第二次全国基本单位普查办法
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第二次全国基本单位普查办法
国家统计局
第二次全国基本单位普查办法
2001年8月10日 国家统计局
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国统计法》和《国务院批转国家统计局关于建立国家普查制度改革统计调查体系请示的通知》（国发[1994]42号）规定，我国定于2001年进行第二次全国基本单位普查。为搞好此次普查，特制定本办法。
第二条 普查的目的是摸清我国各类单位的底数，掌握全国基本单位的组织形式、经济构成、规模结构和生产要素的配置以及行业分布、地区分布等情况，逐步建立和完善覆盖全国的部门间相互衔接、互为补充、信息共享且能动态更新的基本单位名录库系统，为规范市场秩序、加强社会监管、调整经济结构、优化产业政策、规划城乡建设等提供基础信息，并为开展其他普查和各类抽样调查奠定基础。
第三条 普查工作在国务院和地方各级人民政府的领导下进行。
国家设立第二次全国基本单位普查领导小组，负责普查工作的组织领导和重大事项的协调。领导小组成员单位为国家统计局、中央机构编制委员会办公室、民政部、财政部、国家税务总局、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局。
普查领导小组下设办公室，办公室设在国家统计局，负责普查方案的制定和具体组织实施工作。
地方各级人民政府建立相应的普查机构，在上级普查机构和当地人民政府的统一领导下，负责辖区内普查工作的组织实施。
第四条 普查的标准时点为2001年12月31日。普查资料的调查年度为2001年。
第五条 普查经费由中央财政和地方各级财政共同负担，并列入相应年度的财政预算。
第六条 利用广播、电视、报刊和互联网等多种形式宣传普查的目的和意义，动员社会各有关方面积极参与并配合做好普查工作。
第二章 普查范围和对象
第七条 普查的范围是中华人民共和国境内的法人单位及其所属的产业活动单位。地方政府需要并有财力保证的，可将范围扩大到个体工商户。
香港、澳门特别行政区和台湾省不列入本次普查范围。
第八条 基本单位的划分按《第二次全国基本单位普查法人单位及产业活动单位划分规定》执行。
第九条 普查实行在地统计原则，即按单位所在地的行政区域进行普查登记和上报普查资料。
第三章 普查表式和主要内容
第十条 普查表式包括基层表和综合表。
基层表分为甲、乙两种表式。甲表为《法人单位基本情况表》，乙表为《产业活动单位基本情况表》。
普查综合表分五种表式。即《法人单位及产业活动单位数》、《按单位类别分组的法人单位数》、《按单位类别分组的产业活动单位数》和《法人单位基本情况》、《产业活动单位基本情况》。
第十一条 普查内容主要包括单位的基本标识、主要属性、基本状态和主要数据等。
第十二条 普查使用统一的统计分类标准和数据处理标准。
第四章 组织实施和调查方式
第十三条 全国基本单位普查办公室统一制定普查实施方案，并向各省、自治区、直辖市普查机构统一布置，统一培训。
各省、自治区、直辖市普查机构按照国家的统一要求，结合本地区实际情况研究制定普查的具体实施方案，统一布置并开展培训工作。
第十四条 普查原则上采用"以块为主、条块结合"，直接发表调查和与有关部门的行政登记相结合的方式进行。有条件的地区可采取划分普查小区、逐个清查单位的办法。
第十五条 普查所需的基本单位行政登记资料，由各级编制、民政、税务、工商、质检部门和其他有关行政主管部门按照国家有关法律法规所赋予的管理权限，分别向同级普查机构提供。
