攀枝花市人民政府办公室关于印发《攀枝花市安全生产风险抵押金试行办法》的通知
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攀枝花市人民政府办公室关于印发《攀枝花市安全生产风险抵押金试行办法》的通知
四川省攀枝花市人民政府办公室
攀枝花市人民政府办公室关于印发《攀枝花市安全生产风险抵押金试行办法》的通知
攀办发〔2005〕46号
各县（区）人民政府、市级各部门、各大企业：
《攀枝花市安全生产风险抵押金试行办法》已经市政府同意，现印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○○五年九月二十一日
攀枝花市安全生产风险抵押金试行办法
第一章 总则
第一条 为了落实危险性较大行业生产经营单位的安全生产责任，保障安全生产事故抢险救援、调查分析和善后处理工作顺利进行，维护社会稳定，根据《四川省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》，结合攀枝花实际，制定本试行办法。
第二条 安全生产风险抵押金，是指向危险性较大行业的生产经营单位收取、专项用于缴纳单位安全生产事故抢险救援、调查分析和善后处理的资金。
第三条 本试行办法所称危险性较大行业是指：煤矿和非煤矿山开采行业，道路和水上运输行业，建设施工行业，危险化学品、烟花爆竹和民用爆破器材生产、经营行业。
第四条 危险性较大行业的生产经营单位必须依法参加工伤保险和为其从事危险作业的从业人员投保意外伤害险或者雇主责任险。
第五条 我市境内从事危险性较大行业的生产经营单位必须按照本试行办法的规定按时、足额缴纳安全生产风险抵押金。
安全生产风险抵押金由缴纳单位在自有资金中支付，以代管资金方式缴入财政归集帐户；缴纳单位生产经营期间发生安全生产事故时，安全生产风险抵押金转作事故抢险救援、调查分析和善后处理所需资金。
第六条 安全生产风险抵押金实行分级征缴、集中管理、专款专用的原则。
县级以上人民政府安全生产监督管理部门负责征缴安全生产风险抵押金。
县级以上人民政府安全生产监督管理部门、财政部门、审计部门按照各自职能负责安全生产风险抵押金的管理、监督和审计。
安全生产风险抵押金征缴、使用、管理和监督的具体办法由市安全生产监督管理部门会同市财政部门制定。
第二章 安全生产风险抵押金的征缴
第七条 安全生产风险抵押金以独立核算的生产经营单位为缴纳单位。
独立核算的生产经营单位与其法人单位不一致的，安全生产风险抵押金既可由独立核算的生产经营单位缴纳，也可由其法人单位缴纳。
第八条 缴纳安全生产风险抵押金的基本标准是：
（一）非煤矿山按照2002年、2003年、2004年销售收入的年平均值确定：
1、年平均销售收入在20万元以下的，缴纳3万元；
2、年平均销售收入在20万元以上50万元以下的，缴纳5万元；
3、年平均销售收入在50万元以上100万元以下的，缴纳10万元；
4、年平均销售收入在100万元以上500万元以下的，缴纳20万元。
5、年平均销售收入在500万元以上的，缴纳30万元。
（二）道路客运单位营运车辆50台以下的，缴纳30万元；营运车辆50台以上的，缴纳50万元。
（三）道路货运单位营运车辆50台以下的，缴纳10万元；营运车辆50台以上的，缴纳30万元。
（四）水上客运单位缴纳30万元，水上货运单位缴纳10万元。
（五）一级建设施工单位缴纳30万元，二级建设施工单位缴纳20万元，三级及其以下施工单位缴纳10万元。
（六）危险化学品生产单位2002年、2003年、2004年年平均产值1000万元以上的缴纳50万元，年平均产值100万元以上1000万元以下的缴纳30万元，年平均产值50万元以上100万元以下的缴纳20万元，年平均产值50万元以下的缴纳10万元；危险化学品储存单位（指固定或临时储存危险化学品最大量3000吨以上的单位）缴纳10万元；危险化学品批发经营单位缴纳10万元，零售经营单位缴纳5万元。
（七）烟花爆竹生产单位缴纳3万元，批发经营单位缴纳2万元，零售经营单位分别缴纳2000元（城市）和1000元（农村）。
