煤炭经济合同审计实施办法
煤炭部
煤炭经济合同审计实施办法
第一条 为规范煤炭企事业单位经济合同审计监督工作，保证审计工作质量，根据《中华人民共和国经济合同法》、《中华人民共和国涉外经济合同法》和煤炭工业部《煤炭行业内部审计工作暂行规定》第十八条，制定本办法。
第二条 本办法所称经济合同，是指煤炭企事业单位与其他法人、经济组织为实现一定经济目的，明确相互权利义务关系而订立的合同。
第三条 本办法所称经济合同审计，是指煤炭内部审计机构对煤炭企事业单位对外签订的购销合同、建筑安装工程承包合同、加工承揽合同、财产及设备租赁合同、对外投资合同、涉外经济合同和其他经济合同的规范性、合法性、效益性及其履行过程进行的审计监督工作。
第四条 经济合同审计的目的是，保障签订经济合同真实、规范、合法；维护煤炭企事业单位合法权益，促进其加强管理，堵塞漏洞，提高经济效益。
第五条 对经济合同合法性进行审计监督的内容包括：
（一）经济合同条款的完整性。
1、合同标的是否明确，有无国家限制流通或禁止交易的物品。
2、合同标的数量、计量标准和计量方法是否准确，质量标准是否明确具体。
3、合同价款或者酬金是否具体、准确。
4、合同履行的期限、地点和方式是否可行、明确。
5、违约责任是否符合法律、法规的规定。
6、根据法律规定和经济合同性质要求必须具备的条款是否在合同中明示。所列条款是否合理、有效。
（二）经济合同的文字表述是否准确、严密；双方的权利和义务是否明确、具体；是否依法履行审批、鉴证、公证等手续。
第六条 对经济合同履行及其效益进行审计监督的内容包括：
（一）合同履行的可行性。当事人的资信能力是否真实，有无履约能力；需要担保的合同，是否确定切实可行的担保形式，担保人是否具有合法资格；债权、债务情况；合同履行的效益程度。
（二）合同履行的完整性。审查合同是否履行或完全履行；对不履行或没有完全履行的合同，审查违约责任是否按约定方式承担。
第七条 对购销合同进行审计监督的内容包括：
（一）产品名称是否正确，是否注明商标或标号、生产单位、规格、型号和等级等。
（二）产品数量和计量方法是否明确。
（三）产品质量和包装质量要求是否明确。
1、对已经有国家强制性标准或者行业强制性标准的产品，是否违反规定以低于国家强制性标准或者行业强制性标准签订合同。
2、对没有国家强制性标准，也没有行业强制性标准的产品，合同中产品质量要求和包装质量要求是否由双方协商签订。对其中的检验标准、检验方法、检验比例以及对质量异议提出条件和时间是否做出明确、具体的规定。
（四）除国家规定必须执行国家定价的以外，产品价格，是否由当事人协商决定。产品单位价格、合同总金额和计价的币种是否明确。
（五）产品交货单位、交货期限、交货方式、交货地点、接货单位或提货单位，在合同中是否注明。
第八条 对建设工程承包合同（包括勘察、设计、建筑、安装合同）进行审计监督的内容包括：
（一）国家的重大建设工程项目承包合同，是否根据国家规定的程序和国家批准的投资计划、计划任务书等文件签订。
（二）勘察、设计合同中，是否明确规定工程范围、建设工期、中间交工工程开竣工时间、工程质量、安全、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备供应责任、拨款和结算、交工验收、双方相互协作等条款。
（三）是否注明建设工程的竣工验收应以施工图纸及说明书、国家颁发的施工验收规范和质量检验标准为依据。
第九条 对加工承揽合同进行审计监督的内容包括：
（一）合同是否根据定作方提出的品名、项目、质量要求和承揽方的加工、定作、修缮能力签订。