企业法人及生产经营性产业活动单位的名录资料，由各级工商、税务、质检部门和其他有关行政主管部门负责提供。
事业单位法人和机关法人及其产业活动单位的名录资料，由各级编制、质检部门和其他有关行政主管部门负责提供。
社会团体法人和其他法人及其产业活动单位的名录资料，由各级民政、编制、质检部门和其他有关行政主管部门负责提供。
第十六条 县级普查机构利用上述各有关部门提供的行政登记资料，结合现有的基本单位名录资料，在对各类单位进行逐一核对的同时，须利用质检部门提供的单位代码数据库，与统计部门现有的名录库进行单位代码核对与替换，并整理出普查单位名册。
县级普查机构根据普查单位名册，按照不重不漏的原则对普查对象进行清查、登记，并组织其填报普查表。
第十七条 省级普查机构按照国家的统一部署于2001年底前完成普查的各项准备工作，2002年6月底前完成全部普查登记、数据处理及其资料上报工作。
全国普查数据的审核和初步汇总工作于2002年7月底前完成。
国家、省、地、县各级基本单位名录库的建立或更新工作于2002年12月底前基本完成。
第五章 数据处理和质量控制
第十八条 普查数据处理工作按照全国基本单位普查办公室统一制定的数据处理方案，分国家、省、地、县四级组织实施。
全国基本单位普查办公室负责提供省、地、县三级使用的数据处理程序，并对省一级进行业务培训和技术指导。
第十九条 普查数据处理采用各级直接处理基层数据，并逐级上报基层数据和综合数据的工作模式。
第二十条 各级普查机构建立数据质量控制岗位责任制，制定质量控制工作细则，对培训方案、清查单位、调查登记、填报普查表和收表、审表以及数据录入、处理、验收等各个环节的工作实行全过程的质量控制。
第二十一条 普查登记工作结束后，各级普查机构须对辖区内的普查数据采取随机抽样与重点抽查相结合的方法进行事后质量检查。
第六章 数据公布和资料管理
第二十二条 普查结果以公报形式向社会发布，发布前普查机构须对其资料进行评估和分析。
各级有关行政主管部门应积极配合、协助同级普查机构对普查汇总数据进行稽查、校检和评估。
第二十三条 国家、省、地、县分别建立基本单位普查数据库，数据库由普查机构统一管理、各有关行政主管部门共同维护和更新，资料共享。
第二十四条 各级普查机构须做好普查资料的保存、管理工作。充分利用网络手段开展普查资料的对外提供工作，并组织力量对普查资料进行深层次开发和应用。
第二十五条 普查机构、普查人员应严格遵守《中华人民共和国统计法》及其实施细则的有关规定，认真履行对普查中知悉的统计调查对象的商业秘密的保密义务。
第七章 奖励和处罚
第二十六条 对在普查工作中表现突出的先进单位和先进个人，由普查机构予以表彰。对违反本办法有关规定的普查人员，由普查机构批评教育，情节严重的，依法处理。
第二十七条 对虚报、瞒报、迟报、拒报普查表的单位和个人，按有关法律法规予以处理。
第八章 附 则
第二十八条 全国基本单位普查办公室根据本办法制定普查工作的各项具体规定和细则。
第二十九条 本办法由全国基本单位普查办公室负责解释。
第三十条 本办法自发布之日起施行。
民政部、国家编制委员会、财政部关于军队退休干部管理机构的设置、人员编制和经费问题的通知
民政部 国家编制委员会 等
民政部、国家编制委员会、财政部关于军队退休干部管理机构的设置、人员编制和经费问题的通知
民政部、国家编制委员会、财政部
各省、自治区、直辖市民政厅(局)、编制委员会、财政厅(局)：
为贯彻执行一九八○年九月二十四日《中共中央关于妥善安排军队退出现役干部的通知》，加强军队退休干部的安置和管理工作，经国务院批准：民政部设立退伍军人和军队退休干部安置局，编制名额三十人。这个局同时承担国务院退伍军人和军队退休干部安置领导小组办公室的日常