（八）民用爆破器材生产单位缴纳30万元，储存单位（指固定或临时储存民用爆炸物品最大量1000吨以上的单位）缴纳10万元，销售单位（指专业销售民用爆炸物品的单位）缴纳10万元。
第九条 生产经营单位从事两种以上危险行业的，按照本试行办法规定分别缴纳安全生产风险抵押金。
第十条 井工开采的非煤矿山企业按照本试行办法第八条第（一）项规定标准的1.5倍缴纳安全生产风险抵押金；小型的采沙（砂）厂、砖瓦厂和矿泉水生产企业、地质勘探企业及地热、温泉开发利用企业可以不缴纳安全生产风险抵押金。
危险物品道路运输单位按照本试行办法第八条第（三）项规定标准的1.5倍缴纳安全生产风险抵押金；危险物品水上运输单位按照本试行办法第八条第（四）项规定标准的1.5倍缴纳安全生产风险抵押金。
第十一条 按照本试行办法应当缴纳安全生产风险抵押金的单位，应当在2005年9月30日之前，持市安监局开具的《四川省政府非税收入一般缴款书》，一次性向市财政部门归集帐户缴纳安全生产风险抵押金；市安监局应按缴款单位设立明细帐并与财政对帐。
一次性缴纳安全生产风险抵押金确有困难的，经有管辖权的市或者县（区）安全生产监督管理部门同意，可在2006年3月31日之前分2至3次缴清安全生产风险抵押金。
第十二条 生产经营单位未能在规定的时间内缴清或者补缴安全生产风险抵押金的，按照超期1日增加应缴金额1%的标准追缴安全生产风险抵押金。
第十三条 生产经营单位不得以任何形式将安全生产风险抵押金负担转嫁给劳动者个人。
第三章 安全生产风险抵押金的使用
第十四条 安全生产风险抵押金只能用于以下方面的必要开支：
（一）县级以上人民政府及其安全生产监督管理部门组织的、和事故严重程度相适应的、直接相关的抢险救援行动；
（二）依法组成的事故调查组开展的事故现场勘察、相关检测检验和技术鉴定活动；
（三）为事故伤亡人员依法开支的善后处理费用。
第十五条 生产经营单位发生重伤以上事故，应当首先使用工伤保险基金和意外伤害险或者雇主责任险的赔付资金来支付事故受害者的抢救、医疗、康复及善后处理等相关费用；工伤保险和意外伤害险或者雇主责任险所能支付的费用不够时，生产经营单位可以申请使用安全生产风险抵押金。
安全生产风险抵押金用于本试行办法第十四条第（一）（二）项开支的，由市安全生产监督管理部门决定；用于第（三）项开支的，由缴纳了安全生产风险抵押金的事故单位提出申请，经市安全生产监督管理部门审核符合前款规定后由市财政部门划拨安全生产风险抵押金。
第十六条 生产经营单位使用安全生产风险抵押金后仍然不能满足事故抢险救援、调查分析和善后处理需要的，由事故责任单位全额补足。
生产经营单位应当在使用安全生产风险抵押金后的十二个月内按照本试行办法规定的标准补足安全生产风险抵押金；未按时补足安全生产风险抵押金的，按照本试行办法第十二条的规定追缴。
第十七条 市安全生产监督管理部门应当在使用安全生产风险抵押金后的一个月内，将安全生产风险抵押金的使用情况通知事故单位，并附相关票据复印件。
第四章 安全生产风险抵押金的管理和监督
第十八条 市安全生产监督管理部门要建立健全安全生产风险抵押金征缴、使用内部管理制度和会计、统计制度，接受同级财政部门、审计部门和上级安监部门的依法监督及生产经营单位和社会的广泛监督，坚持公开、公平、公正的办事原则，保障本试行办法的有效实施。
第十九条 市安全生产监督管理部门要在每年一月份公布上一年度安全生产风险抵押金的征缴、使用、补足、返还、结转和管理情况，并随时接受生产经营单位的查询。
第二十条 生产经营单位中止、撤消、解散或者退出危险性较大行业后，市安全生产监督管理部门应当在一个月内将安全生产风险抵押金返还缴纳单位。
逾期未返还的，按照每逾期1日增加安全生产风险抵押金1%的数额返还缴纳单位。
第二十一条 任何单位和个人均有权对安全生产风险抵押金征缴、使用、管理方面出现的违法违规行为进行检举和控告。
第二十二条 危险性较大行业生产经营单位拒绝缴纳或者不按时足额缴纳安全生产风险抵押金的，由负有安全生产监督管理职责的部门依法依规严肃处理。
