最高人民法院华东分院关于土改后已分土地户人口增加分家时土地如何分法问题的批复

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农业部 中国人民银行


农业部、中国人民银行关于下发《农村合作基金会清产核资工作指导原则》的通知
农业部 中国人民银行



为了贯彻《国务院办公厅转发整顿农村合作基金会工作小组清理整顿农村合作基金会工作方案的通知》（国办发〔1999〕3号）的精神，参照财政部、农业部关于农村集体资产清产核资和国家税务总局关于农村信用社清产核资的有关规定，结合农村合作基金会的实际情况，现对农
村合作基金会清产核资工作中的有关问题，提出如下指导原则：
一、清产核资的目的，是为了全面彻底查清农村合作基金会的资产负债及财务情况，为分类处置提供真实可靠的依据。
二、农村合作基金会清产核资的范围是，经农业主管部门和政府及其他有关部门批准设立的农村合作基金会（含县、市联合会）。
三、清产核资的组织。按照国办发（1999）3号文件的要求建立清产核资小组，组织进行农村合作基金会的清产核资工作。清产核资小组要严格按照有关规定，公正、合理地组织开展清产核资工作。对于农村合作基金会的债权、债务要逐笔核对落实，做到帐据、帐表、帐实、内外
帐相符。
四、清产核资的内容，包括农村合作基金会帐内帐外的全部资产、负债及所有者权益，并重点清查当年的财务收支情况。
五、各项放款（包括拆出资金，下同）的清查和评估。清查及评估的范围，包括帐内帐外的所有放款。要按照《贷款通则》的规定，逐笔与借款人核对落实，凡已实际形成的呆帐，经过确认后，应从呆帐准备金中核销，不足部分可冲销各项积累。机关干部和职工的借款，应由当地政府
组织在清理期间全部收回；各级政府在农村合作基金会的借款、各项财政性借款、村社用于公益事业的借款不要简单作为呆帐，可区别情况，用多种办法处理，包括与集体和单位存款等额剥离，但不得转入农村信用社。
六、实际形成呆帐的认定。呆帐系指根据借款人的清偿能力或法律规定，确认已无法收回的放款。实际形成的呆帐，不仅包括帐面反映的呆帐，还要包括经过清查确实已经形成的呆帐。各地可参照财政部《关于国家专业银行建立贷款呆帐准备金的暂行规定》（〔88〕财商字第277
号）、国家税务总局《农村信用合作社贷款呆帐核销暂行规定》（国税发〔1996〕225号）有关金融企业和农村信用社呆帐认定和处置的有关规定，结合当地实际具体明确呆帐的范围和认定标准。在呆帐界定的过程中，对于不好界定或有争议的放款，要由清产核资小组提出意见，经
县（市）人民政府审核，报上一级人民政府和人民银行认定。
七、固定资产的清查和价值重估。对固定资产的清查，包括帐内帐外的所有固定资产。固定资产的价值一般可不再进行价值重估。但对于固定资产较多且与现行价值偏离较大的，也可以参照国家规定的《城镇集体企业清产核资固定资产重估统一标准目录》和有关规定由清产核资小组委
托具有评估资格的中介机构进行评估。
八、各项存款的清查。各项存款包括存款化股金和代管资金，要逐笔、逐户查清。
九、各项应收、应付款项的清查。应收款项要逐户核对落实，确定是否能够归还。凡确定为无法收回的，都要列为坏帐予以冲销。应付利息要重点查清是否参照农村信用社有关规定提足，没有提足的，要予以补提。
十、财务的清查。对于农村合作基金会当年的财务收支情况进行重点清查。为了正确地反映农村合作基金会的经营成果，要以清产核资时点为期，组织年度中期财务决算。
十一、认真认定清产核资结果，确保农村合作基金会清产核资结果真实准确。清产核资结果经过认定以后，发现新的资产和负债，应由当地政府负责处置，不得转入农村信用社。
十二、资产大于负债的计算。资大于债的计算公式：资产总额－呆帐＋呆帐准备金－坏帐＋坏帐准备金〉负债总额。