工作。
地方各级民政部门按需要设置管理机构，增加行政编制四千人，如某些地方尚感名额不足时，可在当地行政编制总额中调剂解决。
根据国务院批示精神，现分配你省军队退休干部管理机构编制人。现将机构设置、人员编制和经费等问题通知如下：
一、地方各级民政部门应根据当地安置军队退休干部任务大小，本着精简精神，设置管理机构，配备工作人员。具体要求：
省、自治区、直辖市民政厅(局)可按安置军队退休干部人数的百分之一配备干部，至多不超过八人；安置不足一百人的，一般不设专职干部，可指定干部兼管。行署(自治州)民政部门，可按安置军队退休干部的百分之二配备干部，至多不超过五人；安置不足五十人的，一般不配备专职
干部，可指定干部兼管。
县、市(含大中城市市辖区)民政部门直接做军队退休干部管理工作的机构，人员应当充实，但也要从实际出发，合理配备。在军队退休干部居住地点比较集中，交通、医疗、生活供应等条件较好的市区，工作人员的配备比例，要小于县属城镇；大中城市的配备比例要小于小城市。
二、机构的设置，人员的配备，要慎重，从严掌握。要选调政治思想好，年轻力壮，具有一定文化程度，热心为军队退休干部服务的同志担任此项管理工作，不要配备老弱病残人员。
三、配备工作人员，从军队转业干部中选调，所需经费由财政部追加给地方的军队转业干部经费中解决。
各省、自治区、直辖市制定的地方各级军队退休干部管理机构设置方案，经人民政府批准后，报民政部备案。
1981年4月13日
关于印发《建设部破坏性地震应急预案》的通知
建设部
关于印发《建设部破坏性地震应急预案》的通知
建抗[2002]112号
各省、自治区建设厅，直辖市建委，计划单列市建委（建设局），新疆生产建设兵团建设局，部机关各有关单位：
根据《国务院办公厅关于进一步规范地震震情灾情信息报送和新闻报道的通知》（国办函[2002]13号）精神和我部的司局调整情况，《建设部破坏性地震应急预案》做了局部修订。现将修订后的《建设部破坏性地震应急预案》印发给你们，请遵照执行。原建抗[2001]147号关于印发《建设部破坏性地震应急预案的通知》同时废止。
中华人民共和国建设部
二○○二年五月十三日
建设部破坏性地震应急预案
（二○○二年五月十三日修订）
为按照国务院的部署做好建设系统的地震应急工作，并在必要时对灾区进行紧急支援，根据《国务院办公厅关于修订印发国家破坏性地震应急预案的通知》（国办发[2000]53号）要求，按照建设行政主管部门的职责，制定本预案。
一、建设部地震应急指挥部组成和职责
当发生下列情况之一时，建设部地震应急指挥部开始工作，建设部破坏性地震应急预案启动：
1．大陆地区有严重破坏性地震的临震预报；
2．大陆地区发生造成特大损失的严重破坏性地震；
3．北京及其周边地区有破坏性地震的临震预报；
4．北京及其周边地区发生严重破坏性地震。
（一）建设部地震应急指挥部组成人员
指挥长：分管副部长
副指挥长：办公厅主任
工程质量安全监督与行业发展司司长
（抗震办公室主任）
成员：综合财务司司长
城建司司长
住宅与房地产业司司长
城乡规划司司长
外事司司长
机关党委常务副书记
离退休干部局局长
机关服务中心主任
信息中心主任
建设报社总编辑
工程质量安全监督与行业发展司副司长（抗震办公室副主任）
应急预案启动后，指挥部成员未经批准不得离京；指挥部成员未在京或有特殊情况时，由所在单位按职务高低递补。
应急指挥部下设办公室，办公室设在建设部办公厅。办公厅主任任应急指挥部办公室主任，抗震办公室主任任应急指挥部办公室副主任。办公室工作人员由办公厅综合处和建设部抗震办公室共同组成。
（二）职责范围及分工