第二十三条 有关部门及其工作人员截留、挪用、贪污安全生产风险抵押金，或者因玩忽职守造成安全生产风险抵押金损失的，由所在单位或者监察机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第五章 附则
第二十四条 煤矿企业安全生产风险抵押金的征缴、使用和监督管理按照市政府有关文件执行。
第二十五条 本试行办法由市安全生产监督管理部门负责解释。
第二十六条 本试行办法自公布之日起施行。
第二十七条 国家、省对安全生产风险抵押金另有规定的，从其规定。
中华人民共和国国防法
全国人民代表大会常务委员会
中华人民共和国国防法
（1997年3月14日第八届全国人民代表大会第五次会议通过）
中华人民共和国主席令
第八十四号
《中华人民共和国国防法》已由中华人民共和国第八
届全国人民代表大会第五次会议于1997年3月14日通过，现
予公布，自公布之日起施行。
中华人民共和国主席 江泽民
1997年3月14日
第一章总则
第二章国家机构的国防职权
第三章武装力量
第四章边防、海防和空防
第五章国防科研生产和军事订货
第六章国防经费和国防资产
第七章国防教育
第八章国防动员和战争状态
第九章公民、组织的国防义务和权利
第十章军人的义务和权益
第十一章对外军事关系
第十二章附则
目录
第一章总则
第一条为了建设和巩固国防，保障社会主义现代化建
设的顺利进行，根据宪法，制定本法。
第二条国家为防备和抵抗侵略，制止武装颠覆，保卫
国家的主权、统一、领土完整和安全所进行的军事活动，
以及与军事有关的政治、经济、外交、科技、教育等方面
的活动，适用本法。
第三条国防是国家生存与发展的安全保障。
国家加强武装力量建设和边防、海防、空防建设，发
展国防科研生产，普及全民国防教育，完善动员体制，实
现国防现代化。
第四条国家独立自主、自力更生地建设和巩固国防，
实行积极防御战略，坚持全民自卫原则。
国家在集中力量进行经济建设的同时，加强国防建设
，促进国防建设与经济建设协调发展。
第五条国家对国防活动实行统一的领导。
第六条保卫祖国、抵抗侵略是中华人民共和国每一个
公民的神圣职责。
中华人民共和国公民应当依法履行国防义务。
第七条国家和社会尊重、优待军人，保护军人的合法
权益，开展各种形式的拥军优属活动。
中国人民解放军和中国人民武装警察部队开展拥政爱
民活动，加强军政、军民团结。
第八条中华人民共和国在对外军事关系中，维护世界
和平，反对侵略扩张行为。
第九条国家和社会对在国防活动中作出贡献的组织和
个人，采取各种形式给予表彰和奖励。
违反本法和有关法律，拒绝履行国防义务或者危害国
防利益的，依法追究法律责任。
第二章国家机构的国防职权
第十条全国人民代表大会依照宪法规定，决定战争和
和平的问题，并行使宪法规定的国防方面的其他职权。
全国人民代表大会常务委员会依照宪法规定，决定战
争状态的宣布，决定全国总动员或者局部动员，并行使宪
法规定的国防方面的其他职权。
第十一条中华人民共和国主席根据全国人民代表大会
的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定，宣布战争
状态，发布动员令，并行使宪法规定的国防方面的其他职
权。
第十二条国务院领导和管理国防建设事业，行使下列
职权：
（一）编制国防建设发展规划和计划；
（二）制定国防建设方面的方针、政策和行政法规；
（三）领导和管理国防科研生产；
（四）管理国防经费和国防资产；
（五）领导和管理国民经济动员工作和人民武装动员
、人民防空、国防交通等方面的有关工作；
（六）领导和管理拥军优属工作和退出现役的军人的
安置工作；
（七）领导国防教育工作；
（八）与中央军事委员会共同领导中国人民武装警察
部队、民兵的建设和征兵、预备役工作以及边防、海防、
空防的管理工作；
（九）法律规定的与国防建设事业有关的其他职权。
第十三条中央军事委员会领导全国武装力量，行使下
列职权：
（一）统一指挥全国武装力量；
（二）决定军事战略和武装力量的作战方针；
（三）领导和管理中国人民解放军的建设，制定规划
、计划并组织实施；
（四）向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常
务委员会提出议案；