（二）承揽方是否未经定作方同意，擅自把接受的任务转让给第三方。
（三）合同中对定作方提供的原材料数量及检验标准、检验方法是否做出明确规定。
（四）合同中对使用的技术资料涉及技术诀窍的，是否约定保密措施。
第十条 对供用电合同进行审计监督的内容包括：
（一）是否明确规定电力、电量、用电时间和违约责任等内容。
（二）供电价格及电费计算依据是否明确。
（三）供电合同期限和用电方的担保措施是否明确。
第十一条 对财产租赁合同进行审计监督的内容包括：租赁财产的名称、数量、用途、租赁期限、租金和租金交纳期限，租赁期间财产维修保养的责任、违约责任等条款和内容。
第十二条 对签订的借款合同进行审计监督的内容包括：
（一）签订的借款合同是否符合国家有关规定。
（二）合同中是否明确规定贷款的数额、用途、期限、利率、结算办法、违约责任等内容。
（三）应当提供担保的合同是否经过担保，担保形式是否合法。
第十三条 对对外投资合同进行审计监督的内容包括：
（一）对外投资合同的签订是否有经过科学论证和批准的书面的可行性研究报告。
（二）对外投资是否符合国家产业政策和法律、法规的规定。
（三）投资权益、投资收益分配是否具体明确，公平合理。
（四）对外投资联营形式和应履行的义务是否合理、明确。
（五）争议的解决方式是否明确可行。
第十四条 对涉外经济合同进行审计监督的内容包括：
（一）涉外经济合同是否有与中国法律、法规相抵触的条款，所适用的国际惯例和公约我国是否已经加入。
（二）合同标的是否符合国家的产业政策和投资导向。
（三）合同中涉及的注入资金、回报率及风险承担是否符合平等、合理的原则。
（四）融资成本的运用是否符合国际惯例。
（五）外方报价是否合理。
（六）采用的保险条款范围是否适当、可靠。
（七）选择的仲裁地点和方式是否符合国际惯例。
（八）外方资信能力是否得到真实可靠的审查。
第十五条 煤炭内部审计机构对经济合同进行的审计为常规审计，一般采取送达审计方式（重大的经济合同审计也可采取就地审计方式），不下达审计通知书，审计工作结束后，提出审计意见。
第十六条 煤炭内部审计机构对经济合同进行的审计应当根据需要和可能在签约前、履行中和履约后进行。
第十七条 煤炭内部审计机构对下列经济合同应当在签约前进行审计：
（一）数额较大的采购合同。
（二）建筑安装工程合同。
（三）对外投资合同。
（四）涉外经济合同。
（五）其他重大的经济合同。
第十八条 煤炭内部审计机构进行经济合同审计时可以要求经济合同经办部门和单位提供以下资料：
（一）对数额较大的购销合同进行审计时，应提供市场调研报告和两个以上供货单位的报价单。
（二）对建筑安装合同进行审计时，应提供施工（或监理）方资质证书、批准开工文件和开工许可证。
（三）对对外投资合同进行审计时，应提供经过科学论证和批准的可行性研究报告、通过专门咨询机构咨询的材料；以货币资金以外的其他资产投资的，应提供资产评估资料。
（四）对涉外经济合同进行审计时，应提供有关部门批准的文件、报价、保险、仲裁和采用的国际惯例及有关国家的法律、法规等有关资料。
第十九条 煤炭内部审计机构应当参加重大经济合同签约前谈判和重要的建筑安装工程的招标、评标工作。
第二十条 煤炭内部审计机构对重大经济合同进行的审计，应于合同文本送达审计后15日内提出书面审计意见。
第二十一条 煤炭内部审计机构应当对有效期一年以上的经济合同的履行情况进行全过程监督。
第二十二条 对未经事前审计的合同，煤炭内部审计机构认为必要时可在履行中、履约后进行审计。
第二十三条 煤炭内部审计机构进行经济合同审计，应当编制审计工作底稿，建立审计档案；对重大问题应当出具审计报告。