正副指挥长按照本应急预案规定的职责，负责召集建设部地震应急指挥部会议，根据国务院的指示，部署建设部地震应急工作及国务院或国务院抗震救灾指挥部交办的其他有关工作，参加国务院赴灾区的慰问团或工作组。
指挥部成员负责完成指挥部交办的各项任务，保证指挥部指令畅通。
建设部有关职能司、局和单位的职责如下：
l、办公厅
（1）负责保持与国务院或国务院抗震救灾指挥部办事部门的联系，及时了解最新信息，保证正副指挥长及时参加国务院或国务院抗震救灾指挥部的会议；
（2）负责安排建设部地震应急指挥部办公地点并通知指挥部成员参加指挥部会议；
（3）根据建设部应急指挥部的指示，协调各司局的应急工作，组织建设部系统对地震灾区进行人力、物力支援；
（4）审查建设系统有关震情、灾情的信息报道稿件，编发建设系统抗震防灾、救灾的情况简报；
（5）指导各地利用城建档案，为灾区或临震区的抗震防灾、救灾和恢复重建工作提供基础性资料；
（6）负责应急状态下建设部机关的机要保密和保卫工作。
2、工程质量安全监督与行业发展司、抗震办公室
（1）负责派人参加国务院抗震救灾指挥部相关小组的工作，协助办公厅完成建设部地震应急指挥部的有关联络工作；
（2）了解地震灾情，草拟报送中央办公厅、国务院办公厅的地震灾情信息（不包含具体的经济损失数额）；
（3）起草抗震防灾、救灾工作的有关技术性文件，对建设部地震应急工作提出技术性建议；
（4）根据建设部应急指挥部的指示，组织地震工程专家成立工程抗震指导小组赴临震区或灾区指导当地的工程抗震工作；
（5）负责组织地震工程专家成立工程震害考察小组赴地震灾区进行工程震害调查；
（6）指导灾区或临震区的地方建设行政主管部门组织勘察、设计、施工力量开展建筑物及其附属设施的抢险排险、应急检修、应急加固、抗震鉴定、快速修复和恢复重建，以及临震加固设计、施工和危房拆除、临时建筑搭建等工作；
（7）指导地方建设行政主管部门对严重违反建设程序和工程建设强制性标准，造成建筑物及其附属设施和市政基础设施在地震中倒塌或严重破坏的工程质量责任进行调查和处理。
（8）根据应急指挥部的指示，组织勘察、设计、施工力量对灾区或临震区进行对口技术支援。
3、综合财务司
（l）根据应急指挥部的指示，负责建设部机关及直属单位地震损失、灾区城建系统震害损失、灾区住宅房屋和其他工业与民用建筑震害损失的汇总上报（不包含具体的经济损失数额）和救灾资金的申请工作；
（2）根据应急指挥部的指示，负责建设系统防灾、救灾资金的应急拨款工作。
4、城建司
（1）指导灾区或临震区城建系统开展市政基础设施的应急检修、应急加固、抢险、排险、快速修复和恢复重建等工作；
（2）根据应急指挥部的指示，组织城建力量对灾区或临震区进行对口技术支援；
（3）负责核实地方上报的灾区城建系统震害情况。
5、住宅与房地产业司
（1）指导灾区房地产管理系统开展房屋的应急检修、应急加固、抢险、排险、修复维护等工作；
（2）根据应急指挥部的指示，组织房地产管理系统对灾区进行对口技术支援；
（3）负责核实地方上报的灾区住宅房屋的震害情况。
6、城乡规划司
（1）指导灾区城市、村镇重建规划工作；
（2）根据应急指挥部的指示，组织规划力量对灾区进行对口技术支援；
7、外事司
（1）根据外交部有关规定，负责或协助外交部门开展对我部邀请的、在有临震预报地区或地震灾区访问或工作的外宾的联络、安置、疏散、事故处理等工作。
（2）根据外交部有关规定和工作需要，负责对国外震害调查工作组或地震工程专家的邀请和接待，以及与地震灾害有关的涉外事项的处理等工作。
（3）根据外交部有关规定，负责我部抗震救灾工作的对外宣传。
8、机关党委
（1）根据应急指挥部的指示，对建设部机关党员干部和广大群众就地震应急形势和相应的地震应急措施等做宣传、动员、解释等工作；