（五）根据宪法和法律，制定军事法规，发布决定和
命令；
（六）决定中国人民解放军的体制和编制，规定总部
以及军区、军兵种和其他军区级单位的任务和职责；
（七）依照法律、军事法规的规定，任免、培训、考
核和奖惩武装力量成员；
（八）批准武装力量的武器装备体制和武器装备发展
规划、计划，协同国务院领导和管理国防科研生产；
（九）会同国务院管理国防经费和国防资产；
（十）法律规定的其他职权。
第十四条国务院和中央军事委员会可以根据情况召开
协调会议，解决国防事务的有关问题。会议议定的事项，
由国务院和中央军事委员会在各自的职权范围内组织实施
。
第十五条地方各级人民代表大会和县级以上地方各级
人民代表大会常务委员会在本行政区域内，保证有关国防
事务的法律、法规的遵守和执行。
地方各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政
区域内的征兵、民兵、预备役、国防教育、国民经济动员
、人民防空、国防交通、国防设施保护、退出现役的军人
的安置和拥军优属等工作。
第十六条地方各级人民政府和驻地军事机关根据需要
召开军地联席会议，协调解决本行政区域内有关国防事务
的问题。
军地联席会议由地方人民政府的负责人和驻地军事机
关的负责人共同召集。军地联席会议的参加人员由会议召
集人确定。
军地联席会议议定的事项，由地方人民政府和驻地军
事机关依照各自的权限办理，重大事项应当分别向上级报
告。
第三章武装力量
第十七条中华人民共和国的武装力量属于人民。它的
任务是巩固国防，抵抗侵略，保卫祖国，保卫人民的和平
劳动，参加国家建设事业，全心全意为人民服务。
第十八条中华人民共和国的武装力量必须遵守宪法和
法律，坚持依法治军。
第十九条中华人民共和国的武装力量受中国共产党领
导。武装力量中的中国共产党组织依照中国共产党章程进
行活动。
第二十条国家加强武装力量的革命化、现代化、正规
化建设，增强国防力量。
第二十一条中华人民共和国的武装力量应当适应现代
战争的要求，加强军事训练，开展政治工作，提高保障水
平，全面提高战斗力。
第二十二条中华人民共和国的武装力量，由中国人民
解放军现役部队和预备役部队、中国人民武装警察部队、
民兵组成。
中国人民解放军现役部队是国家的常备军，主要担负
防卫作战任务，必要时可以依照法律规定协助维护社会秩
序；预备役部队平时按照规定进行训练，必要时可以依照
法律规定协助维护社会秩序，战时根据国家发布的动员令
转为现役部队。
中国人民武装警察部队在国务院、中央军事委员会的
领导指挥下，担负国家赋予的安全保卫任务，维护社会秩
序。
民兵在军事机关的指挥下，担负战备勤务、防卫作战
任务，协助维护社会秩序。
第二十三条中华人民共和国武装力量的规模应当与保
卫国家安全和利益的需要相适应。
第二十四条中华人民共和国的兵役分为现役和预备役
。现役军人和预备役人员的服役制度由法律规定。
国家依照法律规定对现役军人和预备役人员实行衔级
制度。
第二十五条国家禁止任何组织或者个人非法建立武装
组织，禁止非法武装活动，禁止冒充现役军人或者武装力
量组织。
第四章边防、海防和空防
第二十六条中华人民共和国的领陆、内水、领海、领
空神圣不可侵犯。国家加强边防、海防和空防建设，采取
有效的防卫和管理措施，保卫领陆、内水、领海、领空的
安全，维护国家海洋权益。
第二十七条中央军事委员会统一领导边防、海防和空
防的防卫工作。
地方各级人民政府、国务院有关部门和有关军事机关
，按照国家规定的职权范围，分工负责边防、海防和空防
的管理和防卫工作，共同维护国家的安全和利益。
第二十八条国家根据边防、海防和空防的需要，建设
作战、指挥、通信、防护、交通、保障等国防设施。各级
人民政府和军事机关应当依照法律、法规的规定，保障国
防设施的建设，保护国防设施的安全。
第五章国防科研生产和军事订货
第二十九条国家建立和完善国防科技工业体系，发展
国防科研生产，为武装力量提供性能先进、质量可靠、配
套完善、便于操作和维修的武器装备以及其他适用的军用
物资，满足国防需要。
第三十条国防科技工业实行军民结合、平战结合、军
品优先、以民养军的方针。
