凡未经审计的厂长不得办理连任或离职手续。
第十七条 坚持奖惩结合的原则。对厂长的奖励要贯彻精神鼓励与物质奖励相结合的原则。
第十八条 凡全面完成任期内年度责任目标的企业，经营者个人收入可以高于职工平均收入的一至三倍。做出显著贡献的还可以再高一些。
第十九条 对完不成年度责任目标的，应扣减厂长的个人收入，并根据情况给予批评和处分。对因经营管理不善连续两年未完成考核目标者，应予免职。
第二十条 各企业可根据上述奖惩原则，结合企业实际情况，制订出具体奖惩办法。

第六章 附 则
第二十一条 本办法解释权属交通部，并自公布之日起施行。



1987年2月24日
谈刑事诉讼中控审分离、控辩平等对抗和审判中立

田永东


　　诉讼主体进行诉讼行为，享有诉讼权利，履行诉讼义务都是在诉讼职能的基础上进行的。所谓刑事诉讼职能，是指诉讼参与者在刑事诉讼中为实现特定目的进行诉讼活动所具有的作用和产生的功能。
　　控诉职能，是指向法院控告被告人的罪行并要求法院通过审判确定被告人有罪并加以处罚，即在查明犯罪事实、查获犯罪嫌疑人的基础上，向法院提起诉讼，要求追究被告人刑事责任的职能。控诉职能主要由国家的公诉机关（检察机关）承担，被害人或其他单位、个人也可行使。在我国，公诉案件由人民检察院向人民法院提起公诉，自诉案件由被害人及其代理人向人民法院起诉。
辩护职能，是指反驳起诉，维护犯罪嫌疑人、被告人合法权益的职能。
审判职能，是指依法对刑事案件进行审判和裁决的职能。
　　一、控审分离
　　所谓控审分离，是指控诉职能和审判职能必须分别由专门行使控诉权利的机关或个人以及专门行使审判权的机关来承担，而不能把两种职能集中由一个机关或一个人来承担；如果没有法定控诉机关或个人的起诉，法院就不能主动审判任何刑事案件。被动性是审判的一个重要特点，此即“不告不理原则”。
控审分离的意义在于：一是使国家司法机关内部有明确具体的分工，有利于强化国家追诉犯罪的能力，提高公诉的质量；二是使审判机关中立化，保证审判机关客观公正地审理和裁判案件。
　　二、控辩平等对抗
　　所谓控辩平等对抗，是指在现代刑事诉讼中，不仅要设置辩护职能与控诉职能相对抗，而且双方应当诉讼地位平等地相对抗，这是辩护职能能否充分发挥作用的关键。刑事诉讼中，行使辩护职能是为了针对控诉提出有利于犯罪嫌疑人、被告人的事实和理由以维护其合法权利，辩护职能由犯罪嫌疑人、被告人及其所委托的辩护人来行使。因行使控诉权的国家专门机关不论在权力、手段和物质条件上都明显超过被追诉人，从实际力量对比来说，双方是难以对抗的，故国家制定刑事诉讼法时必须刻意构建控辩双方诉讼地位平等的程序，以保证辩护权的有效行使。
　　应当注意：控辩平等对抗集中体现于审判程序，而在侦查、审查起诉程序中，则应根据程序运作的特点适用这一理念。
　　三、审判中立
　　所谓刑事审判中立，是指审判者不仅不能由控辩双方的主体或与案件有直接、间接利害关系的人来担任，而且审判者应当对控辩双方不偏不倚，保持等距离的地位，即控辩审三者之间的关系应当保持等腰三角形的结构。审判只有中立才能公正，没有中立就谈不上公正。审判中立是对审判的基本要求，也是审判职能的基本特征。
　　为了保证审判中立，控审必须分离，而且控辩双方主体在审判中的诉讼地位必须平等。总之，控审分离、控辩平等对抗和审判中立，互相联系，构成控辩审三者之间最科学最合理的关系，它是现代刑事诉讼的基本理念和要求，是实现司法公正的基本保证。


黑龙江省北安市人民法院 田永东
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