第二十四条 煤炭内部审计机构按照审计程序，对经济合同进行审计监督。对查出被审计单位及个人利用经济合同进行违法活动的，应当依照有关法律、法规和规章的规定以及授权，提出处理、处罚的意见和建议。对查出的重大问题，应当及时向单位主管领导或上一级内部审计机构报告。
第二十五条 经济合同未经煤炭内部审计机构审计的，不得结算；对未经审计的合同在执行中造成损失的，煤炭内部审计机构应当按照损失的大小，根据有关规定对有关单位和个人提出处理、处罚的意见、建议，或根据本单位授权进行处理、处罚。
第二十六条 审计工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、泄漏国家秘密和企业商业秘密，给企业造成经济损失的，所在单位可以根据情节，依据有关规定给予处分；审计人员挽回较大经济损失或对审签经济合同做出重大贡献的应给予奖励。
第二十七条 国家有关法律、行政法规和煤炭工业部部门规章对经济合同审查、管理另有规定的，从其规定。
第二十八条 本办法自发布之日起施行。
丽江市地名管理规定
云南省丽江市人民政府
丽江市人民政府公告
第15号
《丽江市地名管理规定》已经2008年7月4日丽江市人民政府第5次常务会通过，现予公布，自公布之日起施行。
二〇〇八年九月八日
丽江市地名管理规定
第一章 总 则
第一条 为加强地名管理，实现地名标准化、规范化、法制化，根据国务院《地名管理条例》、民政部《地名管理条例实施细则》及《云南省地名管理实施办法》，结合我市实际，制定本规定。
第二条 地名是人们赋予个体自然地理或人文实体的指称，是全社会的公共文化产品。
第三条 标准地名是经民政部门标准化处理，由各级人民政府审批的法定地名。
规划地名是民政部门根据建设规划所作相关地名规划或地名规划修编中，按法规规定和标准化要求设定的地名。
第四条 规划实体已建成或规划建设项目已经实施时正式启用的规划地名，视为标准地名。
第五条 标准地名和规划地名受法律保护。
第六条 本规定所称地名包括：
（一）行政区划名称：市、县、区、乡、民族乡、镇名称；具有行政区划名称意义的街道名称。
（二）居民地名称：村（居）民委员会的村（街）的名称；自然村、片村名称；城市（城镇）道路、居民区、商住区、商贸区等名称；楼、门牌编号或名称等。
（三）自然地理实体名称：山、梁、峰、江、河、谷、湖、岛、滩、洞、泉、瀑、湿地等名称。
（四）公共设施（场所）名称：文物古迹、纪念地、自然及历史文化保护区（单位）、园林、公众休闲娱乐活动场地、商贸场所（地）、开发区及旅游景区（点）等名称。
（五）具有地名意义的以下名称：各专业部门管理、使用的台、站、港、场等各类专业设施（场所）名称；企事业单位名称；人工建筑名称等。
第七条 一切机关、企事业单位、部队、社会团体及广大人民群众，都有义务正确使用地名。
所使用的地名，应以各级人民政府批准公布的地名和民政部门编制出版的行政区划及地名书刊、图、表、公告为准。
第八条 市、县（区）民政管理部门主管本行政区域的地名工作，对地名实行统一管理、分级负责制。
乡（镇）人民政府及街道办事处负责本辖区的地名管理工作。
第九条 建设、规划、公安、交通、旅游、质监、工商、邮政等相关部门应当配合同级民政部门做好地名管理工作。
第十条 地名应当保持稳定，任何单位及公民均不得擅自进行地名命名、更名。
确需进行地名命名、更名的，必须报经民政部门论证、审核后按相关程序审批。
第二章 地名命名、更名和销名的原则
第十一条 地名命名、更名的基本原则：
（一）尽量延用已为广大人民群众所熟知的音、形、义合理的老地名；