国家统筹规划国防科技工业建设，保持规模适度、专
业配套、布局合理的国防科研生产能力。
第三十一条国家促进国防科学技术进步，加强高新技
术研究，发挥高新技术在武器装备发展中的先导作用，增
加技术储备，研制新型武器装备。
第三十二条国家对国防科研生产实行统一领导和计划
调控。
国家为承担国防科研生产任务的企业事业单位提供必
要的保障条件和优惠政策。地方各级人民政府应当对承担
国防科研生产任务的企业事业单位给予协助和支持。
承担国防科研生产任务的企业事业单位必须完成国防
科研生产任务，保证武器装备的质量。
第三十三条国家采取必要措施，培养和造就国防科学
技术人才，创造有利的环境和条件，充分发挥他们的作用
。
国防科学技术工作者应当受到全社会的尊重。国家逐
步提高国防科学技术工作者的待遇，保护其合法权益。
第三十四条国家根据国防建设的需要和社会主义市场
经济的要求，实行国家军事订货制度，保障武器装备和其
他军用物资的采购供应。
第六章国防经费和国防资产
第三十五条国家保障国防事业的必要经费。国防经费
的增长应当与国防需求和国民经济发展水平相适应。
第三十六条国家对国防经费实行财政拨款制度。
第三十七条国家为武装力量建设、国防科研生产和其
他国防建设直接投入的资金、划拨使用的土地等资源，以
及由此形成的用于国防目的的武器装备和设备设施、物资
器材、技术成果等属于国防资产。
国防资产归国家所有。
第三十八条国家根据国防建设和经济建设的需要，确
定国防资产的规模、结构和布局，调整和处分国防资产。
国防资产的管理机构和占有、使用单位，应当依法管
理国防资产，充分发挥国防资产的效能。
第三十九条国家保护国防资产不受侵害，保障国防资
产的安全、完整和有效。
禁止任何组织或者个人破坏、损害和侵占国防资产。
未经国务院、中央军事委员会或者国务院、中央军事委员
会授权的机构批准，国防资产的占有、使用单位不得改变
国防资产用于国防的目的。国防资产经批准不再用于国防
目的的，依照有关法律、法规的规定管理。
第七章国防教育
第四十条国家通过开展国防教育，使公民增强国防观
念、掌握国防知识、发扬爱国主义精神，自觉履行国防义
务。
普及和加强国防教育是全社会的共同责任。
第四十一条国防教育贯彻全民参与、长期坚持、讲求
实效的方针，实行经常教育与集中教育相结合、普及教育
与重点教育相结合、理论教育与行为教育相结合的原则。
第四十二条国务院、中央军事委员会和省、自治区、
直辖市人民政府以及有关军事机关，应当采取措施，加强
国防教育工作。
一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各
企业事业单位都应当组织本地区、本部门、本单位开展国
防教育。
学校的国防教育是全民国防教育的基础。各级各类学
校应当设置适当的国防教育课程，或者在有关课程中增加
国防教育的内容。军事机关应当协助学校开展国防教育。
教育、文化、新闻、出版、广播、电影、电视等部门
和单位应当密切配合，采取多种形式开展国防教育。
第四十三条各级人民政府应当将国防教育纳入国民经
济和社会发展计划，保障国防教育所需的经费。
第八章国防动员和战争状态
第四十四条中华人民共和国的主权、统一、领土完整
和安全遭受威胁时，国家依照宪法和法律规定，进行全国
总动员或者局部动员。
第四十五条国家在和平时期进行动员准备，将人民武
装动员、国民经济动员、人民防空、国防交通等方面的动
员准备纳入国家总体发展规划和计划，完善动员体制，增
强动员潜力，提高动员能力。
第四十六条国家建立战略物资储备制度。战略物资储
备应当规模适度、储存安全、调用方便、定期更换，保障
战时的需要。
第四十七条国务院和中央军事委员会共同领导动员准
备和动员实施工作。
一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各
企业事业单位和公民，在和平时期必须依照法律规定完成
动员准备工作；在国家发布动员令后，必须完成规定的动
员任务。
第四十八条国家根据动员需要，可以依法征用组织和
个人的设备设施、交通工具和其他物资。
县级以上人民政府对被征用者因征用所造成的直接经