（2）根据需要动员机关党员干部和广大群众积极自救、互救、支援灾区等。
9、离退休干部局
根据应急指挥部的统一部署，负责本地地震应急期间建设部机关老干部的安置、安抚工作。
10、机关服务中心
（1）负责组织队伍或协助专门的救灾队伍开展建设部机关生命线工程、房产和其它物业的抢险、排险、检修、应急维护加固等工作；
（2）负责建设部机关地震损失的统计工作；
（3）负责与国务院机关事务管理局及北京市有关部门联络，并完成其交办的任务；
（4）根据应急指挥部的指示，负责建设部机关临时建筑搭建安排等应急工作；
（5）根据应急指挥部的指示，负责建设部机关对地震灾区物力支援的实施工作。
11、信息中心
负责提出建设系统通讯保障的应急预案，并负责应急期间建设部机关通讯系统的日常维护、快速修复等工作。
12、建设报社
在办公厅指导下，开展地震灾区工程震害报道和建设系统抗震救灾的宣传报道工作。
二、建立城市基础设施和重要房屋建筑数据库
（一）100万人口以上的城市应建立城市基础设施、重要房屋建筑和采用抗震新技术建筑物的数据库，内容包括：城市基础设施、重要房屋建筑和采用抗震新技术建筑物的分布、规模和设计、建造、使用概况等。100万人口以下、50万人口以上的城市，可参照此要求建立城市基础设施、重要房屋建筑和采用抗震新技术建筑物的数据库。
（二）省、自治区建设行政主管部门和直辖市建设、规划、市政主管部门组织建设系统结合《城市抗震防灾规划》的编制和修订，建立、健全数据库，并可进入网络查询，以便在地震应急期间进行组织、协调工作。
（三）基础设施系指电力、供水、排水、燃气、热力、供油系统以及通信、交通等城市公用设施。重要房屋建筑系指：《建筑抗震设防分类标准》中所列的甲、乙类建筑，指挥机关、学校、科研基地、金融中心的建筑等。
三、城市基础设施和重要房屋建筑的实时监控、临震加固与抢险
（一）在已有城市基础设施和重要房屋建筑数据库的基础上，结合《城市抗震防灾规划》的编制和修订，对城市重要基础设施和重要房屋建筑，按设防烈度和罕遇地震两种情况逐个进行震害预测。
（二）根据震害预测结果制定《城市重要基础设施和重要房屋建筑实时监控、临震加断措施与抢险方案》，并纳入《城市抗震防灾规划》。
（三）有临震预报时，按照《城市重要基础设施和重要房屋建筑实时监控、临震加固措施与抢险方案》，加强实时监控，实施临震加固，以防御和减轻可能发生的震害损失。
（四）破坏性地震发生后，迅速组织力量对城市重要基础设施和重要房屋建筑进行检查，发现险情，立即制定技术措施，实施抢险方案，以避免灾害的进一步发生和扩大。
（五）省、自治区、直辖市建设行政主管部门负责组织制定《城市重要基础设施和重要房屋建筑实时监控、临震加固与抢险方案》，灾区各级人民政府负责《城市重要基础设施和重要房屋建筑实时监控、临震加固与抢险方案》的实施。
四、城市基础设施和房屋建筑的应急恢复
（一）结合《城市抗震防灾规划》的编制和修订，按设防烈度和罕遇地震两种情况对城市各个区域的基础设施和群体房屋建筑进行震害预测。
（二）根据震害预测，就设防烈度和罕遇地震两种情况，在震前制定《城市基础设施和房屋建筑应急恢复方案》，并纳入《城市抗震防灾规划》。
（三）震后组织震害调查，根据震害调查和《城市基础设施和房屋建筑应急恢复方案》，组织专家组对受到破坏的城市基础设施和房屋建筑进行技术鉴定，制定技术措施，实施应急恢复方案，保障城市功能尽快恢复正常。
（四）省、自治区、直辖市建设行政主管部门负责组织制定《城市基础设施和房屋建筑应急恢复方案》，灾区各级人民政府负责《城市基础设施和房屋建筑应急恢复方案》的实施。
五、城市基础设施和房屋建筑的震害调查