1999年5月6日
国务院法制办公室


对《关于〈煤炭法〉、〈煤炭生产许可证管理办法〉有关条文适用问题的请示》的复函


（2003年5月13日中华人民共和国国务院法制办公室文件国法秘函〔2003〕87号公布 自公布之日起施行）



国家安全生产监督管理局办公室：

你局政法司《关于〈煤炭法〉、〈煤炭生产许可证管理办法〉有关条文适用问题的请示》收悉。经研究，现答复如下：

根据《立法法》第七十九条第一款的规定，“法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。”同时，考虑到《煤炭法》制定于1996年，在时间上后于《煤炭许可证管理办法》（1994年）。因此，按照上位法优于下位法和后法优于前法的适用原则，对煤炭生产许可证有效期满，未办理延期手续，继续从事生产的违法行为，应适用《煤炭法》的相关规定予以处罚。

以上意见，供参考。



附：国家安全生产监督管理局政策法规司关于《煤炭法》、《煤炭生产许可证管理办法》有关条文适用问题的请示

（2003年4月28日）

国务院法制办工交司：

2003年3月22日，山西省孝义市孟南庄煤矿发生特别重大瓦斯爆炸事故，死亡72人。为追究孟南庄煤矿及矿主的责任，我局组织有关同志对孟南庄煤矿的违法生产情况进行了调查取证。经查，孟南庄煤矿煤炭生产许可证有效期为2000年11月20日至2002年12月30日；2003年1月1日以来继续非法生产，截至事故发生时，共生产原煤19969.4吨，非法销售收入351.43万元。

一、实施经济处罚涉及《煤炭法》、《煤炭许可证管理办法》的有关条文

《煤炭法》（1996年公布）第二十二条规定：“煤矿投入生产前，煤矿企业应当依照本法规定向煤炭管理部门申请领取煤炭生产许可证，由煤炭管理部门对其实际条件和安全条件进行审查，符合本法规定条件的，发给煤炭生产许可证。

未取得煤炭生产许可证，不得从事煤炭生产。”

《煤炭法》第六十七条规定：“违反本法第二十二条规定，未取得煤炭生产许可证，擅自从事煤炭生产的，由煤炭管理部门责令停止生产，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款”。

《煤炭生产许可证管理办法》（1994年公布）第十六条规定：“违反本办法规定，有下列情形之一的，由煤炭生产许可证的颁发管理机关或者其授权的县级人民政府负责煤炭工业的部门，根据具体情况，分别给予5万元以下的罚款、没收违法所得、责令停止生产或者吊销煤炭生产许可证：

（一）未取得煤炭生产许可证，擅自进行煤炭生产的；

（二）煤炭生产许可证有效期满，未办理延期手续，继续进行煤炭生产的”。

二、实施经济处罚适用条文的两种意见

一种意见认为：该矿2003年1月1日以后，煤炭生产许可证已失效，应视为无证非法生产，适用《煤炭法》第六十七条的规定，即没收孟南庄煤矿2003年1－3月期间的违法所得351.43万元，并处违法所得五倍的罚款1757.15万元，共计罚款2108.58万元。

另一种意见认为：该矿的违法行为，直接适用《煤炭法》第六十七条的规定依据不足，因为该违法行为不属于《煤炭法》第二十二条规定的情形，而应适用《煤炭生产许可证管理办法》第十六条第（二）项关于“煤炭生产许可证有效期满，未办理延期手续，继续进行煤炭生产的”的规定，即没收孟南庄煤矿2003年1－3月期间的违法所得351.43万元。

对于上述两种意见，我们多次研究，基本倾向于第一种意见。但仍有部分同志坚持第二种意见，特请示，请予答复。