济损失，按照国家有关规定给予适当补偿。
第四十九条国家依照宪法规定宣布战争状态，采取各
种措施集中人力、物力和财力，领导全体公民保卫祖国，
抵抗侵略。
第九章 公民、组织的国防义务和权利
第五十条依照法律服兵役和参加民兵组织是中华人民
共和国公民的光荣义务。
各级兵役机关和基层人民武装机构应当依法办理兵役
工作，按照国务院和中央军事委员会的命令完成征兵任务
，保证兵员质量。其他有关国家机关、社会团体和企业事
业单位应当依法完成民兵和预备役工作，协助兵役机关完
成征兵任务。
第五十一条企业事业单位应当按照国家的要求承担国
防科研生产任务，接受国家军事订货，提供符合质量标准
的武器装备或者军用物资。
企业事业单位应当按照国家规定，在交通建设中贯彻
国防要求。车站、港口、机场、道路等交通设施的管理单
位应当为现役军人和军用车辆、船舶的通行提供优先服务
，按照规定给予优待。
第五十二条公民应当接受国防教育。
公民和组织应当保护国防设施，不得破坏、危害国防
设施。
公民和组织应当遵守保密规定，不得泄露国防方面的
国家秘密，不得非法持有国防方面的秘密文件、资料和其
他秘密物品。
第五十三条公民和组织应当支持国防建设，为武装力
量的军事训练、战备勤务、防卫作战等活动提供便利条件
或者其他协助。
第五十四条公民和组织有对国防建设提出建议的权利
，有对危害国防的行为进行制止或者检举的权利。
第五十五条公民和组织因国防建设和军事活动在经济
上受到直接损失的，可以依照国家有关规定取得补偿。
第十章军人的义务和权益
第五十六条现役军人必须忠于祖国，履行职责，英勇
战斗，不怕牺牲，捍卫祖国的安全、荣誉和利益。
第五十七条现役军人必须模范地遵守宪法和法律，遵
守军事法规，执行命令，严守纪律。
第五十八条现役军人应当发扬人民军队的优良传统，
热爱人民，保护人民，积极参加社会主义物质文明、精神
文明建设，完成抢险救灾等任务。
第五十九条军人应当受到全社会的尊重。
国家采取有效措施保护现役军人的荣誉、人格尊严，
对现役军人的婚姻实行特别保护。
现役军人依法履行职责的行为受法律保护。
第六十条国家和社会优待现役军人。
国家保障现役军人享有与其履行职责相适应的生活福
利待遇，对在条件艰苦的边防、海防等地区或者岗位工作
的现役军人在生活福利等方面给予优待。
国家实行军人保险制度。
第六十一条国家妥善安置退出现役的军人，为转业军
人提供必要的职业培训，保障离休退休军人的生活福利待
遇。
县级以上人民政府负责安置转业军人，根据其在军队
的职务等级、贡献和专长安排工作。
接收转业军人的单位应当按照国家有关规定，在生活
福利待遇、教育、住房等方面给予优待。
第六十二条国家和社会抚恤优待残疾军人，对残疾军
人的生活和医疗依法给予特别保障。
因战、因公致残或者致病的残疾军人退出现役后，县
级以上人民政府应当及时接收安置，并保障其生活不低于
当地的平均生活水平。
第六十三条国家和社会优待现役军人家属，抚恤优待
烈士家属和因公牺牲、病故军人的家属，在就业、住房、
义务教育等方面给予照顾。
第六十四条民兵、预备役人员和其他人员依法参加军
事训练，担负战备勤务、防卫作战任务时，应当履行自己
的职责和义务；国家和社会保障其享有相应的待遇，按照
有关规定对其实行抚恤优待。
第十一章对外军事关系
第六十五条中华人民共和国坚持互相尊重主权和领土
完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处五
项原则，独立自主地处理对外军事关系，开展军事交流与
合作。
第六十六条中华人民共和国支持国际社会采取的有利
于维护世界和地区和平、安全、稳定的与军事有关的活动
，支持国际社会为公正合理地解决国际争端、军备控制和
裁军所做的努力。
第六十七条中华人民共和国在对外军事关系中遵守同
外国缔结或者加入、接受的有关条约和协定。
第十二章附则
第六十八条本法关于军人的规定，适用于中国人民武
装警察部队。
第六十九条中华人民共和国特别行政区的防务，由特
别行政区基本法和有关法律规定。
第七十条本法自公布之日起施行。