（二）发掘和使用具有地方自然地理、历史文化和民族风物特色的地名；
（三）尊重当地群众愿望，有利于民族团结，有利于构建和谐社会，促进经济社会协调健康发展；
（四）体现城市建设现状、总体规划及发展远景；
（五）一般不以人名作地名；
（六）不用单一的数词、量词、方位词、单音节词及生僻字词、容易产生歧义的字和“新”、“旧”等字词作地名。
（七）地名构词要符合语法和逻辑，用字要简明、健康，命名的地名要有鲜明的个性和确切的含义；
（八）以两个地名各取其中一字的形式组合地名专名的，其构词不合理和不具有确切词义的，不得用作地名；
（九）乡（镇、街道）、台、站、港、场等派生名称，一般应与驻地或所在地名称一致；
（十）地名应当以专名加通名的形式组成。
第十二条 城市（城镇）地名通名分类及使用原则：
（一）以大道（宽40米以上）、路、街（商贸繁华的城市道路）为城市道路通名；
（二）以街、段、巷、坊、苑、院、大院、园、家园、别墅、公寓、居、阁等作为居民区、商住区、商贸区的通名；
（三）以花园、公园、园、苑、广场、活动中心等作为园林及公共休闲、文体娱乐活动场所的通名；
（四）以市场、商场、超市等作为商贸区（场所、场地）的通名。
第十三条 以下各类人文及自然地理实体名称不得重名，还应当避免同音和近音：
（一）全市范围内的乡（镇、街道）以上行政区划名称；
（二）同一县（区）内设村（居）民委员会的村（街）名称；
（三）同一乡（镇、街道）内的自然村名称；
（四）市区（含玉龙县城）或一个县城、一个集镇规划区内的城市（城镇）道路、居民区、商住区、商贸区及公共设施（场所、场地）等各种名称；
（五）全市范围内县（区）及其以上管辖的公路、河流、水库、开发区等各种名称；
（六）全市范围内的重大自然地理实体、自然及历史文化保护区（单位）、重要风景区及旅游景区名称。
第十四条 禁用下列性质的词语作地名：与国家法律、法规和政策有悖的；有损国家主权和民族尊严的；崇洋媚外的；严重浮夸、名不副实的；崇尚封建帝王贵族色彩、低级庸俗、格调低下、有损人权的；国家领导人的名字；外国地名、人名；所用词语的读音或外延在当地民族语言或方言中有明显歧义的；商品名、广告词、不合理的组合词。
第十五条 “丽江”为丽江市的专名，不得在本市内用作一般性、局部性自然地理及人文实体的专名。以县（区）专名派生的地名也应慎用。
第十六条 除“街”、“苑”等适用范围较宽的通名之外，各类通名不得混用。地名通名要与实体功能相对应，做到名副其实。禁止将广场、花园等通名用于以商贸、商住、居住为主体功能的实体。
第十七条 城市道路名称不受行政区划限制。往同一方向延伸并有机衔接的城市道路，应当只用一个专名。
第十八条 经市或县（区）人民政府批准，可以举办地名冠名权及与之相关业务的拍卖活动。所得款项须专款专用，全部用于地名标志牌设置、维护、更新等地名管理工作。
第十九条 与本规定有明显抵触的地名，应当更名。
第二十条 因自然地理及人文实体变化而消失的地名、因行政区划调整而撤销的政区名应当注销。
第三章 地名命名、更名程序和审批权限
第二十一条 地名命名、更名一般程序为：
（一）基层人民政府（组织）或相关单位论证申报；
（二）民政部门审核；
（三）法定管辖的人民政府审批；
（四）公告、通告或出版相应书刊、图表。
第二十二条 县级以上行政区划名称及跨省的实体地名须逐级报经国务院审批。
第二十三条 乡（民族乡、镇）名称及跨州、市的实体名称，须逐级报经省人民政府审批。
第二十四条 丽江坝子内的所有地名、区辖街道名称、跨区县的实体名称、全市范围内的名胜古迹、旅游景区、开发区、自然及历史文化保护区（单位）等重要名称，由市人民政府审批或报批。