（一）城市基础设施和房屋建筑的震害调查工作根据灾情确定。一般破坏性地震发生后，地、市建设行政主管部门负责在本行政区域组织实施；严重破坏性地震发生后，省、自治区、直辖市建设行政主管部门负责在本行政区域组织实施，建设部根据灾情组织、协调有关部门和单位进行支援；造成特大损失的破坏性地震发生后，建设部协调组织实施。
（二）城市基础设施和房屋建筑的震害按《建筑地震破坏等级划分标准》确定。震害调查应对重要基础设施和房屋建筑逐个确定类别，并贴上标志，红色为危险，绿色为可继续使用。
（三）对各类房屋建筑，特别是采用抗震新技术的建筑物要认真分析震害原因，为制订、修订工程建设标准积累数据。
六、疏散通道、避震场地和简易住房
（一）根据城市居民分布情况，在震前制定《城市疏散通道和避震场地安排》，并纳入《城市抗震防灾规划》。大城市的疏散通道安排可适当考虑提高部分城市桥梁的抗震设防标准；大城市的避震场地安排除考虑室外空旷场地外，还应考虑利用现有的人防工程和其他抗震能力较强的工程，并可考虑适当提高部分城市公共建筑的抗震设防标准，作为避震建筑。
（二）根据震情需要和《城市疏散通道和避震场地安排》，灾区各级人民政府负责组织居民避震疏散。
（三）在破坏性地震发生后，省、自治区建设行政主管部门、直辖市建设、规划主管部门负责灾民简易住房建设的技术指导等工作，包括：（1）选择安全适用的建设场地；（2）因地制宜，制订并提供灾民简易住房建设的方案及技术措施；（3）组织有关工程技术人员为灾民简易住房的建设提供技术指导。
七、地震灾区的恢复重建
（一）地震灾区恢复重建计划由省（自治区）建设行政主管部门、城市规划行政主管部门负责组织有关部门制订，其内容应包括：（1）灾情及灾区概况；（2）恢复重建方针和原则；（3）整个城市及各主要受灾系统的恢复重建规划方案；（4）恢复重建技术管理要求；（5）恢复重建规划方案的实施步骤及对策；（6）恢复重建资金筹集及安排。
（二）地震灾区恢复重建计划制订要求：（1）根据灾区情况和恢复重建资金规模，按照“一次规划、分期实施、突出重点、先急后缓，实事求是、自下而上”的原则，分系统编制后，由当地人民政府统一协调；（2）在认真进行房屋震害鉴定的基础上，明确建设项目是属于修复加固、原样恢复，或是拆除重建等建设内容；（3）恢复重建计划建设项目的标准规模应与恢复重建资金相适应，严格控制政府投资的恢复重建工程的标准和规模。
（三）地震灾区恢复重建计划制订完成后，建设行政主管部门要制订相应的行政管理工作规定，以确保恢复重建计划顺利实施。
（四）地震灾区恢复重建计划中的城市恢复重建规划方案应在城市总体规划的指导下，在各主要受灾系统的恢复重建规划方案的基础上编制。当城市恢复重建规划方案与原城市总体规划有出入时，应由各级城市规划行政主管部门组织论证，并报经上一级人民政府批准后，再纳入地震灾区恢复重建计划统一实施，并作为今后修订城市总体规划的依据。
（五）地震灾区恢复重建计划中集镇以上城镇的易地重建规划方案应经各有关方面充分论证，并按国家有关规定，报请省级以上人民政府批准后实施。
八、次生灾害的防御
（二）结合《城市抗震防灾规划》的编制和修订，调查了解地震区建设系统次生灾害源的分布（地区和设施）及其后果的严重程度，并建立档案。
（二）建立次生灾害监视和控制系统。
（三）编制《次生灾害防御预案》，包括防止灾害扩展、减轻或消除污染危害以及其他紧急防护措施等，并纳入《城市抗震防灾规划》。
（四）省、自治区、直辖市建设行政主管部门负责并组织编制《次生灾害防御预案》，灾区各级人民政府负责组织有关单位实施。
九、其他事项
可能发生破坏性地震地区的省、自治区、直辖市建设行政主管部门应参照本预案，从实际情况出发，制订应急预案。