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近年来，人民法院在裁判文书改革上作了大量的探索，使裁判文书的形式更加合理、规范，认证更加完善，质量有了一定程度的提高。但是，随着我国民主法制建设和审判事业的发展，以及人民群众法制意识的整体提高和审判方式改革的不断深入，传统的裁判文书模式显露出来的不足及缺陷已经影响了司法公正的进程。加快裁判文书的改革步伐，提高裁判文书质量，使裁判文书成为向社会公众展示司法公正形象的裁体，进行法制教育的生动教材，成为当前司法改革的一项重要内容。本文从司法公正的角度，结合审判实践，就裁判文书制作作一尝试性探讨。
一、裁判文书制作与司法公正的内在联系
司法公正是指司法机关在处理各类案件的过程中，既能运用体现公正原则的实体规范确认和分配具体的权利义务，又能使这种确认与分配的过程与方式体现公平。它应体现裁判的程序公正和实体公正。裁判文书是行使审判权最终形成的具有法律约束力的文件，其作用在于表明裁判结果，代表国家对当事人的争议给出结论性意见。作为司法公正的最终裁体，为了表明裁判结果不是基于主观臆断、强权而作出的，它必须体现裁判在程序和内容上的公开、公平、公正。裁判文书及制作与司法公正二者密切相连，后者是前者的目的，前者是后者的重要内容。
（一）裁判文书应该体现司法公正。裁判文书不只是审判过程和裁判结果的书面反映，更重要的是表明法官在审理该案时审判权运用的是否公正。裁判文书的内容必须体现司法公正，以求法院认定事实、裁判结果有理有据，最大限度地再现当事人权利和义务的本来面貌。诉讼双方利益是否得到合法、充分的保护与尊重；审判权的行使是否合乎司法公正的要求，并充分体现司法公正都应当在一份裁决书中得到体现。我们在裁判文书制作中谈论较多的证据规则、判决理由等，其实都是对裁决文书中司法公正的关注。毋庸置疑，让裁判文书最大限度地体现司法公正是我们审判方式改革的必然要求。
（二）裁判文书改革有利于实现司法公正。裁判文书制作的重要内容是将裁判理由、适用法律、裁判结果公开，体现审判公开内容和公开审判的原则，提高裁判文书的透明度。在制作裁判文书中，将裁判理由自觉置于社会的监督下，从制度上杜绝了偏袒和枉法裁判的可能性，为少数法官循私枉法设置了第一道屏障，更有利于裁判公正和司法廉洁。裁判文书制作要求法官准确地认定事实和正确的适用法律条款，可以锻炼法官的逻辑思维和分析问题的能力，增加责任感和进取心，可以将法官的个人学识、观点、思维以及正义、公开、理性、敬业等价值体现于裁判文书中，提高法官的学识素养和法律运用能力，有利于司法公正的实现。
（三）裁判文书改革能够使裁判文书体现司法公正。按照唯物主义观点，只要法官能够充分发挥主观能动性，由表及里，去伪存真，对事物有一个正确的认定，就一定能将事实的真相客观、真实地反映在裁判文书中，而裁判文书的改革方向正在于此。公正与效率是新时期人民法院工作的主题，也是审判方式改革的根本方向。只要法官的整体素质得到提高，并以严密的思维活动做基础，根据客观事实及证据，本着“以物观物”的态度，按照法律逻辑的分析原则进行分析、说理，而不是以自我为基础，主观地去解释“非我”的案件客观事实，就一定能够最大限度地体现司法公正。
二、目前裁判文书中妨碍实现司法公正的主要问题
传统的实事求是思想指导下构建的审判模式一般重实体、轻程序，以追求客观上的真实为已任，具有浓厚的职权主义色彩，人民法院在审判活动中也始终居于主动地位。反映在概括审判全过程的裁判文书中，便具有审判机关以自我为中心的特点。而对当事人在诉讼中作用的轻视和对司法的程序性要求的忽视，必然导致审判在事实上的不公平、不透明，对案件事实和客观真实性的追求失去了程序正当和证据规则的指导，很容易演变为法官在调查取证上的主观随意。而裁判文书作为审判文书的终结性记载，其反映出来的司法理念也是令人失望的。随着在审判方式改革中法官职权权主义与当事人主义逐渐结合的变化，裁判文书中暴露出来的弊端则越来越明显。细究之，主要有以下几个方面：
（一）事实部分简单，部分事实过于简化。审判人员在制作裁判文书陈述事实认证部分时不是以客观事实为依据，而是完全依据说理部分的需要直奔主题，而且还对一些具有辅助功能的事实随意砍削。还有的审判人员在制作事实认证部分时，遇到棘手的问题故意回避，或写入审理报告中，而不在裁判文书的事实认证部分予以载明。