第二十五条 除本规定第二十二条至第二十四条明确规定管辖范围以外的其他地名，由各县（区）人民政府统一管辖和审批。
第二十六条 具有地名意义的各专业部门管理、使用的台、站、港、场等各类专业设施（场地）名称及标志性人工建筑、纪念地、企事业单位名称，报当地民政部门审查，征得当地县（区）或市级人民政府同意后，按照分级管理的原则，由各级专业主管部门审批。专业主管部门审批其名称后，申报单位应向市、县（区）两级民政部门备案。
第二十七条 各级民政部门应将报经批准或报送备案的地名及时录入市、县（区）地名数据库。
第二十八条 在本规定颁布前自行使用非标准地名或规划地名的，有关单位应当在颁布之日起六个月内补办报批或备案手续。
第四章 少数民族语地名
第二十九条 少数民族语地名的汉字译写，以各民族的当地标准语音为准，使用汉语普通话读音和通用汉字，执行国家有关译写规则。
第三十条 本规定实施前使用的少数民族语地名，即使其汉字译音不够准确，但汉字译名已稳定，群众称呼已习惯和广泛通用的，可不再另行译写，予以沿用。
第三十一条 新命名、更名和有待新译的少数民族语地名，汉字译名应力求准确。民族语含义相同的，所用汉字要统一。译音偏差太大的、所译汉字组词形式及词义有歧义的，不得使用。
第三十二条 同一地名有两种以上少数民族语言称谓，出现一地多名的，一般应选择当地群众比较通用的地名作为汉字译写依据。通用程度基本相同的，可以从中确定一个更为符合有关规定的标准译名，其他译名可作又名或别名。
第三十三条 少数民族语地名的汉字译写不统一，出现一名多译的，应选择一个群众习惯、使用广泛和符合有关规定的作为标准译名。
第三十四条 由两种民族语和语词混合构成的译名，以专名部分确定其语种，不必更名改译。
第三十五条 少数民族语有本民族通行文字的，除用汉字和汉语拼音书写标准地名外，可用本民族文字楷体书写，以便对照和使用。
第五章 地名的汉语拼音
第三十六条 地名的汉语拼音，以国家公布的《汉语拼音方案》为统一规范，以《中国地名汉语拼音字母拼写规则（汉语地名部分）》为准则。
第三十七条 用汉语拼音字母拼写地名，应按普通话语音拼写并标注声调。有特殊读音的地名，可用汉语拼音字母注出方言读音。
第六章 地名标志牌
第三十八条 各县（区）人民政府负责组织有关部门在辖区内设置地名标志牌。
第三十九条 地名标志牌设置，应严格执行国家标准《地名标牌 城乡》（GB17733.1—1999）的规定。
在世界文化遗产丽江古城范围内设置地名标志牌，还应当使用东巴文字标注地名。
第四十条 各县（区）应将地名标志牌设置、维护、管理及更新的经费纳入财政预算。
第四十一条 规划、建设、市政、旅游、电信、电力等有关单位应当协助民政部门做好地名标志牌设置、维护及管理工作。
第四十二条 适合设置地名标志牌的杆、柱等载体的位置应给予优先无偿提供；
在设置、维护、管理和更新地名标志牌的过程中，相关部门应免收占地、占道、挖掘及搭电费等有关费用。
附着在地名标志牌上的公益性广告，免收相关费用。
第四十三条 行政区划地名标志牌，城市及乡镇、村寨地名标志牌，重要自然地理及人文实体地名标志牌的设置、管理、维护和更新，由民政部门负责组织。
第四十四条 各专业部门（单位）管理使用的专业设施（场所）的地名标志牌，其设置、管理、维护和更新，在报经民政部门备案、监制下，由各专业部门（单位）负责。
第四十五条 各专业部门（单位）设置的指路、指向、指位牌及各类广告牌匾中的地名要素，必须使用标准地名和规划地名。
第四十六条 各类建设项目预算中应列入地名标志牌的设置费用。
建设项目竣工验收应包含民政部门对地名标志牌的验收意见。