（二）认证不明确，缺乏对证据必要的分析。按照《法院诉讼文书样式（试行）》的要求，对证据的表述既要“列举证据”，又要对主要证据进行“分析论证”。传统的民事裁判文书在事实认证部分采用“经审理查明”这种单一的结论性的叙事方式，在事实认证部分通篇直叙事实而不列举证据，当事人在事实与证据方面的争议无法得到体现。部分裁判文书对双方当事人提出的证据缺乏必要的阐述，对法院为何采纳这些证据没有充分反映，使当事人难以知道为什么法官认定某一证据而不认定另一证据，认定该证据的理由是什么，使裁判文书成了法官的一言堂。
（三）说理不够充分。判决理由历来被认为是裁判文书的核心与灵魂。但我国不少法官在制作裁判文书时，推崇裁判文书说理越简单越好的信条，导致许多裁判文书说理雷同，内容空洞，缺乏逻辑性。主要表现是：用套话代替说理，用就事论事的方法代替说理，用结论代替说理，在裁判文书中根据援引的法律条文，直接做出结论，文不对题或杂乱无章地堆砌空话、套活等等。司法实践中，不说理或说理不充分往往给当事人造成法院“暗箱操作”的印象；同时，也不便于社会对法院进行监督。
（四）引用法律不缜密，不具体。在司法实践中，不少法官在引用法律时，在案件事实和适用的法律之间缺乏连接的桥梁，过渡生硬，不能以理服人。存在着引用法律笼统的倾向，不交代具体的法律条文及内容。有的不说明依据法律的具体款项，从而经常造成法官所认定的事实与其援引的法律条文之间缺乏联系，甚至毫无联系。
（五）裁判文书的文字语言水平不高。在目前的裁判文书中，语言表述上主要存在以下问题：一是辞不达意，表述不到位，容易让人误解；二是语言暧昧，态度不明朗，看不出法官支持什么，反对什么；三是语言不够简洁，重复、堆砌，甚至空话成篇；四是语言不够平实、朴素。
三、按照司法公正的要求制作裁判文书
要使裁判文书真正体现司法公正，从根本上说，要提高法官素质，积极推行审判长和独任法官选任制。通过严格选拔审判长和独任法官，使法院的审判权向高素质的法官集中，让法官中的“精英”负责制作裁判文书，从而达到提高裁判文书质量的目的。制作裁判文书，具体说来，有以下几个方面：
（一）叙述事实要真实全面。审判事实要摆事实，讲道理，并处理好的是事实认证部分与说理部分的关系。要对整个事实进行真实全面的叙述，从而保证说理部分的必然性、最终判决的正确性和可靠性。
（二）规范裁判文书中的认证。法官查明事实的过程，也就是审查认定证据的过程。裁判文书应对当事人提供的证据作出描述，对证据的审查结论即采信或不采信的理由作出说明，最后说明法院通过审查证据后认定的事实，使认定事实的过程在裁判文书中得到体现，增强裁判文书的信服力。要通过证据采信过程的公开，体现法律文书形式上的公正。
（三）增强裁判文书的说理性。一是要针对当事人及其代理人的诉讼请求及抗辩理由说理，对当事人的诉讼请求应说明哪些合理，哪些不合理，为什么合理或不合理；二是要加强法律逻辑分析和推理，按照辩证唯物主义认识论的要求，达到对事实本质的认识，要运用分析、推理、归纳等多种认识手段；三是既要正确引用法律条文，也要对法律的适用做出解释。社会生活变动不定，案件事实千差万别，而法律则有原则性，稳定性的特点，法律的适用过程，实际上是法官对法律加以解释的过程，通过解释使原则性的法律条文与实际的案件事实之间产生一种必然的，直观的联系，让引用的条文与案件事实衔接起来。
（四）裁判文书语言做到准确、简洁、易懂。准确鲜明，简洁平实，庄重易懂是裁判文书语言的基本要求。法官应根据各自具体情况，培养学习语文的兴趣，锻炼对于语言的敏锐感觉。
（五）裁判文书的格式应当规范。司法文书不同于一般文章，它有公文的性质，又有自身特点和格式，格式的统一本自就是一种权威，模式多样、格式不定无疑是不利于司法尊严的维护。《人民法院五年改革纲要》明确指出，法律文书改革要在《文书样式》规定的模式框架内进行。一篇好的裁判文书，应是一篇叙述客观的记叙文，也是一篇论点鲜明，论据充分的议论文，更应是一篇正确解释条文原意，正确运用法律的说明文。
（作者单位：河南省罗山县人民法院）