第七章 地名的使用及监督管理
第四十七条 凡新建的居民区、商住区、公共设施（场所）和其他具有地名意义的各种功用建筑物（群）的名称，开发建设单位在向建设规划部门办理项目规划审批的同时，必须向民政部门办理名称报审手续，以审核批准的名称作为该建筑物（群）正式启用的标准名称。
第四十八条 地名所用汉字的字型，必须以国家颁布的《印刷通用汉字字形表》为准。除历史遗迹、古建筑、大型或标志性仿古建筑的牌匾外，不得使用繁体字或异体字。
第四十九条 发布房地产等地名类广告，必须提前报经民政部门进行地名标准化审查。
第五十条 民政部门负责地名志、地名图、政区图等标准地名书刊、图、表及电子光盘的汇集、绘制、编纂、出版。其他部门不得编纂标准化地名图及书刊。
各县（区）编纂的地名志、地名图、政区图等书刊、图表、光盘须报经市民政局审定，然后交由具备相应资质的专业单位刊印、出版。未经审定，不得擅自出版。
其他部门（单位）出版以地名为要素的导游图、交通图、市区（镇）图等地图、书刊，须报经民政部门进行地名标准化审查。未经审查不得擅自出版。
第八章 地名档案资料
第五十一条 地名档案的建立、分类、编码和管理，按照国家和省有关规定进行。
第五十二条 丽江市地名档案资料室负责管理全市范围内的地名档案资料。县（区）地名档案资料室，负责本辖区地名档案资料的管理工作。
第五十三条 各级地名档案资料室，应负责指导、检查、督促下属地名档案资料室的工作，并接受同级人民政府档案局的指导、检查和监督。
第五十四条 各级地名档案资料室的主要任务是：
（一）负责收集、整理、鉴定、保管和统计本辖区的地名档案；
（二）负责建立本辖区的地名数据库，做好地名档案资料的开发利用及地名信息化服务工作；
（三）贯彻执行党和国家的保密规定，严守国家机密，维护地名档案资料的完整和安全。
第九章 奖惩及法律责任
第五十五条 市、县（区）人民政府或民政部门应给予下列人员表彰和奖励：
（一）在地名管理工作中做出突出成绩的单位和人员；
（二）检举揭发地名违法行为的有功人员；
（三）维护和保护地名标志牌的有功人员。
第五十六条 与本规定相抵触的地名，应通告禁用。
第五十七条 违反本规定超越权限审批的地名，自审批之日起无效。
第五十八条 对违反本规定第七条、第十条、第十一条至十七条、第二十一至二十六条、第二十八条、第三十一条、第三十六条、第三十七条、第三十九条、第四十五条、第四十八条、第五十条的规定，擅自命名、更名或使用不规范地名的单位和个人，由民政部门依据《云南省地名管理实施办法》第三十二条的规定，发送违章使用地名通知书，限期纠正；对逾期不改或情节严重、造成不良后果的，根据有关规定进行处罚。
第五十九条 对玷污、遮挡、损毁或擅自移动法定地名标志牌的，应责令改正、赔偿损失。拒不赔偿或妨碍地名管理工作人员依法执行公务的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十条 有关单位或个人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或直接向人民法院起诉。逾期不申请复议或起诉，又不履行行政处罚决定的，作出处理决定的机关可向人民法院申请强制执行。
第六十一条 地名管理工作人员在执行公务过程中滥用职权、玩忽职守、循私舞弊的，由所在单位或上级主管部门根据情节给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十章 附则
第六十二条 本规定由丽江市民政局负责解释。
第六十三条 本规定自发布之日起施行。
